[獨家]有感于水泥行業(yè)淘汰落后產能開展安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動

  近日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關于推動水泥行業(yè)淘汰落后產能開展安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動的通知》，《通知》要求，自2017年5月至2019年12月，利用兩年半時間在全國開展水泥企業(yè)（包括具有完整水泥生產線企業(yè)、生產水泥熟料企業(yè)及水泥粉磨站等）安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動。專項行動要突出對包裝和裝車環(huán)節(jié)的治理改造，選用質量高、防塵效果好的水泥包裝袋。并為此設定了完成治理時間目標。針對企業(yè)在安全生產標準化實施進度，時間目標設定為三檔：

  1、安全生產標準化未達標企業(yè)，必須在2018年6月30日前整改到位；

  2、安全生產標準化三級企業(yè)，必須在2018年12月31日前整改到位；

  3、安全生產標準化一、二級企業(yè)，必須在2019年12月31日前整改到位。

  整改時間為什么設定那么長？

  國辦發(fā)〔2016〕34號要求，安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。今年2月工信部等部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》在安全方面明確，嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。

  安全方面達不到要求的規(guī)定是立即停產整改（停業(yè)整頓），34號文件給出的整改期限為6個月。但專項行動要求整改期限從1年零2個月到兩年零8個月不等。

  安全生產標準化不必達標？

  安全生產標準化最低要求為三級，達不到要求應該指達不到最低要求三級（鋼鐵行業(yè)是這樣明確的）。在專項行動中并沒有對安全生產標準化未達標企業(yè)定下達標期限，反而在完成治理時間目標上，將安全生產標準化未達標企業(yè)作為認定為可以存在的一類企業(yè)，只不過在整改期限相比達標企業(yè)要求提前些，不過給出的整改期限也高達1年零2個月。難道安全生產標準化不達標的企業(yè)不用歸入落后產能？

  對安全生產標準化一、二級企業(yè)要求更寬松？

  按《水泥企業(yè)安全生產標準化評定標準》，有關“職業(yè)健康”類目標準分值為38分，折算到評定所用百分制為5.8分。從分值上，對一級企業(yè)≥90、對二級企業(yè)≥75來說，5.8分實在算不上什么份量。

  但問題是，在評定標準考評內容中明確要求，生產作業(yè)環(huán)境應符合《工作場所化學有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2）與《水泥生產防塵技術規(guī)程》（GB/T 16911）及《車間空氣中呼吸性水泥粉塵衛(wèi)生標準》（GB 16238）的相關要求。即使此小項分值為5分（相當于百分制0.8）全扣完，或許對標準化總得分影響極微。但作為企業(yè)，如果存在這項隱患，考評中就有隱患排查內容，在標準化考評階段將此作為下一步治理事項難道不是必須的嗎？難道還要等專項行動？難道還可慢至兩年零8個月？

  智能化的推廣，給包裝和裝車環(huán)節(jié)帶來了革命性的改變，可使包裝和裝車環(huán)節(jié)安全生產和職業(yè)健康水平有質的飛躍。難道在又有先進技術的支撐下，包裝和裝車環(huán)節(jié)治理改造還要慢慢來？