安徽省綠色發(fā)展行動實施方案

  日前，《安徽省綠色發(fā)展行動實施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出，綠色發(fā)展行動主要目標是生態(tài)安全屏障初步形成、全省環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟初具規(guī)模、資源有償使用和生態(tài)補償機制更加健全、環(huán)境保護體制機制更加完善。明確五項重點任務，分別是加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障、突出抓好重點領域污染防治、大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、健全資源有償使用和生態(tài)補償機制、完善環(huán)境保護體制機制。大氣污染治理方面積極推進鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、火電等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)；完成35蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。全文如下：

  安徽省綠色發(fā)展行動實施方案

  根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關于印發(fā)〈安徽省五大發(fā)展行動計劃〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕47號）和《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貫徹實施安徽省五大發(fā)展行動計劃重要舉措分工方案〉的通知》（廳〔2016〕75號）要求，制定本實施方案。

  一、主要目標

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真組織實施綠色發(fā)展行動，以生態(tài)文明體制改革為動力，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為途徑，以資源有償使用為約束，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領，以健全體制機制為保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建、重點領域污染防治、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、資源有償使用與生態(tài)補償?shù)戎攸c工程建設，不斷完善綠色發(fā)展政策措施，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，生態(tài)競爭力顯著提高，加快構(gòu)建綠色江淮美好家園。

  （一）生態(tài)安全屏障初步形成。以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領，扎實推進皖江生態(tài)文明示范區(qū)建設，構(gòu)建皖江綠色生態(tài)廊道；扎實推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，構(gòu)建淮河綠色生態(tài)廊道；扎實推進新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，構(gòu)建皖南山區(qū)綠色生態(tài)屏障；扎實推進巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，建設環(huán)湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和特色城鎮(zhèn)；堅持生態(tài)為基、制度先行，扎實推進大黃山國家公園創(chuàng)建；依托大別山和江淮丘陵，構(gòu)建皖西地區(qū)水資源保護綠色生態(tài)屏障。到2021年，森林覆蓋率達到31%以上，林木綠化率達到35%以上，濕地保有量達到1580萬畝，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

  （二）全省環(huán)境質(zhì)量總體改善。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推動全省環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。到2021年，全省空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣逐步減少，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在80%以上，全省揮發(fā)性有機物排放量比2015年下降12%以上；地級市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%，縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.9%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于80%；全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到94%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

  （三）綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟初具規(guī)模。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，有效控制能源消耗和碳排放總量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立，綠色生活方式基本形成。力爭到2020年，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，可再生能源發(fā)電裝機累計達到1760萬千瓦，大力推進秸稈資源綜合利用，秸稈綜合利用率達到90%以上，單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，新增公交車中新能源公交車數(shù)量占比達到75%以上，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%，力爭裝配式建筑占新建建筑比例達到15%。

  （四）資源有償使用和生態(tài)補償機制更加健全。認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“誰受益、誰補償”的原則，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家集中連片特困地區(qū)大別山片區(qū)扶貧攻堅等有機結(jié)合，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，國家新安江流域水環(huán)境、我省大別山區(qū)水環(huán)境等生態(tài)補償試點示范取得更大進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系。

  （五）環(huán)境保護體制機制更加完善。以環(huán)境保護督察、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、市縣綜合考核等落實地方環(huán)境保護責任，以排污許可等制度落實企業(yè)主體責任，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化綠色金融等市場激勵機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設。2018年6月底前，完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)保管理體制，到2020年省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。到2021年，建立環(huán)境信息資源共享中心，形成完善的企業(yè)環(huán)境信用制度，建立守信激勵與失信懲戒機制。

  二、重點任務

  （一）加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

  1．加快構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領，實施森林和濕地資源保護等重大生態(tài)工程，推進林業(yè)增綠增效行動，大力開展造林綠化、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等，筑牢生態(tài)安全屏障。（責任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

  專欄1構(gòu)建綠色生態(tài)屏障重點工程

  重點生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)廊道建設。構(gòu)建安徽長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全空間格局，推進全流域自然生態(tài)與水資源保護；提升長江防護林和皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)建設，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能；加強江河湖庫生態(tài)修復和礦山生態(tài)治理；推進退化防護林修復，建設大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道；推進國家級和省級自然保護區(qū)規(guī)范化建設。

  森林及濕地資源保護。加強長江防護林體系建設；實施新一輪退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐；將天然林和可能培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部劃入天然林，對難以自然更新的林地通過人工造林恢復森林植被。加強長江、淮河流域自然濕地保護；推進新安江、青弋江、水陽江、秋浦河等重點流域生態(tài)保護，實施太平湖、升金湖、南漪湖、東西湖、武昌湖等濕地保護與恢復工程；對過度利用、遭受破壞或其他原因?qū)е律鷳B(tài)功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。

  2．扎實推進皖江生態(tài)文明示范區(qū)建設。將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，實施水資源保護和綜合利用，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。加快宣城市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以綠色承接為核心，積極開展合作共建，為探索建立跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接合作機制提供典型示范。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省水利廳，皖江城市帶各城市）

  專欄2皖江生態(tài)文明示范區(qū)重點工程

  實施來安縣來河水環(huán)境綜合整治、含山縣得勝河水環(huán)境綜合整治、南陵縣漳河生態(tài)環(huán)境綜合治理、宣城市東湖水環(huán)境治理、池州市海綿城市建設清溪河流域水環(huán)境綜合整治、滁州市南譙區(qū)黃圩濕地生態(tài)區(qū)、宣城城市生態(tài)廊道、來安縣汊河水環(huán)境綜合治理、馬鞍山中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理、博望區(qū)花津河流域環(huán)境綜合治理、當涂縣湖陽石臼湖水環(huán)境治理、繁昌縣水環(huán)境綜合治理、宣州區(qū)東部片區(qū)水生態(tài)綜合整治等項目。

  3．穩(wěn)步推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。以流域水質(zhì)改善為重點，加快流域綜合治理和沿淮生態(tài)走廊建設，積極培育后發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢。重點推進淮河流域減災體系建設、水質(zhì)提升、水資源合理配置和高效利用、生態(tài)和水利基礎設施建設，健全跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復和治理，建設創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。加快蚌埠市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級為核心，為老工業(yè)基地城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供典型示范。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳，淮河經(jīng)濟帶省內(nèi)各城市）