[兩會前瞻]改善生態(tài)環(huán)境 中國兩會料謀“以制取勝”

2020年全國兩會召開在即。中國如何“咬定青山不放松”，以制度加強生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展，料將成為今年兩會的重要看點。

近年來，得益于對煤電機組、鋼鐵企業(yè)進行超低排放改造，禁止“洋垃圾”入境等一系列措施，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年全國優(yōu)良天數(shù)比率達82%，重污染天氣影響減輕；地表水考核斷面中，劣V類水質(zhì)已降到3.4%，占比約相當于上年的一半；全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況亦保持穩(wěn)定。

盡管碧水藍天凈土越來越多，但中國生態(tài)環(huán)境保護遠未到高枕無憂時。

一方面，生態(tài)環(huán)境改善成效并沒有完全鞏固，且與民眾期待值仍有落差。2019年全國337個地級及以上城市中，空氣質(zhì)量不達標者仍有半數(shù)之多；今年一季度，水質(zhì)劣V類的湖泊、水庫占比增加到5.4%，而去年同期只有3.1%。

另一方面，新冠肺炎疫情加大了環(huán)保工作的難度。中國生態(tài)環(huán)境部日前坦言，隨著疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，相關(guān)環(huán)保工作壓力雖持續(xù)緩解，但形勢依然嚴峻復雜。

與此同時，為緩解疫情給經(jīng)濟造成的下行壓力，各地都在全力復工復產(chǎn)，推進重大項目加快建設(shè)，客觀上也給生態(tài)環(huán)境保護帶來新挑戰(zhàn)。

資料圖：甘肅省定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)，山梁上一座座風力發(fā)電機組和梯田里的各類農(nóng)作物如同一條條彩色絲帶纏繞在黃土地上。王金生 攝

多重壓力之下，中國能否堅定不移保護好生態(tài)環(huán)境，確保今年污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標，備受關(guān)注。

對此，中共中央總書記習近平已在其“生態(tài)足跡”中給出了明確回答。繼1月在云南考察調(diào)研時指出“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路”之后，習近平3月29日至4月1日在浙江考察時進一步強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

此外，習近平還專門針對秦嶺違建別墅問題，要求陜西把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，“決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名”。

這一系列行程釋放出生態(tài)紅線不可逾越的強烈信號，也清楚表明中國絕不會因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難就放松對生態(tài)保護的要求，以一時犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長。

資料圖：浙江通過國家生態(tài)省建設(shè)試點驗收，成為中國首個生態(tài)省。圖為浙江新安江。錢晨菲　攝

方向已經(jīng)明朗，如何把這些理念落到實處，以體制機制為“綠水青山”和“金山銀山”之間取得良好平衡打下長遠基礎(chǔ)，預計將是今年全國兩會的一大熱點。

如中國社科院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁所言，生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中國“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略任務，必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障。

近年來，從對水流、森林、山嶺等所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，到建立國家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制；從生態(tài)文明建設(shè)納入官員考核目標，到推行領(lǐng)導干部自然資源離任審計試點，對其生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責，中國在建立健全生態(tài)文明制度體系上已做出了不少探索。

資料圖：內(nèi)蒙古大興安嶺風光。　楊樹海 攝

北京學者認為，考慮到生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，抓緊完善相關(guān)制度應成為今后主要著力點。

中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉稱，中國亟需進一步加大生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。例如，應建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，將環(huán)境規(guī)制和管理貫穿經(jīng)濟項目建設(shè)全周期；形成合理的激勵約束機制，使市場主體相應調(diào)整經(jīng)濟行為，推動從源頭上減少污染排放等。

黃承梁也表示，今后中國應在建立支持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的利益導向機制上花大力氣，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的體制機制。此外，還應加快建立綠色生產(chǎn)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，打造全民參與生態(tài)保護、綠色發(fā)展的有效機制，防止“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的情況。

圍繞推動生態(tài)文明制度體系更加成熟，政府工作報告將作出哪些安排，代表委員將貢獻哪些真知灼見，在今年兩會中值得期待。