廣西《全區(qū)積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案》解讀

一、出臺(tái)背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，對(duì)“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)行了部署。廣西自治區(qū)黨委、政府也高度重視“僵尸企業(yè)”出清工作，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，要求各級(jí)各部門要有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置出清工作。2016年12月，我區(qū)出臺(tái)《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案》。經(jīng)過3年多的努力，全區(qū)“僵尸企業(yè)”處置取得了積極成效。2019年10月，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等國家16部門（單位）印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化處置“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》（發(fā)改綜合〔2019〕1671號(hào)，簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，按照省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作負(fù)總責(zé)的要求，各地區(qū)要健全工作機(jī)制，明確牽頭部門，細(xì)化責(zé)任分工。根據(jù)國家16部門（單位）文件要求及自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我區(qū)制定并印發(fā)組織實(shí)施《全區(qū)積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

二、起草過程

2019年11月，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳收到國家發(fā)展改革委、最高人民法院等國家16部門印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化處置“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》（發(fā)改綜合〔2019〕1671號(hào)）后，按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，對(duì)我區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)行研究，結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，組織起草全區(qū)總體方案，于2020年1月形成初稿。2020年3月上旬，自治區(qū)發(fā)展改革委向自治區(qū)人民政府呈報(bào)《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的實(shí)施意見（送審稿）》（桂發(fā)改工服報(bào)〔2020〕116號(hào)，簡稱《實(shí)施意見》）。按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對(duì)總體方案（初稿）進(jìn)行了研究、充實(shí)，將《實(shí)施意見》）有關(guān)內(nèi)容融入《總體方案》，整理形成征求意見稿。2020年3月中旬，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳就《總體方案》（征求意見稿）向14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府及自治區(qū)高級(jí)法院、自治區(qū)發(fā)展改革委等21個(gè)自治區(qū)有關(guān)單位征求意見。根據(jù)各有關(guān)設(shè)區(qū)市、自治區(qū)有關(guān)單位的提出的修改意見，對(duì)《總體方案》進(jìn)行了研究完善，形成送審稿，呈報(bào)自治區(qū)人民政府。2020年4月下旬，自治區(qū)人民政府同意了《總體方案》，要求自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委聯(lián)合印發(fā)，并組織實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《總體方案》正文有總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等三個(gè)方面內(nèi)容，附件就自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議制度作了調(diào)整和完善。

（一）總體要求。提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神，積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)化了2020年、2021-2022年、2023年以后等三個(gè)階段工作目標(biāo)。提出堅(jiān)持市場化法治化處置、聚焦難點(diǎn)突破重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧防范風(fēng)險(xiǎn)三方面處置原則。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。要求統(tǒng)一執(zhí)行國家提出的“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。提出重點(diǎn)處置國有“僵尸企業(yè)”，規(guī)范處置非國有“僵尸企業(yè)”。要求明確工作責(zé)任制和時(shí)間表、路線圖，做到一企一策、重點(diǎn)難點(diǎn)問題一事一議，積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”分類處置。要求全面貫徹落實(shí)中央關(guān)處置“僵尸企業(yè)”的各項(xiàng)政策，自治區(qū)各有關(guān)部門及設(shè)區(qū)市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“堵、梗、阻”等環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，研究出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”。重點(diǎn)從強(qiáng)化債務(wù)有效處置、妥善做好職工安置、有效推動(dòng)破產(chǎn)清算、疏通完善退出機(jī)制、落實(shí)財(cái)政稅政保障、完善政策扶持機(jī)制等6個(gè)方面提出要強(qiáng)化政策配套，平穩(wěn)推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”。

（三）組織保障。一是完善工作機(jī)制方面，要求各有關(guān)部門、各市縣要把 “僵尸企業(yè)” 處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，提出堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)，資產(chǎn)處置依法依規(guī)推進(jìn)，保護(hù)職工等各方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。三是規(guī)范督導(dǎo)指導(dǎo)方面，要求組織“僵尸企業(yè)”處置年度督導(dǎo)工作和部門調(diào)研指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市也要加強(qiáng)督查考核。四是營造良好氛圍方面，要求加大對(duì)中央和自治區(qū)關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置政策措施的宣傳力度，密切關(guān)注輿情動(dòng)向，營造有利于改革的良好輿論氛圍。

附件中，明確自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，自治區(qū)牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，自治區(qū)成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。進(jìn)一步明確了聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、成員單位工作職責(zé)，以及聯(lián)席會(huì)議召集人制度、聯(lián)絡(luò)員制度、人員調(diào)整等方面的要求。

四、工作機(jī)制

國家發(fā)展改革委、最高人民法院等國家16部門（單位）《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化處置“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》（發(fā)改綜合〔2019〕1671號(hào)）提出，要壓實(shí)工作責(zé)任，按照省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作負(fù)總責(zé)的要求，各地區(qū)要健全工作機(jī)制，明確牽頭部門，細(xì)化責(zé)任分工。因此，《總體方案》就我區(qū)工作機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)分工，并以制度形式進(jìn)行了明確。按自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室成員從自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委業(yè)務(wù)處室抽調(diào)。為便于工作對(duì)接，爭取國家政策支持，扎實(shí)有效推進(jìn)我區(qū)相關(guān)工作，與國家發(fā)展改革委的對(duì)接和相關(guān)工作落實(shí)，由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。全區(qū)實(shí)行國有企業(yè)由自治區(qū)履行企業(yè)出資人職責(zé)的部門（主管部門）、自治區(qū)直屬企業(yè)、設(shè)區(qū)市人民政府按出資（主管）關(guān)系負(fù)責(zé)，非國有企業(yè)由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等分行業(yè)指導(dǎo)和屬地負(fù)責(zé)，以及其他相關(guān)單位按職責(zé)配合的責(zé)任機(jī)制。

五、征求意見采納情況

2020年3月12日，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳將《全區(qū)積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案（征求意見稿）》，印發(fā)14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府及自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)高級(jí)法院等21個(gè)自治區(qū)有關(guān)單位征求意見，要求于2020年3月16日前，將修改意見以書面形式反饋我廳，逾期未反饋，視為無意見。

截止2020年3月27日上午，已收到13個(gè)設(shè)區(qū)市、20個(gè)自治區(qū)有關(guān)單位的書面反饋意見，另有防城港市人民政府和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局通過電話反饋稱無修改意見。14個(gè)設(shè)區(qū)市中，有6個(gè)市反饋無修改意見，8個(gè)市提出了25條修改意見，經(jīng)研究，采納16條，部分采納3條、未采納6條。21個(gè)自治區(qū)單位中，有7個(gè)單位反饋無修改意見，14個(gè)單位提出了27條意見，經(jīng)研究，采納21條，部分采納3條，不采納3條。總體上，《總體方案》認(rèn)真吸納了各方面意見。未采納部分不涉及原則問題。