[獨(dú)家]安全生產(chǎn)失信被聯(lián)合懲戒不再只是說(shuō)說(shuō)而言

  去年5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備忘錄”）《備忘錄》就加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒達(dá)成了一致意見(jiàn)。

  巧了，事隔一年正的今年5月9日，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》。（“以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施辦法””）制訂《實(shí)施辦法》目的在于，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒的對(duì)象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等。并明確，聯(lián)合懲戒對(duì)象，由安全監(jiān)管總局定期匯總后提供。

  《實(shí)施辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有什么樣的失信行為將被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象作出了明確規(guī)定。對(duì)失信行為信息的采集、審核、報(bào)送、分類(lèi)、審核、審議、通報(bào)、公布、移出等程序要求予以明確。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在十類(lèi)失信行為之一可被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

  （一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

  （二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

  （三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；

  （四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

  （五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

  （六）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

  （七）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

  （八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的；

  （九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；

  （十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。

  對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。即對(duì)其實(shí)施更嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒。

  按《備忘錄》意見(jiàn)，聯(lián)合懲戒措施共有加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)、將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)、依法限制取得生產(chǎn)許可等29項(xiàng)措施。安全監(jiān)管總局通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)即時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。各部門(mén)按照《備忘錄》約定的內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員一旦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理，管理期限為1年，自公布之日起計(jì)算。被懲戒對(duì)象須在期滿(mǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)（含縣級(jí)）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出移出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審核驗(yàn)收，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳會(huì)同有關(guān)司局嚴(yán)格審核，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以移出，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和單位，向社會(huì)公布。此時(shí)懲戒對(duì)象才算摘帽，重新恢復(fù)“正常人”資格，才能從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“寸步難行”狀態(tài)中解脫出來(lái)。

  安全生產(chǎn)失信要被聯(lián)合懲戒已不是什么還停留在說(shuō)說(shuō)而言的階段，是千真萬(wàn)確的來(lái)到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員面前。戒在前，才可免懲，勿謂言之不預(yù)也！