李如生:全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

  3月25日，廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡，2人重傷。事故原因：施工單位未編制高處作業(yè)平臺(tái)專項(xiàng)方案，作業(yè)平臺(tái)結(jié)構(gòu)不合理，整體穩(wěn)定性差，施工過程中局部荷載過大引起平臺(tái)失穩(wěn)坍塌。

  3月27日，湖北省麻城市五腦山水上游樂項(xiàng)目建筑工地發(fā)生一起腳手架垮塌事故，造成6人死亡。事故原因：未批先建，沒有辦理任何報(bào)建手續(xù)，無監(jiān)理單位。

  3月27日，河北省保定市裕華商務(wù)中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡。目前進(jìn)展：事故原因調(diào)查正在進(jìn)行。

  3月27日，安徽省安慶市桐城金色陽光城項(xiàng)目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡。目前進(jìn)展：事故原因調(diào)查正在進(jìn)行，桐城全市所有在建工地已經(jīng)停止施工，進(jìn)行安全生產(chǎn)大排查。

  3月28日，重慶江北區(qū)石子山一處正在進(jìn)行邊坡?lián)岆U(xiǎn)處理的施工項(xiàng)目作業(yè)面突然發(fā)生垮塌，3人死亡，3人正在救治中。目前進(jìn)展：事故原因調(diào)查正在進(jìn)行。

  3月27日到29日，住建部接連下發(fā)3份事故查處督辦通知書。在廣州“3·25”事故、湖北麻城“3·27”事故發(fā)生后，住建部立即組成事故督查組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)人員搜救、事故應(yīng)急及事故調(diào)查工作。

  住建部作出緊急部署

  針對近日接連發(fā)生的安全事故，3月27日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室緊急通報(bào)，要求對重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查。同時(shí)，針對礦山、道路交通、建筑施工等容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項(xiàng)治理。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(建辦質(zhì)函[2017]214號)，對當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作作出緊急部署。

  1、立即開展安全生產(chǎn)大檢查。強(qiáng)化對高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的檢查力度，堅(jiān)決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

  依法嚴(yán)厲查處壓縮合理工期、未按規(guī)定履行法定建設(shè)程序、轉(zhuǎn)包、違法分包和以包代管等行為。

  2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。

  督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高安全生產(chǎn)管理水平，逐步完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。

  3、嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

  對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)和人員要加大處罰力度，依法暫扣或吊銷相關(guān)證照，并依照有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面予以限制。

  司長李如生談安全生產(chǎn)

  近日，一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，針對此情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取了一系列措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，遏制建筑施工事故頻發(fā)的局面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長李如生接受采訪談安全生產(chǎn)。

  問：當(dāng)前全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢如何？

  李如生：當(dāng)前，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

  一是全國房屋市政工程總體事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國共發(fā)生房屋市政工程事故86起，死亡人數(shù)78人，與去年同期相比事故起數(shù)上升10.3%，死亡人數(shù)上升11.3%。

  二是群死群傷事故還時(shí)有發(fā)生。尤其是3月25日至27日，短短3天的時(shí)間，就相繼發(fā)生了4起群死群傷事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。3月25日，廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡，2人重傷。3月27日，河北省保定市裕華商務(wù)中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡；安徽省安慶市桐城金色陽光城項(xiàng)目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡；湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，已造成6人死亡。

  問：近期連續(xù)發(fā)生群死群傷事故的主要原因是什么？

  李如生：從當(dāng)前幾起事故初步了解的情況來看，事故發(fā)生主要有以下幾方面原因：

  一是工程建設(shè)相關(guān)主體安全責(zé)任不落實(shí)。建設(shè)單位管理缺失；施工單位對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)疏于管理，存在以包代管的行為；監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的監(jiān)理不到位，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患督促整改不力。

  二是施工現(xiàn)場安全管理混亂，隱患排查治理不到位，施工人員違規(guī)作業(yè)。有的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位未按照規(guī)定編制專項(xiàng)方案就進(jìn)行施工。

  三是有的工程項(xiàng)目未辦理土地、規(guī)劃及報(bào)建等任何手續(xù)就進(jìn)行施工，也沒有合法的施工單位。以上這些違法違規(guī)行為和問題，是事故發(fā)生的主要原因，也給建筑安全生產(chǎn)工作帶來了極大的危害。

  問：對于當(dāng)前連續(xù)發(fā)生事故的這種情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取了哪些應(yīng)對措施？

  李如生：針對當(dāng)前事故頻發(fā)的情況，我部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示，第一時(shí)間派出相關(guān)司局和專家組成的工作組，趕赴事故發(fā)生地，調(diào)查了解事故情況，指導(dǎo)配合地方做好事故應(yīng)急救援、善后處置及事故查處等工作。按照相關(guān)制度規(guī)定，我部對近期發(fā)生的幾起較大事故立即進(jìn)行了全國通報(bào)，并督辦事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，及時(shí)結(jié)案上報(bào)事故查處的相關(guān)情況。同時(shí)，專門下發(fā)通知，緊急部署建筑施工安全生產(chǎn)工作：

  一是要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸思想，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，以高度責(zé)任感和使命感抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

  二是立即開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化對高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的檢查力度，堅(jiān)決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

  三是督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推進(jìn)企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制。

  四是嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任。認(rèn)真做好事故查處工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。我部將隨時(shí)對安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重及多發(fā)地區(qū)進(jìn)行約談和專項(xiàng)督查。

  開展“3年行動(dòng)”，提升工程質(zhì)量安全

  2016年，“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”結(jié)束，共查處違法項(xiàng)目超2萬個(gè)。2017年，將要全面開展“升級版”的“三年行動(dòng)”。住建部決定用三年左右時(shí)間，在全國開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

  追責(zé)升級

  建設(shè)單位：全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

  從業(yè)人員：強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。

  工程質(zhì)量終身責(zé)任：進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

  強(qiáng)化監(jiān)管

  強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。

  重點(diǎn)檢查：重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

  加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

  專項(xiàng)整治：深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。

  生命無價(jià)！無論什么時(shí)候，都請記得“安全生產(chǎn)大于天”。

  文件原文：

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

  關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

  建辦質(zhì)函[2017]214號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

  近日，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡。3月27日，河北省保定市裕華商務(wù)中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡；安徽省安慶市桐城金色陽光城項(xiàng)目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡；湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，已造成6人死亡。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問題的緊急通報(bào)》(安委辦明電[2017]7號)，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真研判當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸思想，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，以高度責(zé)任感和使命感抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。要充分認(rèn)識近期一些項(xiàng)目集中復(fù)工、部分企業(yè)趕工期、搶任務(wù)對建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，深入分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，有針對性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對手段及措施，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堵塞漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面。

  二、立即開展安全生產(chǎn)大檢查

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合《關(guān)于開展2017年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》(建安辦函[2017]3號)要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的檢查力度，堅(jiān)決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。要依法嚴(yán)厲查處壓縮合理工期、未按規(guī)定履行法定建設(shè)程序、轉(zhuǎn)包、違法分包和以包代管等行為。對排查出的重大隱患和違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決責(zé)令停工整改，不能立即整改的，要逐一制定整改方案，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，及時(shí)消除施工現(xiàn)場存在的各類安全隱患。我部將適時(shí)對安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重及多發(fā)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

  三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真開展建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。要督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推進(jìn)企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。采取有針對性的措施，督促企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制。

  四、嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，認(rèn)真做好事故查處工作。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故調(diào)查處理的相關(guān)材料。要依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任，對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)和人員要加大處罰力度，依法暫扣或吊銷相關(guān)證照，并依照有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面予以限制，切實(shí)起到震懾和警示作用。同時(shí)，要加大事故整改措施落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，確保全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

  2017年3月28日

[Page]

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知

  建質(zhì)[2017]57號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(規(guī)劃國土委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

  為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)精神，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

  2017年3月3日

  工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案

  百年大計(jì)，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

  一、指導(dǎo)思想

  貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

  二、總體目標(biāo)

  通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)(以下簡稱提升行動(dòng))，用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)落實(shí)主體責(zé)任。

  1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

  2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。

  3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

  4.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

  (二)提升項(xiàng)目管理水平。

  1.提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計(jì)創(chuàng)作和建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

  2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

  3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。

  4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。

  (三)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

  1.推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

  2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

  3.提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

  (四)健全監(jiān)督管理機(jī)制。

  1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

  2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

  3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)。開展對監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

  四、實(shí)施步驟

  (一)動(dòng)員部署(2017年3月)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年3月31日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

  (二)組織實(shí)施(2017年3月—2019年12月)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次；各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織一次全國督查，并定期通報(bào)各地開展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

  (三)總結(jié)推廣(2020年1月)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。對提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。