[獨家]認(rèn)清形勢，別淪為人人喊打的“耗子”

  4月21日在環(huán)境保護(hù)部舉行4月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇參加發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。席間《人民日報》記者提的問題是，最近幾天強(qiáng)化督查，包括以往的一些執(zhí)法活動中，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在污染物排放監(jiān)測上造假，對這種情況有什么手段來解決和遏制？

  因為在環(huán)保部歷次有關(guān)通報或新聞發(fā)布會上，在污染物排放監(jiān)測上造假案例子中，水泥企業(yè)也屢屢被點名，給行業(yè)帶來負(fù)面影響實實不小。所以對田為勇的回答也十分關(guān)注。

  梳理田為勇的回答內(nèi)容可以整理歸納為以下幾點：

  1、環(huán)保部門一直非常關(guān)注污染源造假問題，特別是在線監(jiān)控設(shè)備造假的問題，是環(huán)保部門重點要打擊的犯法行為。（違法成本還是太低）

  2、在線監(jiān)控設(shè)備打假工作難度比較大，需要很強(qiáng)的專業(yè)知識和技術(shù)來對付。（對環(huán)保執(zhí)法人員要求越來越高）

  3、中國的環(huán)境監(jiān)管在線監(jiān)控技術(shù)在世界上領(lǐng)先，在一萬多家國控的大的企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，使環(huán)保部門能夠及時發(fā)現(xiàn)問題。（安裝設(shè)備好辦，監(jiān)管效果才是硬道理）

  4、企業(yè)在線作假有三個環(huán)節(jié)。第一，采樣環(huán)節(jié)。取樣的時候沒有取到正式的樣品，或者是漏了。第二，分析環(huán)節(jié)。標(biāo)定出現(xiàn)一些問題。第三，傳輸環(huán)節(jié)。在上傳的時候，因為這是遠(yuǎn)程的，有的設(shè)置了一些高限，超過多少就不傳了。而且造假手段還在不斷翻新中。（在線作假手段不亞于電信詐騙手段翻新）

  5、開展專項打假行動，制訂打假秘笈，專門搞手冊，把各種可能作假的情節(jié)、環(huán)節(jié)都羅列出來。通過數(shù)據(jù)的分析，能夠初步地判斷是不是有作假的行為。有很多控制手段，讓假的難以實行。（秘笈萬不能流失到坊間，否則后患無窮）

  6、更多的要靠社會公眾來監(jiān)督。數(shù)據(jù)都要向社會公開。（環(huán)保也需要朝陽群眾）

  田為勇提供數(shù)據(jù)顯示，截至到20日，28個督查組共檢查了各類企業(yè)是4077家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題2808家。其中，自動監(jiān)控設(shè)備弄虛作假的8家。按之前4月19日環(huán)境保護(hù)部曾在通報18日京津冀及周邊大氣污染防治強(qiáng)化督查情況時稱，28個督查組共督查396家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)248家存在環(huán)境問題。共發(fā)現(xiàn)不正常運行治污設(shè)施、在線監(jiān)測系統(tǒng)涉嫌弄虛作假等違法違規(guī)行為7起。

  在通報修改系統(tǒng)參數(shù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真違法違規(guī)行為中，點名山東省淄博市崇正水泥有限責(zé)任公司上傳煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量與實際排放量嚴(yán)重不符。山東省淄博市淄川區(qū)寶山水泥廠上傳至監(jiān)控平臺的污染物排放總量與實際嚴(yán)重不符。

  在通報干擾儀器環(huán)境條件影響監(jiān)測數(shù)據(jù)違法違規(guī)行為中，點名河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生產(chǎn)期間，停運SNCR脫硝裝置，廢氣不經(jīng)處理直接排放，同時，關(guān)閉在線裝置數(shù)采儀，逃避監(jiān)管。生產(chǎn)期間未使用脫硝設(shè)施，但在線監(jiān)測系統(tǒng)氮氧化物實測濃度低于200mg/m3，遠(yuǎn)低于實際排放濃度。

  在通報不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)違法違規(guī)行為中，點名山東省淄博市廣通化工有限責(zé)任公司煙氣在線監(jiān)測儀顯示4月1日至4月9日氮氧化物濃度超標(biāo)，但該數(shù)據(jù)及煙氣流速監(jiān)測數(shù)據(jù)等原始數(shù)據(jù)均未上傳至監(jiān)控平臺。

  在通報監(jiān)測設(shè)施運行不正常違法違規(guī)行為中，點名山東省菏澤市巨潤建材有限公司在線監(jiān)測儀煙塵濃度曲線長期維持在16mg/m3左右，且變化幅度小于1 mg/m3。督查人員進(jìn)行校準(zhǔn)時發(fā)現(xiàn)，該儀器無論是調(diào)整到最高量程500，還是調(diào)整到零，煙塵濃度曲線依舊維持在16mg/m3左右，無明顯變化。

  7起不正常運行治污設(shè)施、在線監(jiān)測系統(tǒng)涉嫌弄虛作假違法違規(guī)行為點名了5家，水泥企業(yè)占了3家。在歷次環(huán)保部通報不正常運行治污設(shè)施、在線監(jiān)測系統(tǒng)涉嫌弄虛作假等違法違規(guī)行為時，也總見到有水泥企業(yè)中槍，甚至有大企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)。

[Page]

  田為勇在回答《界面新聞》提問我們將如何徹底改變企業(yè)被迫式達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀時說，怎么能夠讓企業(yè)守法成為常態(tài)，實際上是一直困擾環(huán)保執(zhí)法的一個重要事情。企業(yè)違法或者是說不達(dá)標(biāo)排放，確實普遍存在。盡可能地減少運行成本，有的企業(yè)選擇逃避監(jiān)管違法排污。我們也采取了很多措施。一個就是以前說的，對大的企業(yè)實施在線遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)管，對小的企業(yè)，要加大頻次。為什么這次搞大督查，就是對這類企業(yè)反復(fù)地督查，讓它沒有機(jī)會喘息，這樣就能持續(xù)地堅持下去，可能這種違法狀態(tài)就會有一個好轉(zhuǎn)。

  田為勇用了反復(fù)地督查、沒有機(jī)會喘息這樣的語句，用大白話簡言之，就盯著你了、就使勁查你了，咋的！有什么可“委曲”的，完全是咎由自取。

  4月5日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布題為“環(huán)境保護(hù)部啟動為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任落實，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”環(huán)境政務(wù)管理信息。信息表明，環(huán)境保護(hù)部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，將對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。通過重拳出擊，層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，確保工作分工落地見效；加大打擊環(huán)境違法行為力度，實現(xiàn)守法常態(tài)化；創(chuàng)新區(qū)域監(jiān)管方式，提高環(huán)境執(zhí)法整體水平。

  此次強(qiáng)化督查是環(huán)境保護(hù)有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動，主要對7個方面進(jìn)行督查，包括相關(guān)地方各級政府及有關(guān)部門落實大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運行情況等。

  田為勇就為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查回答《中央人民廣播電臺》提問如何保證督查出來的問題得到有效解決時說，在今年的政府工作報告中克強(qiáng)總理提出要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點行業(yè)污染專項整治，要對所有的重點工業(yè)污染源實現(xiàn)24小時的在線監(jiān)控，確保監(jiān)控質(zhì)量，到期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決依法關(guān)停，這是兩會期間總理向全國人民做的一個鄭重承諾。這次大督查從4月5日開始，每輪次督查采取了壓茬式的方式，就是把第一組的工作和第二組有效的銜接起來，然后第二組的工作和第三組的工作也是要有效的銜接起來。全年開展25輪次的督查。這也就是反復(fù)地督查、沒有機(jī)會喘息的實際做法。

  對所有的重點工業(yè)污染源實現(xiàn)24小時的在線監(jiān)控，確保監(jiān)控質(zhì)量不再只是依靠行為主體的“自覺”，而是有實際督查行動做有力保證。這對有違法違規(guī)行為的企業(yè)也許感到咄咄逼人，壓力山大。這是對了，這次大督查既督政也督企。督查企業(yè)的力度很大。壓茬式督查，重點是高架源在線監(jiān)控情況，固定源污染設(shè)施運行情況和主要污染物達(dá)標(biāo)排放情況，大企業(yè)穩(wěn)定地達(dá)標(biāo)。請有違法違規(guī)行為的企業(yè)務(wù)必認(rèn)清形勢，遵紀(jì)守法，別?！靶÷斆鳌?，別搞“小動作”，不要淪為人人喊打的“耗子”。