[兩會]全國政協(xié)委員范社嶺：水泥窯協(xié)同處置垃圾亟待加速推廣

目前，水泥窯協(xié)同處置固體垃圾技術(shù)已經(jīng)較為成熟。由中國硅酸鹽學(xué)會工程技術(shù)分會、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所共同舉辦的關(guān)于水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)交流大會已成功舉辦了三屆。隨著國家政策對水泥窯協(xié)同處置垃圾的鼓勵，海螺、華新、金隅等傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。同時，環(huán)保企業(yè)也紛紛聯(lián)手水泥企業(yè)，共同推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)。例如，河北省沙河市雙基水泥公司通過采用先進(jìn)的生活垃圾氣化處理技術(shù)，依托公司4000噸/天新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，項目設(shè)計年處理總量可達(dá)14.85萬噸/年。

與焚燒等處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置通過垃圾預(yù)處理和氣化爐處理，可以有效克服垃圾分類的窘境，具有操作簡單、減量化、無害化、資源化等明顯優(yōu)勢。并且，我國各地廣泛建有水泥生產(chǎn)企業(yè)，在協(xié)同處置項目推廣建設(shè)中，可以有效利用各地現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線進(jìn)行改造，具有耗時耗資較少、地域匹配性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。

但目前，水泥窯協(xié)同處置在整個垃圾無害化處置中所占比重較低，推廣工作進(jìn)展相對緩慢。影響水泥窯協(xié)同處置項目建設(shè)的因素有：1.支持政策在執(zhí)行落實中不到位。水泥窯協(xié)同處置垃圾項目生產(chǎn)成本高于單純水泥生產(chǎn)，水泥企業(yè)處置生活垃圾每噸會增加一定的成本，而開展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)每噸雖然可以獲得垃圾處置費(fèi)用補(bǔ)貼，但由于各級政府直接財政補(bǔ)貼資金的匹配等問題，在部分地區(qū)垃圾處置補(bǔ)貼不能及時落實到位。2.協(xié)同處置垃圾需要水泥窯持續(xù)開工生產(chǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。合理布局協(xié)同處理垃圾的企業(yè)，跨地區(qū)協(xié)同處置生活垃圾，需要政府部門制定政策。為此建議：

1.大力推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項目。政府應(yīng)主動發(fā)力，促使水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)管理運(yùn)營的一個環(huán)節(jié)，將垃圾處理與水泥企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使水泥企業(yè)變?yōu)榫G色企業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水泥生產(chǎn)現(xiàn)狀，選取環(huán)保設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)垃圾協(xié)同處理項目。一是對于新建和改建的協(xié)同處置項目，發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門應(yīng)在項目立項審批上開辟“綠色通道”，幫助項目盡快建成，促使水泥行業(yè)由過剩、污染型產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是可在重點(diǎn)工程招標(biāo)和政府采購中，優(yōu)先選擇協(xié)同處理垃圾企業(yè)的水泥產(chǎn)品。四是引導(dǎo)和鼓勵具有改建積極性的水泥生產(chǎn)企業(yè)和社會資金投入水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。

2.落實補(bǔ)貼政策。給予水泥窯協(xié)同處置垃圾企業(yè)與焚燒垃圾企業(yè)相一致的優(yōu)惠政策，并抓好政策落實。將水泥窯協(xié)同處置垃圾補(bǔ)貼列入地方各級財政預(yù)算中，并根據(jù)企業(yè)處理垃圾的數(shù)量，及時發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。加大財政資金的支持力度，對于推廣較好地區(qū)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項目給予節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持。

3.政府應(yīng)幫助解決垃圾收集及運(yùn)輸方面的問題。一是政府有關(guān)部門應(yīng)建立完善的垃圾收集及運(yùn)輸體系，保證持續(xù)穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。二是要克服區(qū)域限制，解決垃圾區(qū)域運(yùn)輸落地問題。三是做好水泥生產(chǎn)企業(yè)處理垃圾的布點(diǎn)，共同協(xié)調(diào)好垃圾處理的環(huán)節(jié)銜接。