甘肅天水：印發(fā)天水市工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實(shí)施方案的通知

  天水市人民政府辦公室

  關(guān)于印發(fā)天水市工業(yè)領(lǐng)域

  去產(chǎn)能去庫存降成本實(shí)施方案的通知

  天政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位、企業(yè)：

  《天水市工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  天水市人民政府辦公室

  2017年5月15日

  天水市工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實(shí)施方案

  為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  （一）基本思路

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、“中國制造2025”和“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，將去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作與促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)培育相結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，提升工業(yè)領(lǐng)域供給體系質(zhì)量和工業(yè)投資有效性，努力實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

  （二）基本原則

  ——堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼相結(jié)合。按照“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，規(guī)范政府行為，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作。

  ——堅(jiān)持企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能和去庫存的主體責(zé)任，政府著力健全完善公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，共同推動(dòng)企業(yè)降低運(yùn)營成本，提高有效供給能力。

  ——堅(jiān)持自主退出和依法依規(guī)相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完善企業(yè)退出通道，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)做好工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

  ——堅(jiān)持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，做好過剩產(chǎn)能化解工作，積極探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、研發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  ——堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本。更好發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率和管理水平。

  二、去產(chǎn)能任務(wù)

  （一）主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

  全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)能過剩問題并不明顯，但是在個(gè)別行業(yè)中階段性過剩仍然存在，主要體現(xiàn)在水泥、機(jī)械制造和電工電器行業(yè)。

  1.水泥行業(yè)

  產(chǎn)能現(xiàn)狀：全市共有規(guī)模以上水泥企業(yè)5戶，水泥產(chǎn)能550萬噸，2016年產(chǎn)量404.34萬噸，產(chǎn)能利用率達(dá)到73.51%，產(chǎn)需基本平衡，實(shí)現(xiàn)增加值3.79億元，下降6.4%。

  主要目標(biāo)：嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)中心，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快水泥生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步提高水泥利用率，力爭(zhēng)到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，企業(yè)污染物排放全部達(dá)標(biāo)，產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到80%以上，行業(yè)效益穩(wěn)步回升。

  重點(diǎn)任務(wù)：

  （1）實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于在北方地區(qū)開展冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的總體要求，積極協(xié)調(diào)我市水泥企業(yè)實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，促使水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提高。

  （2）維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)水泥產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和環(huán)保不達(dá)標(biāo)水泥產(chǎn)品的企業(yè)依法堅(jiān)決關(guān)停，維護(hù)我市水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)良好環(huán)境。

  （3）嚴(yán)控新增產(chǎn)能。按照國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的總體要求，除已公告的在建項(xiàng)目外，堅(jiān)決停止新建項(xiàng)目，“十三五”期間禁止新建水泥項(xiàng)目的審批及變相審批。

  （4）加大技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，力爭(zhēng)到“十三五”末，單位可比熟料綜合煤耗和電耗平均值分別在105千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸熟料和60度/噸熟料以下，氮氧化物排放降低5%，煙氣粉塵排放降低5%，工業(yè)廢渣利用率達(dá)到30%以上，低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

  （5）提升智能化管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，將自動(dòng)化智能技術(shù)融入生產(chǎn)和管理全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗能耗、環(huán)保排放等全方位的智能化管理。建設(shè)基于自適應(yīng)控制、模糊控制、專家控制等先進(jìn)技術(shù)的智能生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統(tǒng)智能優(yōu)化，開發(fā)使用具有采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售等功能的商業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)。

  （6）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化存量，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)“商混化”、“制品化”，利用資源優(yōu)勢(shì)向石灰、石灰石粉、骨料、機(jī)制砂生產(chǎn)等上游鏈延伸，向預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品、纖維水泥板、裝配式建筑產(chǎn)品等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)粉煤灰、礦渣粉等精細(xì)加工。積極推進(jìn)水泥產(chǎn)品向42.5級(jí)及以上高標(biāo)號(hào)化和特種化產(chǎn)品發(fā)展，不斷提高資源和設(shè)備利用率，擴(kuò)大邊際效益。

  2.機(jī)械制造、電工電器行業(yè)

  產(chǎn)能現(xiàn)狀：全市共有機(jī)械制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)21戶，2016 年實(shí)現(xiàn)增加值3.83億元，同比下降23%。機(jī)床、鑿巖設(shè)備、大型非標(biāo)鍛壓機(jī)床、軸承需求量萎縮，星火、鍛壓等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)不飽滿，行業(yè)同比整體下降。電工電器行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)23戶，2016年實(shí)現(xiàn)增加值4.71億元，增長20.2%。主要產(chǎn)品中高壓開關(guān)柜產(chǎn)能18000面，2016年產(chǎn)量12076面，產(chǎn)能利用率67%。

  主要目標(biāo)：加快淘汰落后產(chǎn)能，智能化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造，加快兩化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，著力打造機(jī)械制造、電工電器兩個(gè)“百億元產(chǎn)業(yè)集群”，加快建設(shè)天水裝備制造基地。

  重點(diǎn)任務(wù)：

  （1）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿產(chǎn)品推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平。圍繞做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，強(qiáng)化協(xié)作配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大龍頭骨干企業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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  （2）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施智能制造工程，以《中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要》、《天水市貫徹〈中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要〉實(shí)施方案》和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智能制造新突破，開發(fā)高技術(shù)高附加值產(chǎn)品。加大力度落實(shí)省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，在高端數(shù)控機(jī)床、智能電器、工程機(jī)械及專用設(shè)備等行業(yè)打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力在國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。

  （3）培育發(fā)展裝配式建筑新業(yè)態(tài)。抓住國家大力發(fā)展裝配式建筑的政策時(shí)機(jī)和新型城鎮(zhèn)化建筑市場(chǎng)機(jī)遇，著力推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮機(jī)械制造、電工電器等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入裝配式建筑部品部件生產(chǎn)線的裝備領(lǐng)域和機(jī)具研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)領(lǐng)域，盡快進(jìn)入裝配式建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等領(lǐng)域，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，將天水打造成技術(shù)先進(jìn)、配套專業(yè)、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化集群基地。

  （4）著力優(yōu)化存量培育壯大增量。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)盤活存量。按照“產(chǎn)業(yè)相連、產(chǎn)品相關(guān)、行業(yè)相近”的思路，緊盯中央企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)和大型企業(yè)集團(tuán)，立足盤活存量資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，支持困難企業(yè)加強(qiáng)與同行重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接與合作，加快實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，以兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、合資合作等形式加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組，著力企業(yè)技術(shù)裝備提升和智能化改造，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)化增量。深入貫徹落實(shí)《中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要》，推動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，力爭(zhēng)使更多新產(chǎn)品、新技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。積極爭(zhēng)取國家和省上支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施信息技術(shù)和制造技術(shù)融合等技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大、品牌提升、質(zhì)量提高、效益增加。通過培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。圍繞提質(zhì)增效提高質(zhì)量。充分發(fā)揮中國名牌、甘肅名牌、中國馳名商標(biāo)、甘肅省著名商標(biāo)等品牌優(yōu)勢(shì)和我市裝備制造業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)品、做精特色產(chǎn)品，提高發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

  （二）工作措施

  1.推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化。引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化企業(yè)股份制改革，完善國有參股企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者以參股、并購、重組等形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

  2.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式，健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制，通過柔性引進(jìn)、人才租賃、引智合作等方式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。依托“智庫”資源，利用論壇成果，破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，孵化一批具有引領(lǐng)和示范作用的綠色催化產(chǎn)業(yè)樣板企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用我市“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的雙創(chuàng)平臺(tái)、國家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等技術(shù)資源，建立分工明確、互為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立“創(chuàng)意？設(shè)計(jì)？制造？銷售？服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)平臺(tái)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、成果孵化的共享“眾創(chuàng)空間”，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品制造解決方案和全方位服務(wù)。

  3.加快淘汰落后產(chǎn)能。采用差別電價(jià)、懲罰性排污費(fèi)、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼能耗不達(dá)標(biāo)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不高的單線規(guī)模較小的劣勢(shì)生產(chǎn)線主動(dòng)退出，并依法依規(guī)予以淘汰。力爭(zhēng)在水泥生產(chǎn)過程中生態(tài)修復(fù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，礦山開采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復(fù)率明顯提高。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處置和關(guān)停已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、嚴(yán)重資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存活的“僵尸企業(yè)”。抓好節(jié)能評(píng)估審核，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審核規(guī)定，從源頭上控制能源浪費(fèi)。繼續(xù)抓好小冶煉、小電鍍、石灰窯等國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備淘汰工作。

  4.強(qiáng)化財(cái)政金融政策支持。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊工業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮市工投公司、擔(dān)保公司平臺(tái)作用，研究實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金注入國有擔(dān)保公司政策，放大擔(dān)保比例。積極推進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資信息對(duì)接清單，進(jìn)一步推動(dòng)完善實(shí)體產(chǎn)業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，加快推動(dòng)中小企業(yè)股權(quán)融資和“專精特新”項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)自主品牌。完善并購貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)水泥、機(jī)械制造、電工電器行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助其渡過難關(guān)。對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合授信，保持對(duì)企業(yè)的合理授信規(guī)模。將“去產(chǎn)能”與“去杠桿”相結(jié)合，限制產(chǎn)能過剩企業(yè)融資規(guī)模，嚴(yán)格控制信貸資金用途。

  5.實(shí)施穩(wěn)崗政策支持。落實(shí)市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的實(shí)施意見》，實(shí)施“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能，不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)退出人員就業(yè)援助，鼓勵(lì)幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。積極爭(zhēng)取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，妥善解決淘汰落后產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員分流安置。

  三、去庫存任務(wù)

  （一）主要目標(biāo)

  截至2016年底，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存18.64億元。除機(jī)械制造、電工電器行業(yè)外，其他行業(yè)庫存都在合理范圍。去庫存主要通過采取電子商務(wù)等多種營銷手段擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，努力盤活資源，減少原材料和產(chǎn)品庫存積壓；同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能制造新技術(shù)，生產(chǎn)滿足個(gè)性化需求的多品種、小批量、個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品，切實(shí)做到在源頭上去庫存。

  （二）工作措施

  1.加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大域外生產(chǎn)經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)外科技資源密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和高科技企業(yè)，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)利用國內(nèi)外各種節(jié)會(huì)平臺(tái)，積極參加推介會(huì)、展覽會(huì)、合作論壇等國際經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)等方式，拓展合作領(lǐng)域。

  2.積極開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析研究，積極落實(shí)國家八部委提出的金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益16條意見，加大與我市擬開工的天平高速公路、天水機(jī)場(chǎng)遷建、天水軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的供需對(duì)接，加大力度開拓新市場(chǎng)?！耙黄笠徊摺?，多方發(fā)力，解決一批影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，加快盤活“三線”企業(yè)存量資源，幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、提高效益。尤其要通過閑置土地置換出讓、股權(quán)重組等方式，加大重點(diǎn)國有參股企業(yè)債務(wù)危機(jī)化解工作。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資、用工、用電等突出問題，著力盤活存量。

  3.加強(qiáng)互為市場(chǎng)、互保共建。各縣區(qū)、相關(guān)部門編制本縣區(qū)、本部門區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)互為市場(chǎng)產(chǎn)品供需目錄和重點(diǎn)項(xiàng)目互保共建產(chǎn)品需求目錄，組織企業(yè)開展形式多樣的產(chǎn)品推介、對(duì)接活動(dòng)。

  4.鼓勵(lì)企業(yè)借力電子商務(wù)開拓市場(chǎng)。積極引進(jìn)和培育一批電子商務(wù)企業(yè)為我市工業(yè)企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺(tái)。支持物流快遞與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)建立電商平臺(tái)或?qū)訃鴥?nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)。對(duì)促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效、拓展網(wǎng)上市場(chǎng)成效顯著的電商平臺(tái)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過電子商務(wù)平臺(tái)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬銷售渠道，對(duì)網(wǎng)上銷售額超過一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。

  四、降成本任務(wù)

  （一）主要目標(biāo)

  2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款55.79億元，增長25.4%。通過政府、企業(yè)共同發(fā)力，力爭(zhēng)1—2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。

  （二）工作措施

  1.落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)消費(fèi)型增值稅、擴(kuò)大增值稅可抵扣項(xiàng)目、企業(yè)加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策。

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  2.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)普遍性降費(fèi)。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，遏制各種亂收費(fèi)行為。取消各種與行政職權(quán)掛鉤且無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)和各類保證金，進(jìn)一步清理取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。

  3.拓寬融資渠道降低財(cái)務(wù)成本。

  （1）完善信貸支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和目錄，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等的信貸支持。爭(zhēng)取企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新，滿足小微企業(yè)多樣化的融資需求。大力推廣綠色信貸，發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等，積極支持環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)。爭(zhēng)取開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

  （2）支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)中小企業(yè)在主板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，對(duì)新上市企業(yè)和股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)資本市場(chǎng)直接融資能力。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持符合《中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，幫助企業(yè)提升再融資能力。支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快推動(dòng)并購貸款、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和企業(yè)并購重組。

  （3）降低企業(yè)融資成本。利用出城入園政策以原址土地開發(fā)收益解決企業(yè)建設(shè)資金，特別要通過優(yōu)化重組，有效激活企業(yè)土地、廠房、設(shè)備等閑置資源，在盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資等方面取得突破，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。積極推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式。

  4.降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。

  （1）降低企業(yè)用工成本。根據(jù)《關(guān)于做好困難企業(yè)認(rèn)定工作落實(shí)惠企政策穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的通知》（甘工信發(fā)〔2016〕236號(hào)）精神，經(jīng)省工信委、省人社廳審核確認(rèn)的困難企業(yè)，期限不超過1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)期間，可同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。降低困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和降低困難企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)落實(shí)好國家出臺(tái)的有關(guān)政策。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、輪崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等4個(gè)方面予以補(bǔ)貼。通過落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極吸納就業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)提高職工職業(yè)技能，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼的功能，加大崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作力度，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有人員充分就業(yè)。

  （2）降低企業(yè)用能、用地成本。積極推進(jìn)大用戶直購電及財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮直購電穩(wěn)增長的重要支撐作用。出臺(tái)與直購電配套的其他扶持措施，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式，探索土地出讓金逐步向土地使用稅過渡。

  （3）切實(shí)降低企業(yè)物流成本。對(duì)進(jìn)入《物流標(biāo)準(zhǔn)目錄手冊(cè)》的貨物品類和品種，直接按目錄運(yùn)價(jià)執(zhí)行，不再簽訂運(yùn)價(jià)協(xié)議。

  已經(jīng)有協(xié)議運(yùn)價(jià)政策的企業(yè)，按協(xié)議運(yùn)價(jià)執(zhí)行。

  5.督促企業(yè)加強(qiáng)成本管理。

  （1）切實(shí)推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新降成本。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品成本。推進(jìn)眾創(chuàng)空間和企業(yè)技術(shù)中心等共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。

  （2）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理降成本。引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營模式，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范治理，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員的關(guān)鍵作用，激勵(lì)企業(yè)廣大員工挖潛增效。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國際、國內(nèi)先進(jìn)管理理念，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，提高運(yùn)行效率，降低企業(yè)成本。

  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  （一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門是本縣區(qū)、本部門實(shí)施去產(chǎn)能去庫存降成本的第一責(zé)任主體。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市直有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。市政府將適時(shí)組織有關(guān)部門和單位對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

  （二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。市工信委牽頭建立由相關(guān)部門和單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，研究制定推進(jìn)措施，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決 發(fā)展中遇到的重大問題，形成工作合力。

  （三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作。公布化解過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

  （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。