廣東打響發(fā)展裝配式建筑的第一槍

  近日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》指出將珠三角城市群列為重點推進地區(qū)，到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上；到2025年年底前，裝配式占新建建筑面積比例達到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上。

  《實施意見》將常住人口超過300萬的粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)列為積極推進地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

  《實施意見》對于全省其他地區(qū)為鼓勵推進地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

  《實施意見》提出要求，各地級以上市、縣要在2017年8月底前完成裝配式建筑專項規(guī)劃編制工作。

  原文件如下：

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

  為大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，促進建筑產業(yè)轉型升級，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請與《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）一并抓好貫徹落實。

  一、工作目標

  （一）將珠三角城市群列為重點推進地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上。

  將常住人口超過300萬的粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)列為積極推進地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

  全省其他地區(qū)為鼓勵推進地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

  （二）逐步完善法規(guī)規(guī)章、技術標準和監(jiān)管體系，建設一批各具特色的示范城市、部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目，推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)?；a企業(yè)，培育一批具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。

  二、重點任務

  （三）編制專項規(guī)劃。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要在2017年8月底前完成裝配式建筑專項規(guī)劃編制工作，根據專項規(guī)劃制定年度實施計劃，專項規(guī)劃和年度實施計劃要報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。專項規(guī)劃要明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例、分布區(qū)域等控制性指標。各地編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，要將控制性指標納入控制性詳細規(guī)劃。

  （四）健全標準規(guī)范體系。根據國家標準，研究制定符合我省實際的裝配式建筑評價標準和方法。支持企業(yè)開展裝配式建筑抗震技術研究，推廣減、隔震技術在裝配式建筑上的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。制訂或修訂我省裝配式建筑工程定額、工程量清單計量規(guī)則、建筑信息模型（BIM）技術應用費用標準等計價依據，及時發(fā)布相關造價信息。逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的具有嶺南特色的廣東省裝配式建筑標準和技術體系。

  （五）推廣適用建造方式。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑；在風景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結構建筑；在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構配件、部品部件。

  （六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，探索由建設單位自主確定發(fā)包方式，具體由省住房城鄉(xiāng)建設廳根據國家有關規(guī)定提出指導意見，各地結合實際情況實施。

  （七）確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，明確建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產企業(yè)、施工圖審查機構、工程質量安全檢測單位等各方質量安全責任。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。

  （八）引導行業(yè)自律發(fā)展。整合科研開發(fā)、勘察、規(guī)劃、設計、部品部件生產、裝配施工、裝飾裝修、物業(yè)服務、家具家電、物流配送、信息化應用等行業(yè)資源，組建裝配式建筑產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟的作用，加強部品部件生產企業(yè)的行業(yè)自律管理，對部品部件生產企業(yè)的能力、信譽等方面進行評價，及時發(fā)布相關信息。合理引導預制構件產能，確保預制構件市場供需平衡。

  三、支持政策

  （九）強化規(guī)劃引領。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關內容納入規(guī)劃條件。各地在編制“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實施計劃時，要將裝配式建筑專項規(guī)劃的內容或發(fā)展裝配式建筑的有關要求納入相關規(guī)劃計劃中。實施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過3%）不計入地塊的容積率核算，具體由各地級以上市政府確定。

  （十）加強用地政策支持。已制訂實施裝配式建筑專項規(guī)劃的地市，國土資源主管部門要將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關內容或發(fā)展裝配式建筑的有關要求納入供地方案，落實到土地使用合同中。尚未制訂實施裝配式建筑專項規(guī)劃的地市，國土資源主管部門在土地出讓或劃撥前，要征求同級住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。各地要根據土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和裝配式建筑發(fā)展目標任務，在每年的建設用地計劃中，安排專項用地指標，重點保障部品部件生產企業(yè)、生產基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產企業(yè)、生產基地用地，各地要優(yōu)先安排用地計劃指標。

  （十一）加強財稅扶持。統(tǒng)籌用好各級財政現(xiàn)有渠道資金，支持裝配式建筑發(fā)展。各地政府要加大對發(fā)展裝配式建筑工作的資金保障力度，支持符合條件的部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目發(fā)展。各地要將裝配式建筑產業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實相關優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式建筑部品部件生產企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的部品部件生產基地納入省產業(yè)園擴能增效項目庫，享受省級產業(yè)園擴能增效專項資金支持。在省、市級有關節(jié)能降耗的專項資金申報條件中可增設支持裝配式建筑技術研發(fā)、示范城市、部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目、建筑信息模型技術示范應用等相關要求。對已開展建筑施工揚塵排污費征收工作的城市，重新核定裝配式建筑項目的施工揚塵排放系數，對該項費用予以減征。對滿足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目，各地可給予適當的資金補助。

  （十二）加大金融支持。鼓勵省內金融機構對部品部件生產企業(yè)、生產基地和裝配式建筑開發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買已認定為裝配式建筑項目的消費者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各地政府確定。

  四、保障措施

  （十三）加強組織領導。各地級以上市要切實加強組織領導，完善工作機制和配套政策，確保各項任務落到實處。建立健全由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、科技、國土資源、環(huán)境保護、工商、公安、交通運輸、國稅、地稅、金融、質監(jiān)等部門參與的發(fā)展裝配式建筑工作協(xié)調機制，加大指導、協(xié)調和支持力度。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結果。

  （十四）優(yōu)化政府服務。相關部門在辦理工程建設項目立項、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房預售許可等相關審批手續(xù)時，對裝配式建筑項目給予優(yōu)先辦理。各級交通運輸主管部門、公安交通管理部門對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。完善相關獎項評選辦法，在省級獎項評選、綠色建筑評價等工作中，將裝配式建筑作為加分指標。

  （十五）強化項目監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、房產管理等主管部門要按照職責分工，加強對裝配式項目的監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要健全動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計制度，建立裝配式建筑項目、部品部件生產企業(yè)的檔案和臺賬，實現(xiàn)信息化管理，并與相關部門共享有關信息。

  廣東省人民政府辦公廳

  2017年4月12日