[評(píng)論]國(guó)家為何此時(shí)更新《西部大開發(fā)》？是何用意？

今年5月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，并且制定了2020年和2035年的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)目標(biāo)補(bǔ)充了“三十六”條指導(dǎo)意見來(lái)推動(dòng)西部發(fā)展、加快西部大開發(fā)形成新格局。其實(shí)，“西部大開發(fā)”早在2012年就已出現(xiàn)在政府計(jì)劃中，下表所示，政府每五年對(duì)“西部大開發(fā)”進(jìn)行規(guī)劃。相較前兩期文件，最新這則文件賦予了西部大開發(fā)“新格局”，同時(shí)，目標(biāo)更清晰以及指導(dǎo)工作更具體。 

表1：過(guò)去國(guó)務(wù)院發(fā)布西部大開發(fā)規(guī)劃文件

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

那么國(guó)家為何要在此時(shí)發(fā)布此則文件，推進(jìn)西部大開發(fā)成新格局，有何用意呢？

（1）2020年是西部全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)決勝年

2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，同時(shí)也是是脫貧攻堅(jiān)收官之年，正如這則《西部大開發(fā)》文件提到，目標(biāo)是確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

然而，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和東部不在一個(gè)層級(jí)上，雖然西部幅員遼闊，總面積約686萬(wàn)平方公里，是四個(gè)區(qū)域面積最大且省份最多的區(qū)域，但東部人均生產(chǎn)總值達(dá)9.44萬(wàn)元,是西部的1.73倍，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，如果要在2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，那么今年脫貧攻堅(jiān)主要發(fā)力點(diǎn)將聚集在中西部上，尤其是西部，這則文件首條就提到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，緊跟著第五條力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、第六條強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，所以西部各城市在今年將如火如荼的進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，預(yù)計(jì)今年西部基建和房屋建設(shè)投資將走熱。

今年1-4月西部固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)較其他區(qū)域優(yōu)異，數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月西部的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)降幅收窄至4.5%，是四個(gè)區(qū)域中投資降幅最低的一個(gè)區(qū)域，而且西部1-4月降幅較1-2月大幅減少20.50個(gè)百分點(diǎn)，也是四個(gè)區(qū)域中投資回升最快的一個(gè)。同時(shí)，西部房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在1-4月轉(zhuǎn)負(fù)為正，是四個(gè)區(qū)域中房地產(chǎn)開發(fā)投資最先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的一個(gè)區(qū)域。數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，今年西部地產(chǎn)和基建投資將會(huì)有不錯(cuò)的表現(xiàn)。

圖1、2：西部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額和房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)增速（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/） 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

（2）不平凡的2020年 西部是基建發(fā)力的主戰(zhàn)場(chǎng)

“ 西部基建補(bǔ)短板”向“西部大開發(fā)”新格局方向轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)2018年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)因中美貿(mào)易戰(zhàn)等外部環(huán)境因素而出現(xiàn)穩(wěn)中有變的情況，政府通過(guò)“西部基建補(bǔ)短板”來(lái)托底經(jīng)濟(jì)。那么和今年一季度經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊而做的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)措施相比，西部建設(shè)及開發(fā)升級(jí)，如此則《西部大開發(fā)》最新文件提出要加快“西部大開發(fā)”成新格局。

圖3：我國(guó)2020年一季度因疫情不可抗力因素GDP增速下滑6.80%

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

今年疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊是前所未有，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，今年基建政策在去年計(jì)劃的基礎(chǔ)上加碼升級(jí)。如今年4月17日中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)傳統(tǒng)基建和新基建投資。今年3月，財(cái)政部已分兩批提前下達(dá)2020年地方債合計(jì)發(fā)行額度1.85萬(wàn)億元（專項(xiàng)債1.29萬(wàn)億）。次月20日財(cái)政部稱近期擬再提前下達(dá)1萬(wàn)億地方政府專項(xiàng)債券額度（合計(jì)將提前下達(dá)專項(xiàng)債2.29萬(wàn)億元），力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢。如此力度，預(yù)計(jì)今年地方專項(xiàng)債券發(fā)行額度將遠(yuǎn)超2018年（1.35萬(wàn)億）。

此時(shí)《西部大開發(fā)》文件發(fā)布，正加快實(shí)現(xiàn)政府對(duì)西部開發(fā)的愿景。早在2018年7月26日李克強(qiáng)總理考察西藏自治區(qū)山南市川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)表示：“我國(guó)目前發(fā)展不平衡，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，通過(guò)擴(kuò)大有效投資，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距?！?/p>

因此，筆者認(rèn)為西部是今年基建投資的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年4月3日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，里面提到全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度落地生效，推動(dòng)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展等任務(wù)。所以西部城市群建設(shè)是今年基建發(fā)展的重中之重。

同時(shí)，政府也考慮到基建投資項(xiàng)目大，資金到位不足缺點(diǎn)。發(fā)改委在3月6日印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知，里面提到中部、西部和東北地區(qū)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%、45%、45%控制。西部產(chǎn)業(yè)受國(guó)家高比例資金補(bǔ)助，預(yù)計(jì)今年西部基建投資增速和市政房屋建設(shè)投資增速將步入上行通道，預(yù)計(jì)今年西部的水泥、商混需求表現(xiàn)將很可觀。

（3）西部已提前完成前期規(guī)劃的目標(biāo) 目標(biāo)更新正當(dāng)時(shí)

近幾年西部在規(guī)劃期間目標(biāo)完成度很好，十二五規(guī)劃期間，西部城鎮(zhèn)化率就超預(yù)期完成目標(biāo)，2015年西部城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.7%（制定目標(biāo)為45%）；而到十三五規(guī)劃，西部城鎮(zhèn)化率提前一年完成目標(biāo)，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.92%（2020年目標(biāo)為54%）。

而此時(shí)更新《西部大開發(fā)》文件，一方面是考慮到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景順勢(shì)而為，比如順應(yīng)現(xiàn)代化制造業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)潮流，同時(shí)積極融入國(guó)際，提高內(nèi)陸港口群和中歐班列樞紐加強(qiáng)國(guó)際合作，借一帶一路發(fā)展內(nèi)陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等，打造全新的西部發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶新規(guī)劃，促進(jìn)西部大開發(fā)與時(shí)俱進(jìn)。

另一方面，更新長(zhǎng)期目標(biāo)，規(guī)劃周期拉長(zhǎng)到2035年（距今15年周期）。如果按15年的規(guī)劃建設(shè)周期來(lái)執(zhí)行的話，筆者認(rèn)為，還是很讓人值得期待的，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)建設(shè)水平和技術(shù)水平較20年前已不在一個(gè)檔次。

另外，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部城鎮(zhèn)化上升空間很大。根據(jù)城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2019年西部城鎮(zhèn)化率是四個(gè)區(qū)域里最低的區(qū)域，達(dá)54.92%，較區(qū)域中最高的東部相差16.03個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明西部城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的發(fā)展空間，尤其是貴州、云南、甘肅和西藏，數(shù)據(jù)顯示，2019年這四個(gè)城市城鎮(zhèn)化率全國(guó)最低，在31.5-49.02%?？傊?，西部大開發(fā)將以時(shí)間換空間，前景可期。未來(lái)15年，西部的水泥、商混需求維持穩(wěn)定增長(zhǎng)將得到保證。

表2：2019年四個(gè)區(qū)域人均生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/） 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局