成都市關(guān)于印發(fā)《成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工行動計劃（2017年-2019年）》的通知

  成建委【2017】217號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設(shè)主管部門，市安監(jiān)站、市質(zhì)監(jiān)站、市造價站，在蓉建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位：

  根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、省政府《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(川府發(fā)〔2016〕12號)和市政府《關(guān)于加快推進裝配式建設(shè)工程發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕16號）要求，工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工是我市推動綠色低碳發(fā)展、加快構(gòu)筑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的必然要求。工業(yè)化生產(chǎn)可以進一步保障工程質(zhì)量、提高建設(shè)品質(zhì)、降低人工成本、控制工程造價、建立追溯體系、便于維護更新；裝配式綠色施工可以進一步消除工地?fù)P塵、降低施工噪音、縮短工程周期、減少交通干擾、避免安全事故。結(jié)合成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，我委制定了《成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工行動計劃（2017年-2019年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

  成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

  2017年5月10日

  根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、省政府《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2016〕12號）要求，在市政府《關(guān)于加快推進裝配式建設(shè)工程發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕16號）的基礎(chǔ)上，針對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)時序科學(xué)統(tǒng)籌、施工工期合理安排等難點、熱點問題進行了深入研究和考察，現(xiàn)結(jié)合成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀，就推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工提出如下行動計劃。

  一、指導(dǎo)思想

  圍繞“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標(biāo)，把握“五個城市”建設(shè)和軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)的歷史機遇，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面推廣綠色建設(shè)發(fā)展模式，將我市的城市建設(shè)管理水平提到新的高度。

  二、總體目標(biāo)

  聚焦本市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域，通過三年行動計劃，建立和完善適合我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收和維護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和支持政策，形成“研發(fā)-制造-應(yīng)用-運管”的市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化綠色建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化綠色產(chǎn)業(yè)的人才聚集高地。至2019年底，在我市基本實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工機械化、管理信息化”的綠色發(fā)展目標(biāo)。

  三、主要任務(wù)

  按照“示范啟動、推廣應(yīng)用、全面推進”總體工作步驟，按3個年度分解工作任務(wù)，分階段推進工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式綠色施工工作。

  （一）2017年示范啟動

  確定一批城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊示范啟動項目，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造價定額等標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)圖集、工法、手冊、指南，加快制定地方標(biāo)準(zhǔn)，同步研究有關(guān)推進政策，加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化生產(chǎn)基地的能力建設(shè)。制定出臺市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程分種類、部位裝配式構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)及裝配率。

  （二）2018年推廣應(yīng)用

  完善市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展、工業(yè)化、裝配式建設(shè)的招投標(biāo)管理、監(jiān)督、項目驗收備案管理等工作機制。全面推廣技術(shù)應(yīng)用和項目實施，實現(xiàn)單跨跨徑100米以下的橋梁工程，承臺頂面以上構(gòu)件的預(yù)制裝配率達(dá)55%；隧道工程盾構(gòu)段和軌道交通工程盾構(gòu)區(qū)間的預(yù)制裝配率達(dá)80%；市政設(shè)施、軌道交通項目全部實現(xiàn)鋼筋加工工廠化。

  （三）2019年全面推進

  形成我市各項目管理平臺公司推進市政基礎(chǔ)設(shè)施及地鐵建設(shè)項目綠色發(fā)展的建設(shè)模式，在項目立項、設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)全面推行裝配式，實現(xiàn)單跨跨徑100米以下橋梁工程，承臺頂面以上構(gòu)件的預(yù)制裝配率達(dá)70%；隧道工程盾構(gòu)段和軌道交通工程盾構(gòu)區(qū)間的預(yù)制裝配率達(dá)90%。

  四、保障措施

  （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  市建委成立委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門和單位參加的本市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)裝配式技術(shù)應(yīng)用推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)本市市政基礎(chǔ)設(shè)施裝配式技術(shù)應(yīng)用的示范推廣、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)編制等具體工作。

  （二）分步把控裝配比率

  編制年度實施計劃。每年年初，各區(qū)（縣）建設(shè)主管部門編制本區(qū)（縣）裝配式市政基礎(chǔ)設(shè)施工程年度實施計劃方案，并提供給市建委。市建委會同相關(guān)部門編制年度實施計劃。市建委會同相關(guān)部門在項目申報和行業(yè)意見征詢時，明確裝配式技術(shù)應(yīng)用要求，并在招投標(biāo)條件、設(shè)計文件審查、合同備案、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)逐步落實。

  （三）嚴(yán)格落實“五方”責(zé)任

  建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、構(gòu)件生產(chǎn)等單位，按照確定的裝配式技術(shù)應(yīng)用項目和預(yù)制裝配率，做好組織實施和安全質(zhì)量管理工作。其中，建設(shè)單位須在項目立項、可研、招投標(biāo)等前期工作中的對應(yīng)環(huán)節(jié)中，明確工程項目預(yù)制裝配率和設(shè)計、施工、生產(chǎn)能力相關(guān)要求，在各階段匡算、概算中納入裝配式技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)費用，并鼓勵逐步提高裝配式建筑的預(yù)制裝配率，針對已完成初步設(shè)計審批項目和在建項目，條件允許的施工工藝應(yīng)變更為裝配式技術(shù)；設(shè)計單位需在初步設(shè)計階段，確保工程項目預(yù)制裝配率達(dá)到本方案要求；施工圖審圖單位需在審圖階段明確裝配式技術(shù)應(yīng)用比率。

  （四）強化質(zhì)量安全監(jiān)督

  監(jiān)理單位需根據(jù)市政建設(shè)工程裝配式技術(shù)特點，編制相應(yīng)的專項監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，強化事中監(jiān)管制度，重點延伸進駐預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠監(jiān)理，編制“構(gòu)件運輸、連接部件、起吊安裝等重要工序”的專項質(zhì)量安全監(jiān)督方案。建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)需不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和技術(shù)水平，強化建設(shè)各方質(zhì)量、安全管理職責(zé)，建立重大危險源、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的專項監(jiān)管機制，實施構(gòu)件生產(chǎn)商名單管理、動態(tài)調(diào)整、考核管理和構(gòu)件專項檢測制度，并制定和實施相對應(yīng)的監(jiān)管辦法。

  （五）創(chuàng)新工程實施模式

  采用預(yù)制裝配方式建造的市政工程項目，可采用設(shè)計、生產(chǎn)、施工總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

  （六）實行應(yīng)用考核激勵

  由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”負(fù)責(zé)相關(guān)市政建設(shè)工程的裝配式技術(shù)實施和推進落實的年度考核組織工作，并將考核結(jié)果納入市區(qū)兩級相關(guān)參建單位的誠信考核范圍。對達(dá)到裝配率考核要求的，或在各級裝配式技術(shù)應(yīng)用評優(yōu)中獲獎的市政建設(shè)工程項目，優(yōu)先推薦申報國家建筑工程魯班獎、全國和省綠色施工示范工程、全國建筑業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、市優(yōu)質(zhì)示范工程、市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地等國家、省、市級獎項。同時，研究將裝配式技術(shù)應(yīng)用情況納入建設(shè)參與各方的資質(zhì)管理范疇和相關(guān)人員資格考核范圍。

  （七）提升裝配施工水平

  引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

  （八）組織示范宣傳培訓(xùn)

  借助各種媒體和社會組織，宣傳展示市政建設(shè)工程裝配式技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀成果?？偨Y(jié)形成可復(fù)制可推廣的裝配式技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗。組織開展國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)交流合作，倡導(dǎo)進行多層次的市政建設(shè)工程裝配式技術(shù)應(yīng)用教育培訓(xùn)，設(shè)置相應(yīng)課程，不斷儲備和提升專業(yè)人才的數(shù)量和能力。

  本方案自2017年5月1日起施行，有效期至2019年12月31日止。