砂石礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓，政策出臺(tái)砂石管控將進(jìn)一步升級！

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革精神，落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），進(jìn)一步完善黑龍江省礦產(chǎn)資源管理，該省自然資源廳研究起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)實(shí)施意見（試行）的通知》征求意見稿（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求：

嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，禁止普通建筑用砂石土類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，為了方便相對人，提高辦事效率，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理，穩(wěn)妥調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。其中普通建筑用砂石土采礦權(quán)的出讓、登記由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

有序推進(jìn)“凈礦”出讓工作，進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的出讓工作機(jī)制，推進(jìn)“礦地林”一體化會(huì)審機(jī)制建設(shè)，有序推動(dòng)普通建筑用砂石土、大理巖、煤炭礦業(yè)權(quán)的“凈礦”試點(diǎn)出讓工作。“凈礦”出讓條件以用地用林用草有保障，可無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場施工并能順利辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)實(shí)施意見（試行）的通知

（征求意見稿）

各市（地）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革精神，進(jìn)一步完善我省礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）（以下簡稱“7號(hào)文”，附件1）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

（一）嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格已設(shè)采礦權(quán)深部或上部礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除7號(hào)文規(guī)定必須同時(shí)滿足同類礦產(chǎn)、利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源和向同一主體出讓3個(gè)條件外，擬出讓范圍的垂直平面投影在水平方向不得超出已設(shè)采礦權(quán)的拐點(diǎn)坐標(biāo)范圍。

除已設(shè)采礦權(quán)深部或上部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的須征求同級人民政府的意見，省級登記協(xié)議出讓的需市（地）政府出具相關(guān)意見。

禁止普通建筑用砂石土類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

（二）有序銜接煤炭專項(xiàng)整治

我省煤炭行業(yè)淘化產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作是按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦〔2018〕41號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<30萬噸/年以下煤礦分類處置方案>的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治方案>的通知》（黑政規(guī)〔2018〕13號(hào)）規(guī)定開展的。目前全省專項(xiàng)整治實(shí)施方案已經(jīng)審核完畢，進(jìn)入批復(fù)實(shí)施階段。為保障政策的連續(xù)性，確保我省專項(xiàng)整治實(shí)施方案順利實(shí)施，對省政府批準(zhǔn)保留升級改造礦井，可比照部7號(hào)文有關(guān)情況說明中“屬部出讓登記權(quán)限的礦種，原由省級及以下發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，涉及按照地方政府要求應(yīng)該整合的，先由省級及以下部門按地方政府要求完成整合并辦理礦業(yè)權(quán)登記后再轉(zhuǎn)部”的規(guī)定，以協(xié)議出讓方式配置資源，加快推進(jìn)專項(xiàng)整治工作順利完成。

（三）持續(xù)推進(jìn)競爭性出讓

除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，不再按國土資發(fā)〔2006〕12號(hào)文件規(guī)定的勘查風(fēng)險(xiǎn)劃分出讓方式。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓的，各級自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）和《自然資源部關(guān)于調(diào)整<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)至省級自然資源主管部門，保證在自然資源部、省自然資源廳門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)（礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)）及相關(guān)專業(yè)媒體同步公示公告。

二、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

為了方便相對人，提高辦事效率，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，根據(jù)我省的實(shí)際情況，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理，穩(wěn)妥調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石、隱晶質(zhì)石墨12種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和部、市（地）及縣（區(qū)）登記權(quán)限以外的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

市（地）級自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)?、礦泉水和《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》非金屬礦產(chǎn)中除普通建筑用砂石土外其它礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土采礦權(quán)的出讓、登記。

省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上一級自然資源主管部門指定。

生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年及以下煤礦的采礦權(quán)出讓登記管理，仍按2017年黑龍江省人民政府第4號(hào)令的要求執(zhí)行。

本意見下發(fā)后，根據(jù)推進(jìn)“放管服”需要和實(shí)際運(yùn)行效果，省自然資源廳可進(jìn)一步調(diào)整省級及以下各級主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

三、改進(jìn)探礦權(quán)管理

（一）有效期調(diào)整

本通知實(shí)施前，原則上已完成審批手續(xù)的探礦權(quán)登記按原規(guī)定執(zhí)行，變更（延續(xù)）2年；已受理且正在辦理中的探礦權(quán)登記申請，可由申請人在新舊規(guī)定間進(jìn)行選擇，如選擇新規(guī)定，申請核減面積后變更（延續(xù)）5年，需按新的探礦權(quán)有效期提交相應(yīng)材料，如電子報(bào)盤、勘查實(shí)施方案等。

本通知實(shí)施后，探礦權(quán)有效期實(shí)行無縫連接，即原勘查許可證有效期截止時(shí)間為新勘查許可證有效期起始時(shí)間。

（二）過期探礦權(quán)延續(xù)及清理

截至本通知下發(fā)時(shí)，超過證載有效期不足5年，能夠提交有效期內(nèi)登記申請相關(guān)憑證，并可在法定時(shí)限內(nèi)完成辦理一次延續(xù)登記后能夠處于有效期內(nèi)的，可按照有效期無縫連接原則給予辦理延續(xù)登記。超過證載有效期5年以上，及不能提交有效期內(nèi)辦理申請憑證的，納入過期探礦權(quán)清單，按照出讓登記權(quán)限，由相應(yīng)自然資源主管部門制定清理方案，統(tǒng)一清理。

（三）勘查面積扣減

首設(shè)面積是指本通知下發(fā)前勘查許可證載明面積作為首設(shè)面積。

本通知下發(fā)前因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者無法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按照國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)規(guī)定可抵扣需縮減面積。

（四）合同管理

本通知下發(fā)前勘查許可證已到期且未簽訂出讓合同或合同已到期的，再辦理延續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)重新簽訂出讓合同。合同中，應(yīng)明確原勘查許可證的證載面積視為首設(shè)面積，并應(yīng)明確探礦權(quán)期限、勘查范圍、出讓收益、風(fēng)險(xiǎn)提示、糾紛解決途徑等。

四、有序推進(jìn)“凈礦”出讓工作

進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的出讓工作機(jī)制，推進(jìn)“礦地林”一體化會(huì)審機(jī)制建設(shè)，有序推動(dòng)普通建筑用砂石土、大理巖、煤炭礦業(yè)權(quán)的“凈礦”試點(diǎn)出讓工作?！皟舻V”出讓條件以用地用林用草有保障，可無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場施工并能順利辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。

（一）合理避讓禁止勘查開采區(qū)域。在擬定出讓范圍時(shí)，自然資源主管部門要對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、森林及草原保護(hù)區(qū)和礦業(yè)權(quán)重疊等情況進(jìn)行核實(shí),處理好空間避讓問題，并對勘查開采用林、用草、用地等可行性進(jìn)行研究。

（二）加強(qiáng)出讓登記前的會(huì)商協(xié)調(diào)。擬定出讓范圍后，制定出讓方案前，自然資源主管部門積極與有關(guān)部門建立會(huì)商工作機(jī)制，要加強(qiáng)交流對接，開展必要的聯(lián)合踏勘，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓登記后相關(guān)部門無法辦理后續(xù)行政審批手續(xù)等情形。

（三）提高行政效率同步審批。礦業(yè)權(quán)出讓交易確定受讓主體后、簽訂出讓合同前，由受讓人向自然資源主管部門和相關(guān)部門同步申請辦理用林、用草、用地等手續(xù)。

五、明確評審備案權(quán)限和范圍

各級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證權(quán)限內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案工作，亦可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)組織開展評審備案工作。

縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評審備案范圍。自然資源主管部門支隊(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍、非油氣礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案。

省廳委托黑龍江省儲(chǔ)量評審中心組織開展省級權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源評審備案工作。其中建設(shè)項(xiàng)目亞服重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案工作按照黑國土資函〔2014〕312號(hào)文件明確的管理權(quán)限由市（地）自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審市場服務(wù)體系，承擔(dān)政府直接評審備案以外的評審工作，以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需求。負(fù)責(zé)市場化評審的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格的從事地質(zhì)勘查、服務(wù)于自然資源管理的國有企業(yè)或事業(yè)單位；

（二）具有一定數(shù)量能夠勝任儲(chǔ)量評審的地質(zhì)礦產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員；

（三）評審機(jī)構(gòu)需經(jīng)同級自然資源主管部門備案并向社會(huì)公告；

（四）符合自然資源主管部門關(guān)于儲(chǔ)量評審工作其它先關(guān)規(guī)定。

六、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

準(zhǔn)確把握財(cái)政出資項(xiàng)目工作定位，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。各級財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。相關(guān)部門、項(xiàng)目所在地政府要通過聯(lián)席辦公等方式，進(jìn)一步簡化中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目臨時(shí)占林、占地審批程序，相關(guān)費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行省級財(cái)政部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

本通知下發(fā)前財(cái)政出資新立探礦權(quán)項(xiàng)目，已接件未辦結(jié)的，可繼續(xù)辦理探礦權(quán)新立登記。

本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。本通知下發(fā)前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。

黑龍江省自然資源廳

2020年 4月 30日