[獨(dú)家]應(yīng)為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量

  工信部網(wǎng)站發(fā)布題為“張峰主持召開淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)議”信息。會(huì)上，部總工程師張峰對如何貫徹中央淘汰落后產(chǎn)能工作所提出市場化法治化的新要求時(shí)講了三點(diǎn)意見。

  一是市場化法治化淘汰落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能是去產(chǎn)能的一個(gè)重點(diǎn)。要更多地運(yùn)用市場和法治的辦法，堅(jiān)決依法淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益。

  二是市場化法治化淘汰落后產(chǎn)能是生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，已成為全面建成小康社會(huì)的短板。落后產(chǎn)能物耗能耗高、污染排放大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)留下很大隱患，不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，要依法予以淘汰。

  三是市場化法治化淘汰落后產(chǎn)能是黨中央國務(wù)院的明確要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)。《政府工作報(bào)告》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，就是落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求的具體舉措，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益說得何等好??！業(yè)內(nèi)有作為的人士就一直在致力于以更先進(jìn)的產(chǎn)能去替代落后的產(chǎn)能，說得更白一點(diǎn)是替代頂著新型干法頭銜的物耗能耗高、污染排放大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無保障的落后產(chǎn)能。“騰出”就是讓出、退出。讓有限的并日益趨緊的資源用在效率更高的地方，讓更節(jié)能更減排更有質(zhì)量保證更安全的先進(jìn)產(chǎn)能替代能耗、排放不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)條件不達(dá)相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能。

  “騰”在實(shí)際實(shí)施中也就是“置換”。令筆者十分欣賞和欽佩的是業(yè)內(nèi)有水泥集團(tuán)董事長表示，為了促進(jìn)和加快讓先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，他愿意以1∶1.5高置換率替代落后產(chǎn)能。而國家當(dāng)前執(zhí)行的是在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換政策。確有眼光、有勇氣、有魄力。

  淘汰落后產(chǎn)能是去產(chǎn)能的一個(gè)重點(diǎn)，也就是工作著力的重點(diǎn)。如果把著力點(diǎn)放在了“限產(chǎn)”，即去產(chǎn)量，且以穩(wěn)定“合理”價(jià)格為前提的限產(chǎn)，那部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》中所提出的“堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識”的基本原則如何得到體現(xiàn)？”

  《指導(dǎo)意見》所制定的工作目標(biāo)是，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

  嚴(yán)格執(zhí)法常態(tài)化和嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)的精髓所在，此常態(tài)化非彼限產(chǎn)常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。促使落后產(chǎn)能盡快能騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量。建議主管部門對于愿以高置換率替代落后產(chǎn)能的企業(yè)開展調(diào)研，或可考慮給予政策上傾斜，以示鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。