北京市“開(kāi)墻打洞”整治行動(dòng)給建筑垃圾資源化帶來(lái)新機(jī)遇

“開(kāi)墻打洞”整治現(xiàn)場(chǎng) 

  城市追求更高層次的布局和發(fā)展為建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。近期，北京市集中整治“開(kāi)墻打洞”的行動(dòng)進(jìn)行得如火如荼，東、西城區(qū)及石景山、朝陽(yáng)等地均開(kāi)始“大手筆”拆除違建。治理“開(kāi)墻打洞”在消除建筑安全隱患，規(guī)范街道秩序，減少垃圾遍布的同時(shí)，在拆除過(guò)程中帶來(lái)的大量建筑垃圾也為建筑垃圾資源化行業(yè)、企業(yè)提供了施展拳腳的空間。

  整治“開(kāi)墻打洞”

  垃圾處置成難題

  “開(kāi)墻打洞”是指居民樓的一層“由居改商”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象從上世紀(jì)80年代末90年代初隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開(kāi)始，一些人把一層的居住用房改造成商鋪，來(lái)獲取住宅達(dá)不到的利益。

  但是，這種擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)的行為會(huì)留下不小的安全隱患：有的底商把原來(lái)的窗戶敲掉，甚至破壞了承重墻；有的還加蓋違建，造成交通秩序擁堵、消防通道堵塞、樓前綠地?cái)D占等方面的問(wèn)題，讓居民困擾多年。

  在北京市工商行政管理和食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)程紅表示：“治理‘開(kāi)墻打洞’是目前治理大城市病的攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前各區(qū)治理‘開(kāi)墻打洞’成效顯著，各區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，按時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)、疏堵結(jié)合。”

  據(jù)悉，日前發(fā)布的《北京市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)2017年工作計(jì)劃》中要求：今年內(nèi)，北京全市拆除違法建設(shè)4000萬(wàn)平方米以上；開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治，全市整治“開(kāi)墻打洞”行為約1.6萬(wàn)處。

  程紅將這組數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化：豐臺(tái)5000多戶、海淀3341戶、西城3000多戶、東城2300多戶、朝陽(yáng)1800多戶……

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1萬(wàn)平方米建筑在施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500～600噸，而拆除1萬(wàn)平方米舊建筑，將產(chǎn)生0.7～1.2萬(wàn)噸建筑垃圾。這就意味著，北京市此次整治“開(kāi)墻打洞”將帶來(lái)2800～4800萬(wàn)噸建筑垃圾。

  根據(jù)北京市建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺(tái)提供的北京市建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)所名單，北京市目前擁有38家建筑垃圾消納場(chǎng)，以“北京南山鴻洋建筑工程有限公司消納場(chǎng)”為例，消納場(chǎng)占地213000平方米，總?cè)萘?00萬(wàn)噸，這已經(jīng)算是北京市內(nèi)相對(duì)較大的建筑垃圾消納場(chǎng)。而此次整治帶來(lái)的建筑垃圾將填滿至少4個(gè)類似的消納場(chǎng)，近10萬(wàn)平方米土地被白白浪費(fèi)。建筑垃圾增速迅猛，未來(lái)的儲(chǔ)存場(chǎng)地空間不容樂(lè)觀，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

  處置建筑垃圾

  企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)

  那么，此次北京市整頓“開(kāi)墻打洞”的建筑垃圾都到那里去了呢？

  據(jù)悉，北京市的建筑垃圾除了被運(yùn)至全市38個(gè)專業(yè)填埋場(chǎng)消納之外，已經(jīng)開(kāi)始有一部分被運(yùn)至建筑垃圾資源化處置廠進(jìn)行循環(huán)再利用。這個(gè)建筑垃圾資源化處置廠即是北京市第一個(gè)正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠——北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠。

  據(jù)悉，北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠日前已經(jīng)完工并開(kāi)始試運(yùn)行。廠區(qū)目前占地120畝，建筑面積將近3萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為年處理建筑垃圾100萬(wàn)噸，并具備每年60萬(wàn)方再生混凝土和70萬(wàn)噸再生無(wú)機(jī)混合料的生產(chǎn)能力。目前，工廠的預(yù)分揀車間里堆放的就是此前從新機(jī)場(chǎng)附近運(yùn)來(lái)的建筑垃圾和大興區(qū)部分治理“開(kāi)墻打洞”之后產(chǎn)生的建筑垃圾。

  將這些建筑垃圾進(jìn)行資源化不僅僅能夠消納這些建筑垃圾，節(jié)省至少10萬(wàn)平方米土地，還能將建筑垃圾做成建材等產(chǎn)品，節(jié)約大量能源和資源。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的官網(wǎng)上，我們可以看到，目前，建筑垃圾經(jīng)過(guò)資源化處置，可以制成9大系列、32個(gè)規(guī)格，包括活性微粉、再生細(xì)骨料、再生粗骨料、再生種植土、再生預(yù)拌砂漿、輕質(zhì)陶粒、再生預(yù)拌混凝土、再生瀝青混凝土、再生預(yù)制構(gòu)件制品等環(huán)保產(chǎn)品。

  經(jīng)過(guò)建筑垃圾資源化處置廠的處置，北京市部分建筑垃圾將找到一個(gè)好歸宿。其優(yōu)勢(shì)自不必說(shuō)，機(jī)遇也是不言而喻。

  僅僅有一個(gè)建筑垃圾資源化工廠還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足北京的發(fā)展需求。據(jù)北京市城管委相關(guān)人員介紹，北京市將還要在豐臺(tái)、房山、海淀、朝陽(yáng)各規(guī)劃一處處理基地，力爭(zhēng)使本市建筑垃圾規(guī)范處置率達(dá)到85%，資源化處置能力提升至800萬(wàn)噸。

  在北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠之外，其他的一些建筑垃圾處置項(xiàng)目也正在如火如荼的推進(jìn)過(guò)程之中。例如北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司的“建筑垃圾資源一體化項(xiàng)目”，每年處理建筑垃圾150萬(wàn)噸，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品達(dá)9大系列50多個(gè)品種，具有發(fā)明專利和實(shí)用新型專利48個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)布了142項(xiàng)建筑資源化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從技術(shù)上，還是體系上，都達(dá)到了領(lǐng)先水平。一體化工廠項(xiàng)目正蓄勢(shì)待發(fā)，等待著為城市提供服務(wù)。

  競(jìng)爭(zhēng)=企業(yè)實(shí)力+政策支持

  就目前的北京的建筑垃圾資源化現(xiàn)狀而言，近年來(lái)北京市出臺(tái)了一系列接地氣的建筑垃圾資源化政策，例如北京市市政府印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見(jiàn)》等政策條例，但建筑垃圾資源化事業(yè)發(fā)展卻并不順利，北京市僅有一家正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠。

  究其原因，缺乏重視、拿地難、沒(méi)有生產(chǎn)許可證成為其他建筑垃圾資源化企業(yè)難以投入生產(chǎn)運(yùn)行的最主要原因，一些擁有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

  在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)政府的手來(lái)幫助企業(yè)的成長(zhǎng)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑垃圾資源化行業(yè)和其他新興的行業(yè)一樣，是需要從政策、管理、市場(chǎng)體系等多方面進(jìn)行綜合管理的行業(yè)，建筑垃圾資源化行業(yè)同有些行業(yè)又不一樣，它所帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)效益相對(duì)來(lái)說(shuō)周期較長(zhǎng)，且因?yàn)榧夹g(shù)含量很高，先期效益不明顯，推廣起來(lái)并不容易。只有在政府高層充分認(rèn)識(shí)和了解之后，做出正確、有力的決策，并且有完備的執(zhí)行系統(tǒng)和執(zhí)行能力，才能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的落地和執(zhí)行，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。否則，政策只能是一張白紙。

  建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)巨大的環(huán)境和社會(huì)效益，希望政府的高層能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以壯士斷腕的決心推動(dòng)建筑垃圾資源化發(fā)展。建立一個(gè)完整的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體系，促進(jìn)政策落地。建立一個(gè)由決策者制定政策、行業(yè)專家來(lái)參謀，相關(guān)部門去執(zhí)行的完整的執(zhí)行體系。在執(zhí)行上，明確主管部門，讓行之有效的部門去管理建筑垃圾處置行業(yè)，在監(jiān)督上，規(guī)范相關(guān)法律體系，明確建筑垃圾處置的責(zé)任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。扶持一批優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展是應(yīng)有之義。建筑垃圾資源化企業(yè)是環(huán)保企業(yè)，是幫助城市消納城市垃圾的，為城市排憂解難的。因此，政府要給予實(shí)質(zhì)性支持，首先是土地方面，給予其合法的生產(chǎn)身份，至少是在市場(chǎng)化環(huán)境下能夠合法、正常的運(yùn)營(yíng)。在資金方面，應(yīng)加大政策鼓勵(lì)支持，為建筑垃圾回收利用企業(yè)提供融資渠道，解決資金瓶頸，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠，將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、減少所得稅的范疇；凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠。通過(guò)撥款、低息和無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)全社會(huì)利用再生建材或產(chǎn)品。

  整治“開(kāi)墻打洞”為北京市建筑垃圾資源化行業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇，但其實(shí)不僅僅是在北京市，為提升市容市貌，我國(guó)其他各大城市的改造空間巨大。除此之外，例如，河北省雄安新區(qū)的建立、海綿城市概念的興起等也為建筑垃圾資源化帶來(lái)新機(jī)遇。因此，政府、企業(yè)要合力出手，相互配合相互支持，更好地抓住機(jī)遇，迎接更多新的挑戰(zhàn)。