青海省第二輪生態(tài)環(huán)保督察具體情況來了!
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對青海省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,并對青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于近日向青海省委、省政府進(jìn)行了反饋。
督察認(rèn)為,青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,以中央環(huán)境保護(hù)督察整改為重要抓手,不斷推進(jìn)解決各類生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展。
青海省堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,不斷深化“青海省最大價(jià)值在生態(tài)、最大責(zé)任在生態(tài)、最大潛力在生態(tài)”的省情共識,積極推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后7次赴三江源、青海湖、祁連山、河湟谷地等檢查指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)和以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè),建立各類保護(hù)地139個,占全省國土總面積的35%。西寧市南北山綠化成效顯著,全市森林覆蓋率達(dá)34.1%。加快發(fā)展清潔能源,全省“綠電15日”再創(chuàng)世界紀(jì)錄。
建立中央環(huán)保督察整改聯(lián)席會議、信息周報(bào)等工作機(jī)制,不斷壓實(shí)工作責(zé)任。大力實(shí)施湟水河流域污染綜合整治,2018年出省斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別較2016年降低3.8%、67.3%和48.3%。長江、黃河、瀾滄江青海境內(nèi)水質(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。累計(jì)落實(shí)15.56億元資金,實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目,對25.6萬畝歷史遺留廢棄礦山開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。注銷自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類礦業(yè)權(quán)85宗,拆除青海湖環(huán)湖違章建筑169處。
青海省先后頒布實(shí)施大氣污染防治條例、濕地名錄管理辦法等地方法規(guī),初步劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線,建立全省主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估、預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)管執(zhí)法并重的生態(tài)環(huán)境綜合信息系統(tǒng)。
青海省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月,督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)1052件,其中責(zé)令整改252家;立案處罰50家,罰款658.1萬元;立案偵查6件,約談167人,問責(zé)104人。
督察指出,青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展,但一些地方和部門在思想認(rèn)識、發(fā)展理念、工作作風(fēng)和工作推進(jìn)力度等方面仍有不足,與其重要的生態(tài)地位和人民群眾期盼相比,還存在一定差距。
一是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念有差距。一些地方和部門對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深入,發(fā)展理念存在偏差。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國最早的13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之一,但貫徹落實(shí)循環(huán)利用理念不到位,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)4家純堿生產(chǎn)企業(yè)長期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理,年排放量高達(dá)3000萬噸。對鹽湖資源利用和保護(hù)缺乏總體規(guī)劃和布局,基本處于“有鹽湖就有開發(fā)”狀態(tài);“以水定產(chǎn)”落實(shí)不力,部分企業(yè)長期違規(guī)大量取水,一些企業(yè)長期違規(guī)攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài),青海鹽湖集團(tuán)僅2018年就違規(guī)從格爾木河引水約1億立方米,有關(guān)部門對此不重視、不監(jiān)管,默許放任,導(dǎo)致部分區(qū)域鹽漬化、荒漠化問題加劇。
環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。省林草部門未按要求時間開展草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查,自然資源確權(quán)等工作推進(jìn)緩慢。省發(fā)改、能源、工信等部門未按規(guī)定出臺打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則,控制煤炭消費(fèi)總量、削減非電力用煤等目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn),特別是2018年非電力用煤同比增加225萬噸。住建部門履行垃圾處理行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位,全省縣級及以上生活垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、填埋作業(yè)不規(guī)范、滲濾液收集不全甚至直排環(huán)境等問題多發(fā)。海北州門源縣生活垃圾填埋場嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行,滲濾液收集池嚴(yán)重破損變形,滲濾液通過雨水溝直排環(huán)境;海南州、玉樹州等地也存在類似問題。
一些地方和部門法治意識淡薄。果洛州瑪沁縣格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之實(shí),當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對此熟視無睹;瑪沁縣林草局建設(shè)苗圃基地時不僅違法侵占格曲河道,還侵占牧民草場,群眾反映強(qiáng)烈。達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)滿恰溝采砂場擅自占用天然草場110余畝,違法侵占吉邁河道,生態(tài)破壞嚴(yán)重,環(huán)境影響突出。黃南州澤庫縣擅自將麥秀鎮(zhèn)垃圾填埋場選址于三江源國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi),環(huán)境隱患突出。
二是一些督察整改工作還不到位。省自然資源部門牽頭的廢棄礦山修復(fù)治理工作推進(jìn)緩慢,應(yīng)于2018年底完成的47項(xiàng)整改任務(wù),督察時有12項(xiàng)未完成;玉樹州大場金礦綜合整治工作滯后,督察時仍有3萬噸含氰化物危廢露天堆存,對周邊環(huán)境造成威脅。湟水河干流5個環(huán)境綜合治理項(xiàng)目有4個未按期完成;應(yīng)于2018年完成的西寧市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目至2019年督察進(jìn)駐時仍未獲得環(huán)評批復(fù)。工業(yè)園區(qū)污染整改滯后,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)慶華煤化公司煙粉塵治理不到位,污水超標(biāo)排放,部分蒸氨廢水未經(jīng)處理直接熄焦;大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和信科技公司、樂青科技化學(xué)公司大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā),環(huán)境隱患突出。
甘河工業(yè)園區(qū)6家鐵合金企業(yè)未按期完成改造,污染問題未得到妥善解決,但西寧市工信局仍虛報(bào)整改完成,現(xiàn)場督察時部分企業(yè)無組織排放嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管要求未得到有效落實(shí),海南州扎麻隆至倒淌河公路項(xiàng)目采石場在獲得合法手續(xù)后又擅自拆除治污設(shè)施,污染嚴(yán)重,且非法越界開采。黃南州尖扎縣李家峽6座砂石礦沒有制定因地制宜、可操作性的修復(fù)方案,開挖面幾近垂直,生態(tài)恢復(fù)極其困難。
玉樹州囊謙縣和玉樹市在上報(bào)圈窩種草等相關(guān)數(shù)據(jù)時“注水”,2018年兩縣市分別上報(bào)圈窩種草面積9.6萬畝和14.45萬畝,但經(jīng)督察組核實(shí)實(shí)際只有3.6萬畝和3.4萬畝,還故意夸大牧草畝產(chǎn)量,致使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。海東工業(yè)園區(qū)管委會對海東工業(yè)園開發(fā)建設(shè)公司重點(diǎn)項(xiàng)目臨時砂石備料場逾期開采、私設(shè)暗管偷排污水等違法行為失察,有關(guān)負(fù)責(zé)同志不僅不實(shí)事求是說明情況,反而推三阻四。
三是青海湖保護(hù)仍有薄弱環(huán)節(jié)。督察發(fā)現(xiàn),青海省有關(guān)部門對保護(hù)青海湖的極端重要性認(rèn)識不夠、重視不夠,工作中仍有薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)湖地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)湖北岸剛察縣污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行,縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)21.4%的區(qū)域?yàn)槲鬯芫W(wǎng)空白區(qū),污水通過沙柳河排入青海湖。督察時,環(huán)湖南岸共和縣應(yīng)于2019年9月前完成的3座污水處理廠和4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場尚未開工建設(shè);黑馬河鎮(zhèn)污水處理廠支管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)不力,在污水處理廠和污水主管道建成后,仍由罐車?yán)\(yùn)污水進(jìn)行調(diào)試。
違法違規(guī)排污行為仍較突出,二郎劍污水處理廠緊鄰青海湖區(qū),2018年10月以來,出水總磷最高濃度超標(biāo)達(dá)9倍,氨氮等超標(biāo)問題也很突出。倒淌河鎮(zhèn)污水處理廠2019年投運(yùn)以來產(chǎn)生的污泥在廠區(qū)隨意堆積,環(huán)境隱患較大。環(huán)湖一些賓館、飯店、民宿等還存在直排廢水問題。
青海省在青海湖管理體制機(jī)制改革上等待觀望,主動作為不夠,青海湖管理局與環(huán)湖周邊地方政府權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在。青海省也沒有制定以保護(hù)青海湖水質(zhì)安全為前提的有關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,對青海湖水環(huán)境狀況研究不足,監(jiān)測、監(jiān)控體系不完善,對湖區(qū)剛毛藻爆發(fā)面積呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢的問題重視不夠。
四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)管理問題突出,全省16個省級以上工業(yè)園區(qū)還有5個未建成集中式污水處理廠。西寧市統(tǒng)籌謀劃不足,多個污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行或超標(biāo)排放,但第二污水處理廠異地提標(biāo)改造問題一直沒有得到妥善解決,關(guān)閉一線污水處理線后,每天約2萬噸污水溢流直排湟水河;直至督察進(jìn)駐后,才緊急安排同樣滿負(fù)荷運(yùn)行的第三和第六污水處理廠承接分流該2萬噸污水。湟中縣雨污分流改造推進(jìn)緩慢,大量雨水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)致使污水處理廠多次停運(yùn),2019年約15萬噸污水直排湟水河。西寧、海東兩市大氣污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié),青海欣固工程機(jī)械公司瀝青項(xiàng)目違法投運(yùn),污染治理設(shè)施嚴(yán)重缺失,大量污染物直排;海東市鐵合金企業(yè)雖然已經(jīng)在澆鑄環(huán)節(jié)安裝煙氣回收裝置,但部分企業(yè)回收裝置運(yùn)行效果差,煙粉塵無組織排放仍很嚴(yán)重。
危險(xiǎn)廢物違規(guī)處置情況普遍,西寧市醫(yī)療廢物集中處置中心超期暫存危險(xiǎn)廢物達(dá)800噸;青海制藥廠2013年至今產(chǎn)生的6噸有機(jī)廢水三效蒸發(fā)廢渣一直未予處理。海西州中石油格爾木煉油廠危險(xiǎn)廢物存放不規(guī)范,大量儲存低溫液壓油的廢鐵桶露天堆存。另外,青海第三路橋建設(shè)公司大武連接線二期工程項(xiàng)目拌合站將大量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。
督察要求,青海省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動青海由生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要著力解決青海湖保護(hù)、鹽湖資源開發(fā)、三江源保護(hù)、草原保護(hù)等領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題;全力推進(jìn)湟水河等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。要推動行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級,堅(jiān)決打擊違法排污和非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,分清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào),青海省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交青海省委、省政府處理。
編輯:周程
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