[原創(chuàng)]高長(zhǎng)明：行政干預(yù)不利落后產(chǎn)能淘汰 水泥供給側(cè)改革仍需市場(chǎng)化

  今年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在面對(duì)媒體采訪時(shí)曾明確表示“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況，但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高，要通過市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能?！?

  水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題由來已久，早在2009年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了38號(hào)文，對(duì)新增生產(chǎn)線做出限制，但是到目前為止產(chǎn)能過剩問題卻依然沒有從根本上解決，甚至有愈來愈嚴(yán)重之勢(shì)。

  就在剛剛過去的2016年，水泥行業(yè)看似拿到了一份“完美”的成績(jī)單，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)518億元，增幅超過一半。但是，業(yè)內(nèi)不得不承認(rèn)，業(yè)績(jī)的取得與去產(chǎn)能以及市場(chǎng)增量沒有必然關(guān)系，錯(cuò)峰停產(chǎn)是行業(yè)盈利提升的關(guān)鍵。

  就此中國(guó)水泥網(wǎng)高級(jí)顧問高長(zhǎng)明直言，“錯(cuò)峰生產(chǎn)的本質(zhì)就是停產(chǎn)，達(dá)到限制產(chǎn)能發(fā)揮的目的，不能對(duì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩起到根本性作用?！被馑喈a(chǎn)能過剩，根本上還是需要削減產(chǎn)能，特別是落后產(chǎn)能。

  從表面上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能35億噸，實(shí)際產(chǎn)量24億噸，產(chǎn)能過剩率超過30%，但是實(shí)際上過剩產(chǎn)能很大部分都是落后產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩在某種意義上講更像是落后產(chǎn)能的過剩。

  高長(zhǎng)明介紹說：“我統(tǒng)計(jì)了一下，我們國(guó)家還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級(jí)而來，生產(chǎn)工藝比較落后，能耗和排放都比較厲害。”這些產(chǎn)能的存在，加劇了國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩局面。

  落后產(chǎn)能淘汰并不容易

  雖然落后產(chǎn)能是導(dǎo)致水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要因素，并且近年來各地也大力呼吁落后產(chǎn)能淘汰，但是實(shí)際效果卻并不盡如人意。

  高長(zhǎng)明表示：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這些落后產(chǎn)能本來都是應(yīng)該被淘汰的，但是由于一些歷史原因，具體實(shí)施起來并不容易。”

  據(jù)了解，不少落后產(chǎn)能水泥廠均有較長(zhǎng)的歷史背景，并且多數(shù)為當(dāng)時(shí)地方國(guó)營(yíng)企業(yè)，過去長(zhǎng)時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。這些僵尸企業(yè)在淘汰過程中可能會(huì)觸及地方利益，進(jìn)而獲得地方保護(hù)，導(dǎo)致落后產(chǎn)能淘汰并不順利。

  在另一方面，行政干預(yù)過多也是拖慢落后產(chǎn)能淘汰速度的重要因素。

  高長(zhǎng)明說：“在歐美國(guó)家，基本上沒有僵尸企業(yè)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，落后產(chǎn)能在利用市場(chǎng)的能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的能力等方面都存在很大的不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰起到了對(duì)行業(yè)環(huán)境的天然凈化作用?！钡菄?guó)內(nèi)由于過多行政干預(yù)的存在，反而影響了落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度。

  據(jù)了解，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)都對(duì)水泥新建產(chǎn)能采取了嚴(yán)格控制的措施，但是這種做法在一定程度上限制了先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn)，對(duì)地方落后產(chǎn)能的淘汰產(chǎn)生不利影響。一方面，企業(yè)看到巨大的市場(chǎng)蛋糕，想方設(shè)法的擴(kuò)增產(chǎn)能，另一方面落后產(chǎn)能受新增產(chǎn)能控制因素的影響，市場(chǎng)生存空間仍然存在，得以長(zhǎng)期存活。

  兩個(gè)因素疊加是國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩局面十年間發(fā)展到如今程度的重要原因。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵

  正如寧吉喆所言，水泥工業(yè)去產(chǎn)能還是得依靠市場(chǎng)化手段。

  水泥是國(guó)內(nèi)大型工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的行業(yè)，正因如此近年來國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出海螺、紅獅、華潤(rùn)等一大批在管理和技術(shù)領(lǐng)域具有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水泥企業(yè)，也使得我國(guó)水泥工業(yè)技術(shù)裝備高速發(fā)展，成為大宗工業(yè)品生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的少數(shù)行業(yè)之一。

  近年來，國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)積極推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，得益于技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)，往往能對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，即便如此，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)的市場(chǎng)化程度仍然不高，市場(chǎng)在推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步方面發(fā)揮的作用也并沒有完全發(fā)揮。

  “我覺得，行政干預(yù)應(yīng)該盡量少，甚至可以不要行政干預(yù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰?！备唛L(zhǎng)明說，國(guó)內(nèi)的一些水泥企業(yè)，自身在管理和技術(shù)等方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)，無論是能耗還是污染物排放都比落后產(chǎn)能先進(jìn)很多，但是受控制產(chǎn)能因素的制約，被屏蔽在區(qū)域水泥市場(chǎng)之外，這種情況是嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也不利于水泥工業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  高長(zhǎng)明：“以前段時(shí)間紅獅永州項(xiàng)目涉嫌違規(guī)為例，一方面，該生產(chǎn)線確實(shí)可能存在批小建大的問題，違反了國(guó)家相關(guān)規(guī)定；另一方面，據(jù)我了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多為2000t/d左右的落后產(chǎn)能，紅獅先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn)，可以淘汰這些落后產(chǎn)能，減少污染物排放和能源消耗，本身又何嘗不是造福一方的事情呢”

  高長(zhǎng)明同時(shí)還指出，“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家絕大部分的僵尸企業(yè)都是屬于國(guó)有企業(yè)的范疇之內(nèi)，真正在民營(yíng)企業(yè)范疇內(nèi)的僵尸企業(yè)并不多，很多都已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)中死掉了”。行政手段對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，違背了市場(chǎng)規(guī)律，很大程度上影響了落后產(chǎn)能退出速度，加劇了產(chǎn)能過剩局面，也減緩了國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)升級(jí)步伐。

  高長(zhǎng)明認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是弱肉強(qiáng)食，先進(jìn)淘汰落后。通過技術(shù)和管理的推陳出新，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵部分。