[原創(chuàng)]高長(zhǎng)明:行政干預(yù)不利落后產(chǎn)能淘汰 水泥供給側(cè)改革仍需市場(chǎng)化

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2017-03-31 09:11 留言

  今年兩會(huì)期間,國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在面對(duì)媒體采訪(fǎng)時(shí)曾明確表示“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況,但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高,要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能?!?

  水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題由來(lái)已久,早在2009年,國(guó)務(wù)院就發(fā)布了38號(hào)文,對(duì)新增生產(chǎn)線(xiàn)做出限制,但是到目前為止產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題卻依然沒(méi)有從根本上解決,甚至有愈來(lái)愈嚴(yán)重之勢(shì)。

落后產(chǎn)能淘汰

  就在剛剛過(guò)去的2016年,水泥行業(yè)看似拿到了一份“完美”的成績(jī)單,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)518億元,增幅超過(guò)一半。但是,業(yè)內(nèi)不得不承認(rèn),業(yè)績(jī)的取得與去產(chǎn)能以及市場(chǎng)增量沒(méi)有必然關(guān)系,錯(cuò)峰停產(chǎn)是行業(yè)盈利提升的關(guān)鍵。

  就此中國(guó)水泥網(wǎng)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明直言,“錯(cuò)峰生產(chǎn)的本質(zhì)就是停產(chǎn),達(dá)到限制產(chǎn)能發(fā)揮的目的,不能對(duì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩起到根本性作用?!被馑喈a(chǎn)能過(guò)剩,根本上還是需要削減產(chǎn)能,特別是落后產(chǎn)能。

  從表面上看,當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能35億噸,實(shí)際產(chǎn)量24億噸,產(chǎn)能過(guò)剩率超過(guò)30%,但是實(shí)際上過(guò)剩產(chǎn)能很大部分都是落后產(chǎn)能,產(chǎn)能過(guò)剩在某種意義上講更像是落后產(chǎn)能的過(guò)剩。

  高長(zhǎng)明介紹說(shuō):“我統(tǒng)計(jì)了一下,我們國(guó)家還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯,1500t/d或者2000t/d以下,這些生產(chǎn)線(xiàn)不少是早期從一千噸甚至幾百?lài)嵣a(chǎn)線(xiàn)升級(jí)而來(lái),生產(chǎn)工藝比較落后,能耗和排放都比較厲害?!边@些產(chǎn)能的存在,加劇了國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能過(guò)剩局面。

 落后產(chǎn)能淘汰并不容易

  雖然落后產(chǎn)能是導(dǎo)致水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要因素,并且近年來(lái)各地也大力呼吁落后產(chǎn)能淘汰,但是實(shí)際效果卻并不盡如人意。

  高長(zhǎng)明表示:“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,這些落后產(chǎn)能本來(lái)都是應(yīng)該被淘汰的,但是由于一些歷史原因,具體實(shí)施起來(lái)并不容易?!?

  據(jù)了解,不少落后產(chǎn)能水泥廠(chǎng)均有較長(zhǎng)的歷史背景,并且多數(shù)為當(dāng)時(shí)地方國(guó)營(yíng)企業(yè),過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。這些僵尸企業(yè)在淘汰過(guò)程中可能會(huì)觸及地方利益,進(jìn)而獲得地方保護(hù),導(dǎo)致落后產(chǎn)能淘汰并不順利。

  在另一方面,行政干預(yù)過(guò)多也是拖慢落后產(chǎn)能淘汰速度的重要因素。

  高長(zhǎng)明說(shuō):“在歐美國(guó)家,基本上沒(méi)有僵尸企業(yè),因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,落后產(chǎn)能在利用市場(chǎng)的能力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的能力等方面都存在很大的不足,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰起到了對(duì)行業(yè)環(huán)境的天然凈化作用?!钡菄?guó)內(nèi)由于過(guò)多行政干預(yù)的存在,反而影響了落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度。

  據(jù)了解,較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)內(nèi)都對(duì)水泥新建產(chǎn)能采取了嚴(yán)格控制的措施,但是這種做法在一定程度上限制了先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn),對(duì)地方落后產(chǎn)能的淘汰產(chǎn)生不利影響。一方面,企業(yè)看到巨大的市場(chǎng)蛋糕,想方設(shè)法的擴(kuò)增產(chǎn)能,另一方面落后產(chǎn)能受新增產(chǎn)能控制因素的影響,市場(chǎng)生存空間仍然存在,得以長(zhǎng)期存活。

  兩個(gè)因素疊加是國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能過(guò)剩局面十年間發(fā)展到如今程度的重要原因。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵

  正如寧吉喆所言,水泥工業(yè)去產(chǎn)能還是得依靠市場(chǎng)化手段。

  水泥是國(guó)內(nèi)大型工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的行業(yè),正因如此近年來(lái)國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出海螺、紅獅、華潤(rùn)等一大批在管理和技術(shù)領(lǐng)域具有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水泥企業(yè),也使得我國(guó)水泥工業(yè)技術(shù)裝備高速發(fā)展,成為大宗工業(yè)品生產(chǎn)領(lǐng)域,能夠與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的少數(shù)行業(yè)之一。

  近年來(lái),國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)積極推進(jìn)走出去戰(zhàn)略,得益于技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì),往往能對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而,即便如此,國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)的市場(chǎng)化程度仍然不高,市場(chǎng)在推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步方面發(fā)揮的作用也并沒(méi)有完全發(fā)揮。

  “我覺(jué)得,行政干預(yù)應(yīng)該盡量少,甚至可以不要行政干預(yù),讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰?!备唛L(zhǎng)明說(shuō),國(guó)內(nèi)的一些水泥企業(yè),自身在管理和技術(shù)等方面存在明顯的優(yōu)勢(shì),無(wú)論是能耗還是污染物排放都比落后產(chǎn)能先進(jìn)很多,但是受控制產(chǎn)能因素的制約,被屏蔽在區(qū)域水泥市場(chǎng)之外,這種情況是嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,也不利于水泥工業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  高長(zhǎng)明:“以前段時(shí)間紅獅永州項(xiàng)目涉嫌違規(guī)為例,一方面,該生產(chǎn)線(xiàn)確實(shí)可能存在批小建大的問(wèn)題,違反了國(guó)家相關(guān)規(guī)定;另一方面,據(jù)我了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多為2000t/d左右的落后產(chǎn)能,紅獅先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn),可以淘汰這些落后產(chǎn)能,減少污染物排放和能源消耗,本身又何嘗不是造福一方的事情呢”

  高長(zhǎng)明同時(shí)還指出,“根據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)家絕大部分的僵尸企業(yè)都是屬于國(guó)有企業(yè)的范疇之內(nèi),真正在民營(yíng)企業(yè)范疇內(nèi)的僵尸企業(yè)并不多,很多都已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)中死掉了”。行政手段對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù),違背了市場(chǎng)規(guī)律,很大程度上影響了落后產(chǎn)能退出速度,加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面,也減緩了國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)升級(jí)步伐。

  高長(zhǎng)明認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是弱肉強(qiáng)食,先進(jìn)淘汰落后。通過(guò)技術(shù)和管理的推陳出新,不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵部分。

編輯:曾家明

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