[獨家]安全生產失信被聯(lián)合懲戒不再只是說說而言

  去年5月9日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局等18個部門聯(lián)合下發(fā)《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。（以下簡稱“備忘錄”）《備忘錄》就加快推進安全生產誠信體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類生產經營單位誠實守信、合法經營，針對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒達成了一致意見。

  巧了，事隔一年正的今年5月9日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》。（“以下簡稱“實施辦法””）制訂《實施辦法》目的在于，對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規(guī)開展生產經營活動。

  《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產領域存在失信行為的生產經營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員等。并明確，聯(lián)合懲戒對象，由安全監(jiān)管總局定期匯總后提供。

  《實施辦法》對生產經營單位及其有關人員有什么樣的失信行為將被納入聯(lián)合懲戒對象作出了明確規(guī)定。對失信行為信息的采集、審核、報送、分類、審核、審議、通報、公布、移出等程序要求予以明確。

  生產經營單位及其有關人員存在十類失信行為之一可被納入聯(lián)合懲戒對象。

  （一）發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；

  （二）未按規(guī)定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的；

  （三）發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；

  （四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

  （五）被責令停產停業(yè)整頓，仍然從事生產經營建設活動的；

  （六）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；

  （七）礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的；

  （八）礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；

  （九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的；

  （十）安全生產和職業(yè)健康技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。

  對于存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生2起較大生產安全責任事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。即對其實施更嚴厲的聯(lián)合懲戒。

  按《備忘錄》意見，聯(lián)合懲戒措施共有加強安全監(jiān)管監(jiān)察、依法限制參與建設工程招投標、將存在失信行為的生產經營單位信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)、依法限制取得生產許可等29項措施。安全監(jiān)管總局通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關系統(tǒng)即時提供安全生產領域存在失信行為的生產經營單位及其有關人員相關信息，在安全監(jiān)管總局政府網站、“信用中國”網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各部門按照《備忘錄》約定的內容，根據(jù)生產經營單位及有關人員失信行為嚴重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。

  生產經營單位及其有關人員一旦納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，管理期限為1年，自公布之日起計算。被懲戒對象須在期滿前30個工作日內向所在地縣級（含縣級）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請，經省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗收，報國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局辦公廳會同有關司局嚴格審核，報總局領導審定后予以移出，同時通報相關部門和單位，向社會公布。此時懲戒對象才算摘帽，重新恢復“正常人”資格，才能從生產經營“寸步難行”狀態(tài)中解脫出來。

  安全生產失信要被聯(lián)合懲戒已不是什么還停留在說說而言的階段，是千真萬確的來到了生產經營單位及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員面前。戒在前，才可免懲，勿謂言之不預也！