《河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

  各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

  《河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)你們按照規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

  附件：河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃

  2016年12月29日

  河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃

  節(jié)能低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，是提高能源利用效率、減少污染物排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路，也是加快破解資源環(huán)境約束、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。本規(guī)劃根據(jù)《節(jié)約能源法》、《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央  國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《中共河南省委  河南省人民政府關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》、《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全省節(jié)能低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2016年至2020年。

  第一章  規(guī)劃背景

  第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀

  “十二五”時(shí)期，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的總體要求和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大部署，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全省節(jié)能低碳工作取得明顯成效。

  能效水平顯著提高?！笆濉逼陂g，全省萬元生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降22.9%、26.0%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十一五”期間的0.68下降至0.42，以能源消費(fèi)年均4.1%的增速支撐了全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均9.6%的增長(zhǎng)。電力、電解鋁、水泥等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位能耗分別下降4.6%、4.5%和14.7%，主要高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值大幅下降。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2010年的13.8：55.5：30.7調(diào)整為2015年的11.4：48.4：40.2，低能耗、低排放的服務(wù)業(yè)占比提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。高成長(zhǎng)性制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

  能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。非化石能源消費(fèi)逐步增加，2015年全省非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到5.88%，較2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，由“十一五”末的82.8%降至76.5%。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，火電裝機(jī)中30萬千瓦及以上機(jī)組占比達(dá)到80%，60萬千瓦及以上機(jī)組占比達(dá)到50%。

  重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，累計(jì)實(shí)施余熱余壓利用、合同能源管理等重點(diǎn)工程460余個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量470萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新，組建省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個(gè)、工程技術(shù)研究中心44家，認(rèn)定科技創(chuàng)新示范企業(yè)99家。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實(shí)施，累計(jì)推廣高效照明產(chǎn)品1730萬只，節(jié)能汽車、家電及工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品70萬臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)節(jié)能量60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  行業(yè)節(jié)能深入實(shí)施。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)效果明顯，重點(diǎn)用能單位累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降45.65%。綠色建筑行動(dòng)有序開展，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造面積2172萬平方米，新增綠色建筑標(biāo)識(shí)面積1952萬平方米。低碳交通運(yùn)輸體系穩(wěn)步建設(shè)，率先在國(guó)內(nèi)建成公共物流信息平臺(tái)，甩掛運(yùn)輸居于全國(guó)領(lǐng)先水平。節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，在全國(guó)率先規(guī)范公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，公共機(jī)構(gòu)低效照明產(chǎn)品基本淘汰。

  低碳試點(diǎn)扎實(shí)開展。濟(jì)源國(guó)家低碳試點(diǎn)城市高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展初見成效，鄭州、新鄉(xiāng)國(guó)家“公交都市”試點(diǎn)公共交通出行明顯增加，鶴壁、濟(jì)源中美低碳生態(tài)城市試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄭州、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)低碳發(fā)展政策綜合集成效果初現(xiàn)，新蔡縣黃樓社區(qū)省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)基本建成。

  工作機(jī)制日趨完善。省政府調(diào)整成立了節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)能力得到加強(qiáng)。一批地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，節(jié)能指標(biāo)首次納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，節(jié)能評(píng)估和審查、能效“領(lǐng)跑者”等管理制度得到實(shí)施。省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系初步建立，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍日益壯大。節(jié)能低碳宣傳培訓(xùn)活動(dòng)形式多樣，節(jié)能低碳意識(shí)逐步深入人心。

  第二節(jié)  面臨的形勢(shì)與任務(wù)

  當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，這些新情況新問題，對(duì)節(jié)能降碳工作必然帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

  緊緊把握節(jié)能低碳發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源環(huán)境問題高度重視，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，中央要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化“五化”協(xié)同推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃綱要提出的13個(gè)約束性指標(biāo)中，資源環(huán)境類就有10個(gè)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為治國(guó)理政的重要理念。同時(shí)，人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注，綠色低碳的生活習(xí)慣正逐步成為新潮流、新風(fēng)尚，有利于生態(tài)文明建設(shè)的氛圍正在形成。中央的重視和群眾的期盼為生態(tài)文明建設(shè)注入不竭動(dòng)力，是做好節(jié)能降碳工作的基本保證。

  主動(dòng)迎接節(jié)能低碳發(fā)展新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，一些地方對(duì)節(jié)能低碳發(fā)展重視程度有所下降，仍謀劃建設(shè)一些高耗能高排放項(xiàng)目。能源等大宗商品價(jià)格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性有所降低，再生資源市場(chǎng)受到?jīng)_擊，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣受到影響。大氣污染嚴(yán)重，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、市場(chǎng)行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場(chǎng)活力未能充分激發(fā)。

  堅(jiān)決完成節(jié)能低碳發(fā)展新任務(wù)。“十一五”和“十二五”前期，對(duì)節(jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，主要精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，更多的精力應(yīng)放在培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

  “十三五”期間，我省正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源約束趨緊、環(huán)境承載能力下降等發(fā)展中面臨的諸多問題。

  一是能源剛性需求快速增長(zhǎng)，節(jié)能降碳工作任務(wù)艱巨。隨著“十三五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，建筑規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，交通總量繼續(xù)增加，終端能源消費(fèi)品數(shù)量大幅攀升，加之隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)能源資源的剛性需求較大。國(guó)家推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，給我省能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，資源環(huán)境政策日益強(qiáng)化。不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求與能源消費(fèi)總量控制間的矛盾日益突出，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)以有限的能源消耗和低碳排放保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的難度明顯加大。

  二是節(jié)能潛力得到較大程度釋放，節(jié)能降碳空間受到壓縮。“十一五”、“十二五”時(shí)期，我省建設(shè)了一大批量大面廣、技術(shù)適用的節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣了大量高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放。隨著項(xiàng)目節(jié)能降碳投資邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)及能源消費(fèi)支出減少，高耗能行業(yè)“以退促降”的空間受到壓縮，向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)變還需要一段時(shí)期。“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)同等節(jié)能效果，將大幅增加節(jié)能降碳投入，企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力不足。

  三是以煤為主能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征突出，節(jié)能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費(fèi)在全省一次能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到76%左右，較全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)，由煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)展以及省外電力調(diào)入，我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)盡管仍呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)，但從總體上看，煤炭消費(fèi)總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍將維持較長(zhǎng)時(shí)間，給節(jié)能降碳帶來很大挑戰(zhàn)。

  四是基礎(chǔ)支撐能力相對(duì)薄弱，市場(chǎng)化機(jī)制有待培育。企業(yè)能源計(jì)量器具配備不到位，能源統(tǒng)計(jì)力量特別是基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍仍然薄弱，節(jié)能量和碳核查機(jī)制剛剛起步，地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”體系建設(shè)相對(duì)滯后。節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)，節(jié)能違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場(chǎng)化機(jī)制作用發(fā)揮不夠，節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)，綠色發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制有待加快培育。

  第二章  總體要求

  第一節(jié)  指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，以節(jié)能低碳發(fā)展為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系和綠色低碳型能源體系，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、全民節(jié)能低碳行動(dòng)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

  第二節(jié)  基本原則

  堅(jiān)持總量和強(qiáng)度“雙控”與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。正確處理“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把“雙控”工作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口和重要舉措，以能源生產(chǎn)、消費(fèi)、管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)能低碳領(lǐng)域自主創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，著力通過技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。統(tǒng)籌五年目標(biāo)任務(wù)與年度目標(biāo)任務(wù)、地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)，把握工作節(jié)奏，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易。

  堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全民參與相結(jié)合。緊抓用能量和碳排放量大的行業(yè)、企業(yè)，深化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。普及節(jié)能低碳發(fā)展理念，提升節(jié)能低碳發(fā)展意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全民踐行節(jié)能低碳的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

  第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

  國(guó)家下達(dá)我省約束性指標(biāo)確保完成。能源消費(fèi)總量得到有效控制，到2020年，全省能源消費(fèi)總量不突破2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均能源消費(fèi)增速控制在2.88%以內(nèi)。能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，到2020年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低16%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低19.5%。

  能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量控制在2.6億噸原煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降低到70%，非化石能源消費(fèi)總量比重提高到7%，天然氣消費(fèi)比重提高至7.5%。

  行業(yè)能效大幅提升。到2020年，全省萬元工業(yè)增加值能耗較2015年降低23%，城鎮(zhèn)新建建筑中達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到50%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中應(yīng)用比例提高到40%，客運(yùn)、貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降2.1%、6.8%，全省公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

  支撐體系更加完善。到2020年，節(jié)能低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支撐體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系更加完備，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的節(jié)能低碳工作機(jī)制基本建立，平臺(tái)、技術(shù)、資金、人才等要素保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

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  第三章  主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

  第一節(jié)  構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系

  大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,加快新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用,提升工業(yè)產(chǎn)品、裝備數(shù)字化和智能化水平。著力壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎(chǔ)制造工藝綠色化等四大改造計(jì)劃，積極推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)向能耗低、排放少的產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造綠色低碳品牌，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)生產(chǎn)要素重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)和配置。

  積極發(fā)展低碳型服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融業(yè)，加快壯大電子商務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提升旅游、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和附加值，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，增加健康養(yǎng)老、居民和家庭等服務(wù)供給，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，全省第三產(chǎn)業(yè)比重提高至47%左右。

  堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，兼顧水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，因業(yè)、因地、因企制宜，有序處置過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成國(guó)家下達(dá)我省的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效和碳排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

  加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞治理環(huán)境污染突出問題和降低生產(chǎn)生活用能成本，以節(jié)能減排重點(diǎn)工程和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)環(huán)保裝備的供給能力，推行節(jié)能環(huán)保服務(wù)整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，建設(shè)中西部重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過5000億元。

  專欄1    重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程

  高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展非晶變壓器、特大功率高壓變頻、能量梯級(jí)利用等重大技術(shù)裝備及綠色環(huán)保建材、高效節(jié)能家電等產(chǎn)品。依托洛陽市先進(jìn)制造業(yè)、洛陽空港等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

  先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫脫硝、除塵凈化等大氣污染治理設(shè)備，水污染治理成套裝備，城市垃圾回收處理成套裝備，高效膜材料及組件、高性能防滲材料、生物濾料及填料等環(huán)保材料。依托鄭州經(jīng)開區(qū)、鶴壁經(jīng)開區(qū)和新密、寶豐等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

  資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固廢資源化利用成套裝備，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)與裝備，“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用設(shè)備，機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)與裝備。依托長(zhǎng)葛、蘭考、孟津等“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)集群。

  第二節(jié)  構(gòu)建綠色低碳能源體系

  推進(jìn)煤炭清潔高效利用。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全過程管理。推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，增加煤炭洗選比重，提升商品煤質(zhì)量。建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地，開展集中配煤、物流供應(yīng)試點(diǎn)示范。城市建成區(qū)禁止燃用高污染燃料，淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋爐（窯爐），嚴(yán)格控制散煤和劣質(zhì)煤利用。推行煤矸石、煤泥等低熱值和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用，強(qiáng)化煤層氣、瓦斯氣的綜合開發(fā)與利用。優(yōu)化煤炭利用方式，促進(jìn)煤炭與電力、鋼鐵、建材、化工等企業(yè)多方式合作，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工深度融合，延伸高端精細(xì)煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程，煤炭消費(fèi)集中用于發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)。開展煤炭清潔化利用試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，推進(jìn)煤炭消費(fèi)等量和減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重至70%。

  提升電力供應(yīng)能效。有序建設(shè)燃煤發(fā)電機(jī)組，新建機(jī)組供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造，全面提升能效，供電煤耗達(dá)到全國(guó)同類機(jī)組先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)超低排放。合理確定城鎮(zhèn)和工業(yè)集中供熱方式，以背壓機(jī)組建設(shè)和30萬千瓦及以上機(jī)組改造為主發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)行電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。改造提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電網(wǎng)智能化發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大吸收省外電力規(guī)模，提升省際電力交易和華中電網(wǎng)水火調(diào)劑運(yùn)行水平。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，建設(shè)“能效電廠”。到2020年，全省燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗降至310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

  深入實(shí)施“氣化河南”工程。重點(diǎn)發(fā)展民用、交通、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域天然氣高效利用項(xiàng)目，開拓天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。完善省內(nèi)天然氣配套支線，實(shí)現(xiàn)全部省轄市和部分重點(diǎn)縣（市）雙管道供氣。拓展延伸供氣管道，將管道燃?xì)飧采w到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程。鼓勵(lì)省內(nèi)頁巖氣、煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用，就近接入地方干網(wǎng)或支線，推動(dòng)省內(nèi)各天然氣管線之間、非常規(guī)天然氣資源管線與天然氣關(guān)系之間的互聯(lián)互通。爭(zhēng)取2020年全省天然氣長(zhǎng)輸管道突破7000公里，天然氣年消費(fèi)量達(dá)到150億立方米以上，城市居民天然氣普及率達(dá)80%，天然氣消費(fèi)在全省一次能源消費(fèi)比重提高至7.5%。

  大力發(fā)展可再生能源。推進(jìn)豫西北、豫西南和豫南風(fēng)電基地建設(shè)，開展豫北太行山與平原過渡地帶風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目示范，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，新增風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦。推動(dòng)太陽能多元化利用，有序建設(shè)集中式光伏電站，在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂和個(gè)人家庭建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加太陽能熱水利用建筑面積，新增光伏發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦、太陽能集熱利用面積800萬平方米。建設(shè)先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地，新增各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)23萬千瓦。合理高效開發(fā)利用地?zé)崮?，在新建公共建筑和住宅小區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷，新增地?zé)峁┡评涿娣e3000萬平方米。加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)，確保可再生能源的并網(wǎng)及消納。到2020年，全省非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提高至7%。

  專欄2    能源領(lǐng)域節(jié)能低碳重點(diǎn)工程

  燃煤發(fā)電機(jī)組能效提升。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、低溫省煤器、電機(jī)變頻、供熱改造、機(jī)組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平?！笆濉逼陂g，實(shí)施節(jié)能改造機(jī)組規(guī)模4100萬千瓦。

  煤炭清潔高效利用提升。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進(jìn)煤制合成氨升級(jí)改造，推廣循環(huán)流化床、增壓流化床和整體煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。

  新能源提升。重點(diǎn)打造一批百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，開展低風(fēng)速區(qū)域平原風(fēng)電試點(diǎn)。推動(dòng)光伏扶貧工程，因地制宜支持戶用和村級(jí)水電站建設(shè)?！笆濉逼陂g，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)800萬千瓦。

  第三節(jié)  實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳行動(dòng)

  工業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。在推進(jìn)中國(guó)制造2025河南行動(dòng)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省過程中，樹立產(chǎn)品全生命周期綠色管理思路，突出抓好重點(diǎn)用能單位，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能逐步由單一的、具體的項(xiàng)目“小節(jié)能”向園區(qū)化、系統(tǒng)化、鏈條化的“大節(jié)能”轉(zhuǎn)變。到2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降23%，水泥、化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品能耗大幅下降。

  ——開發(fā)綠色產(chǎn)品。樹立產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)、回收等全生命周期綠色管理理念，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證，建立綠色產(chǎn)品遴選推廣機(jī)制。建立各方協(xié)作機(jī)制，開展典型產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。建立綠色原料及產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

  ——?jiǎng)?chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，分類創(chuàng)建綠色工廠。鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機(jī)（水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)行業(yè)推行能效“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施能效趕超計(jì)劃。到2020年，創(chuàng)建30家國(guó)家級(jí)綠色示范工廠。

  ——建設(shè)綠色園區(qū)。積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提高可再生能源使用比例，實(shí)現(xiàn)整個(gè)園區(qū)能源梯級(jí)利用。實(shí)施工業(yè)園區(qū)企業(yè)節(jié)能改造，加強(qiáng)企業(yè)用能管理，促進(jìn)企業(yè)能源設(shè)施共享，降低園區(qū)整體運(yùn)行能耗。促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率，降低園區(qū)碳排放水平。推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，到2020年，創(chuàng)建10家國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)。

  ——強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位監(jiān)管。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系，實(shí)行能源管理體系評(píng)價(jià)審核，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位取得能源管理體系認(rèn)證，到2020年，全省年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能單位基本建立能源管理體系，其中通過能源管理體系認(rèn)證的比例達(dá)到30%以上。建立重點(diǎn)用能單位能源績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推行企業(yè)能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，報(bào)告能源利用狀況，實(shí)施節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能潛力。提高節(jié)能和碳排放信息化管理水平，推進(jìn)能耗和碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、能源管理中心建設(shè)。開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查，推行節(jié)能自愿協(xié)議模式，中央在豫企業(yè)和省屬企業(yè)力爭(zhēng)提前完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)。先期在電力、鋼鐵、有色等行業(yè)施行能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步擴(kuò)展到石油石化、化工、建材等其他高耗能行業(yè)?！笆濉逼陂g，全省重點(diǎn)用能單位力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  ——控制溫室氣體排放。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳排放管理，完善溫室氣體排放報(bào)告制度，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、電解鋁等為重點(diǎn)，控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。開展水泥生產(chǎn)原料替代，利用工業(yè)固體廢棄物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放。開展高碳產(chǎn)品替代，引導(dǎo)使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機(jī)肥或緩釋肥替代傳統(tǒng)化肥，減少高碳排放產(chǎn)品消費(fèi)。

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  專欄3  工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳重點(diǎn)工程

  工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造。推進(jìn)鍋爐燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“煤改氣”、“煤改電”、全燒或摻燒秸稈等生物質(zhì)能源，以高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐，開展煤炭清潔高效利用示范，全面淘汰10噸/時(shí)以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)鍋爐，完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。

  電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。采用高效節(jié)能電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后電機(jī)設(shè)備，對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制。

  余熱余壓利用。重點(diǎn)在鋼鐵行業(yè)實(shí)施干法熄焦、爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電等，在有色行業(yè)實(shí)施煙氣廢熱發(fā)電、窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器改造等，在建材行業(yè)實(shí)施余熱發(fā)電、富氧（全氧）燃燒改造等，在化工行業(yè)實(shí)施余熱（尾氣）利用、密閉式電石爐改造、余熱發(fā)電等，在紡織、輕工及其它行業(yè)實(shí)施供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發(fā)電改造等。

  工業(yè)余熱暖民。建設(shè)回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中或生產(chǎn)設(shè)備所產(chǎn)生的低品位余熱資源，用于涉及民生的城鎮(zhèn)居民集中供暖、熱水等生活使用的示范項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)低品位余熱采集回收系統(tǒng)、低溫?zé)煔饣蜓h(huán)水余熱采集回收系統(tǒng)、余熱輸送系統(tǒng)、余熱配送系統(tǒng)。

  能量系統(tǒng)優(yōu)化。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、有色、合成氨、煉油、乙烯、化工等行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)工藝系統(tǒng)優(yōu)化、能源梯級(jí)利用及高效換熱、優(yōu)化蒸汽和熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置、能源系統(tǒng)整合等節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)能源資源高效利用。

  園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)等區(qū)域性的能源綜合利用和系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，包括區(qū)域內(nèi)余熱廢熱的綜合利用、各類能源的優(yōu)化配置，以及能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展綠色建筑作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，強(qiáng)化建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等全流程管理，突出抓好綠色建材與可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、既有建筑節(jié)能改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)建筑節(jié)能向綠色建筑、單體綠色建筑向綠色生態(tài)城區(qū)、低等級(jí)綠色建筑向高等級(jí)綠色建筑的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全省發(fā)展綠色建筑5000萬平方米以上。到2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應(yīng)用比例達(dá)到40%，裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到20%以上。

  ——強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。完善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系，納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)行城市新區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃對(duì)接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。推行促進(jìn)綠色建筑發(fā)展土地利用政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

  ——提高新建建筑能效要求。逐步執(zhí)行“65%+”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到“十三五”末，全省新建建筑全面執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，強(qiáng)化建筑施工階段監(jiān)管，市、縣新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%，實(shí)施率分別達(dá)到100%和99%以上。

  ——實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。重點(diǎn)推進(jìn)單體既有居住建筑節(jié)能改造和“節(jié)能暖房”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑實(shí)施綜合節(jié)能改造，支持以區(qū)域?yàn)閱挝灰?guī)?；_展公共建筑節(jié)能改造。推行既有建筑與綠色建筑相結(jié)合的改造模式，創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造方式。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完成公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

  ——擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。支持城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑，開展被動(dòng)式低能耗綠色建筑示范，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；咚綉?yīng)用，實(shí)行新建居住建筑、政府投資的公共建筑和總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑配套建設(shè)可再生能源利用設(shè)施。逐步完善綠色建筑評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施城鎮(zhèn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

  ——大力發(fā)展綠色建材。因地制宜發(fā)展節(jié)能利廢、生態(tài)環(huán)保、安全耐用的綠色建筑材料，升級(jí)改造現(xiàn)有建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)施水泥與制品性能提升、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑推廣、平板玻璃和節(jié)能門窗推廣、新型墻體和節(jié)能保溫材料革新、陶瓷和化學(xué)建材消費(fèi)升級(jí)、綠色建材下鄉(xiāng)等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地。開展綠色建材評(píng)價(jià)，建立綠色建材信息庫，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。

  ——推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。組建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)聯(lián)盟，建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)體系、部品體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地（園區(qū)）。積極推行住宅全裝修，建立健全建筑精裝修制度，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制推行綠色建筑的項(xiàng)目100%實(shí)行精裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。

  專欄4  建筑領(lǐng)域節(jié)能低碳重點(diǎn)工程

  重點(diǎn)實(shí)施新建建筑能效提升、既有建筑能效提升等工程，開展超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)和被動(dòng)式太陽房試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，新增綠色建筑面積5000萬平方米。

  綠色新型建材示范。依托我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開展節(jié)能利廢新型墻體材料示范、保溫絕熱材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑裝飾裝修材料示范、建筑鋼結(jié)構(gòu)示范、建筑廢棄物資源化再生利用示范等重點(diǎn)工程建設(shè)，從供給側(cè)提高綠色建材產(chǎn)能。到2020年，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比例達(dá)到40%。

  建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范。完善住房建筑產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系，開展裝配式住宅建筑工業(yè)化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成與示范項(xiàng)目建設(shè)，以及新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)及其他深加工建筑部品項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，建成3個(gè)以上建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

  加快太陽能建筑光熱一體化推廣應(yīng)用工程，實(shí)施分布式光伏發(fā)電、太陽能光電建筑等示范工程，開發(fā)利用淺層地?zé)豳Y源?！笆濉逼陂g，新增太陽能熱利用集熱面積800萬平方米。

  優(yōu)化公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，逐步將重點(diǎn)用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑全部納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建成能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、功能齊全、響應(yīng)迅速的公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)。

  綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。將綠色發(fā)展理念全方位融入交通運(yùn)輸發(fā)展過程，以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備技術(shù)革新、運(yùn)輸效率提升為重點(diǎn)，著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展公共交通、提升信息化管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。到2020年，全省營(yíng)運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降2.1%和2.6%，營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降6.8%和8%，全省市區(qū)人口百萬以上的大城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%。

  ——完善綜合交通體系。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)道路布局，合理規(guī)劃建設(shè)城市快速通道。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，深化鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌等公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，推進(jìn)客貨運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和大型化，推動(dòng)綠色貨運(yùn)發(fā)展。

  ——優(yōu)先發(fā)展公共交通。優(yōu)化交通出行方式，加強(qiáng)各類公共交通方式的配合銜接，建設(shè)零換乘交通樞紐。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè)，因地制宜推廣快速公交系統(tǒng)。推進(jìn)城市公交線網(wǎng)優(yōu)化提升，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全省城市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率。規(guī)范巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，發(fā)展電動(dòng)汽車租賃市場(chǎng)。建設(shè)步行和騎行等慢行交通體系，提高綠色出行比重。

  ——優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際列車動(dòng)車組、市郊列車、大型廂式貨車等綠色低碳運(yùn)輸裝備。發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車，以及配套建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)、城市主干道、重要樞紐場(chǎng)站、停車場(chǎng)等新能源汽車充電樁，提高城市公交、小汽車中新能源車輛比重。鼓勵(lì)太陽能、風(fēng)能等清潔能源及充換電配套設(shè)施在隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。深化鄭州、新鄉(xiāng)國(guó)家“公交都市”及新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，適時(shí)開展城市配送、城際客貨運(yùn)輸車輛新能源汽車試點(diǎn)推廣。實(shí)施道路運(yùn)輸車輛和營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，淘汰老舊高耗能車輛、船舶和作業(yè)機(jī)械。

  ——大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智能交通”工程，加快完善以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的交通系統(tǒng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸資源在線集成，加強(qiáng)跨地域、跨類型交通信息互聯(lián)互通。加快建設(shè)全省交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)指揮中心。推廣應(yīng)用交通智能管理、動(dòng)態(tài)導(dǎo)航、車輛跟蹤、物流公共信息、車輛自動(dòng)收費(fèi)、公眾出行信息服務(wù)、運(yùn)輸監(jiān)控以及維修救援網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，大幅提高交通運(yùn)輸效率。

  專欄5  交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能低碳重點(diǎn)工程

  綠色交通示范省創(chuàng)建。完善綠色交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、組織模式、智能交通與信息化建設(shè)，推進(jìn)鄭州、濟(jì)源綠色交通城市建設(shè)及9個(gè)綠色交通試點(diǎn)城市的創(chuàng)建工程，完成綠色交通省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

  “公交都市”和綠色出行推廣。重點(diǎn)建設(shè)城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)工程。

  節(jié)能與新能源車輛推廣。重點(diǎn)推廣混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”，提高柴油在車用燃油消耗中的比重，加快配套建設(shè)加氣、充電等設(shè)施?！笆濉逼陂g，全省新增清潔能源、新能源公交車比例提高到75%。

  智慧交通。建設(shè)全省公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、綜合運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)及區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)、交通運(yùn)輸應(yīng)急處置及指揮調(diào)度平臺(tái)等重大項(xiàng)目。

  甩掛運(yùn)輸。擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)購置甩掛車輛，優(yōu)化牽引車和掛車比例，加快甩掛站場(chǎng)建設(shè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)，對(duì)甩掛作業(yè)功能設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。

  公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)為主線，創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)用能管理方式，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%和10%。

  ——強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施年度考核制度。健全公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)等制度，開展能源資源消耗定額試點(diǎn)，逐步實(shí)行能源消耗定額管理。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比重。編制公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，按年度制定節(jié)能實(shí)施方案。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能源管理體系，提高公共機(jī)構(gòu)物業(yè)節(jié)能管理能力。以學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機(jī)構(gòu)。深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，再創(chuàng)建100家國(guó)家級(jí)、200家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

  ——開展綠色行動(dòng)。開展綠色建筑行動(dòng)，組織實(shí)施既有辦公建筑綠色化改造示范項(xiàng)目，對(duì)建筑及所屬設(shè)備實(shí)施綜合節(jié)能改造。開展綠色辦公行動(dòng)，減少紙張使用，降低待機(jī)能耗，執(zhí)行空調(diào)溫度設(shè)置規(guī)定。開展綠色出行行動(dòng)，推行步行、騎行、公共交通出行方式，推廣建設(shè)公共機(jī)構(gòu)自行車網(wǎng)點(diǎn)，停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)（改造）充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施的車位數(shù)量比例不低于10%。開展綠色食堂行動(dòng)，建立綠色食堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色食堂創(chuàng)建，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。開展綠色信息行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能信息公開，實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，加大公共機(jī)構(gòu)采購云計(jì)算服務(wù)的力度。開展綠色文化行動(dòng)，倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展個(gè)人“碳足跡”計(jì)算，減少個(gè)人工作生活對(duì)自然環(huán)境影響。

  ——實(shí)施節(jié)能工程。實(shí)施可再生能源應(yīng)用、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、大型設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力提升等節(jié)能重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)行政、業(yè)務(wù)、后勤等功能分區(qū)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%、重點(diǎn)用能設(shè)備及系統(tǒng)分項(xiàng)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理組織實(shí)施程序，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。

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  第四節(jié)  實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)

  建立“雙控”管理機(jī)制。堅(jiān)持保障合理用能，控制新增用能，淘汰落后用能，全面節(jié)約用能，確保民生用能。明確全省能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，分解落實(shí)到地方政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，改進(jìn)目標(biāo)考核方式，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。健全用能預(yù)算管理制度，建立能源消費(fèi)預(yù)算指標(biāo)核算體系，開展按年度用能預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)用能精細(xì)化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化管理。建立“雙控”預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的縣（市、區(qū)）、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估和審查制度，提高能耗準(zhǔn)入門檻，開展節(jié)能審查意見落實(shí)情況監(jiān)督檢查，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位自行節(jié)能驗(yàn)收，構(gòu)建“事前有批準(zhǔn)、事中有監(jiān)管、事后有報(bào)告”的能評(píng)全過程監(jiān)管體系。

  開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。按照配額內(nèi)用能權(quán)免費(fèi)為主、超限額用能有償使用的思路，科學(xué)合理確定用能單位初始用能權(quán)。建立能耗消費(fèi)報(bào)告、審核和核查制度，推行第三方用能量核查服務(wù)，核定用能單位能源消費(fèi)量，推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)工作。明確交易要素，確定交易主體，制定交易規(guī)則和流程，選擇交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái)，開展用能權(quán)指標(biāo)交易。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任主體及時(shí)履行履約義務(wù)。完善交易爭(zhēng)議解決機(jī)制，妥善處理交易爭(zhēng)端。研究設(shè)立交易調(diào)節(jié)基金，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序。到2020年，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度。

  全面推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。明確納入碳排放權(quán)交易企業(yè)名單，建立健全重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)年度碳排放報(bào)告與核查工作常態(tài)化。制訂出臺(tái)我省碳排放權(quán)初始分配方案，加強(qiáng)配額管理和市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深層次、大范圍開展能力建設(shè)培訓(xùn)，積極培育我省第三方核查機(jī)構(gòu)。注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放權(quán)有償使用意識(shí)。依托碳排放權(quán)交易，培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳認(rèn)證等低碳新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)企業(yè)開展碳信貸、質(zhì)押、擔(dān)保和融資等業(yè)務(wù)。

  積極開展低碳試點(diǎn)建設(shè)。深化低碳試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大低碳試點(diǎn)范圍，打造一批產(chǎn)業(yè)高度集聚、行業(yè)特色鮮明的低碳園區(qū)，培育一批掌握核心技術(shù)、具有先進(jìn)管理水平的低碳企業(yè)，建成一批示范價(jià)值較高、可復(fù)制性強(qiáng)的社區(qū)、城鎮(zhèn)，為全省各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展起到示范作用。鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)低碳城市試點(diǎn)碳排放總量率先達(dá)峰。

  專欄6  低碳試點(diǎn)建設(shè)

  低碳城市試點(diǎn)。完善低碳發(fā)展規(guī)劃，明確碳排放達(dá)峰的路線圖和時(shí)間表，基本建立城市碳管理體系，各領(lǐng)域碳排放水平明顯下降，率先實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰，到2020年，建成3個(gè)以上低碳城市試點(diǎn)。

  低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在低碳建筑、低碳交通、低碳能源和溫室氣體排放管理體系等領(lǐng)域?qū)嵤┨剿?，顯著提升城鎮(zhèn)碳排放管理水平，到2020年，建成3個(gè)以上低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。

  低碳園區(qū)試點(diǎn)。改善園區(qū)用能結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立碳排放信息管理平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開展碳盤查、產(chǎn)品碳認(rèn)證，到2020年，建成3～5個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

  低碳社區(qū)試點(diǎn)。探索土地節(jié)約利用、水資源綜合利用，推進(jìn)雨水收集和綜合利用。鼓勵(lì)開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，組織開展3種不同類型低碳社區(qū)試點(diǎn)示范。

  低碳企業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)在碳排放信息披露、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品(服務(wù))碳足跡核算、低碳產(chǎn)品(服務(wù))認(rèn)證、碳金融等領(lǐng)域?qū)嵤┨剿?，“十三五”時(shí)期，新建30家左右低碳企業(yè)試點(diǎn)。

  完善低碳管理制度。建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，完善溫室氣體排放核算方法，定期編制省、市級(jí)溫室氣體排放清單。實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計(jì)量檢測(cè)制度，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。

  第五節(jié)  實(shí)施全民節(jié)能低碳行動(dòng)

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳計(jì)劃。加快農(nóng)村用能方式變革，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能降碳作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。到2020年，全省農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)污糞處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

  ——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備應(yīng)用，加快老舊高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備淘汰更新。促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)。提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用比例，推廣利用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快大型農(nóng)業(yè)提水排灌、大型水利排灌設(shè)備機(jī)電設(shè)施節(jié)電改造。

  ——大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)。推進(jìn)秸稈全量化利用示范市（縣）建設(shè)，組織實(shí)施保護(hù)性耕作示范，推廣秸稈還田，提高土壤固碳水平。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，增施有機(jī)肥，發(fā)展綠肥種植。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，因地制宜推進(jìn)大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)，控制畜禽溫室氣體排放。

  ——推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。推廣高效節(jié)能爐具，鼓勵(lì)使用沼氣、生物質(zhì)成型燃料、潔凈煤和型煤。鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽熱水器，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，開展綠色農(nóng)房試點(diǎn)。

  城鄉(xiāng)居民節(jié)能低碳意識(shí)提升計(jì)劃。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳，厚植崇尚勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

  ——推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)公眾采用高效節(jié)能產(chǎn)品。提高政府綠色采購規(guī)模，鼓勵(lì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、低碳化辦公。推進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，完善認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制。

  ——推行綠色生活方式。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，減少無效照明和電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用電。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式，推行“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”。完善居民社區(qū)再生資源回收體系，減少一次性用品使用。

  ——倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念。開展“全國(guó)低碳日”、“全省節(jié)能宣傳月”等多種形式主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳低碳發(fā)展理念和政策。提高消費(fèi)者低碳環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)模式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用，合理控制能源消費(fèi)支出。

  ——發(fā)展節(jié)能低碳文化。深化節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，開展社團(tuán)組織節(jié)能低碳專項(xiàng)宣傳行動(dòng)。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)等全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減碳義務(wù)。多方位開展節(jié)能低碳教育，普及生活方式低碳化的知識(shí)和方法。

  第四章  環(huán)境影響評(píng)價(jià)

  第一節(jié)  規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析

  制定本規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)即是降低能源資源消耗、減少污染物和溫室氣體排放。規(guī)劃實(shí)施后對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)資源利用、改進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面均有正面貢獻(xiàn)，會(huì)帶來明顯節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境效益。規(guī)劃中提出的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，將消耗土地、能源、工程物資等資源，向周邊環(huán)境排放廢氣、粉塵和固體廢物等污染物，但通過采取一定的環(huán)境保護(hù)措施，可以把對(duì)環(huán)境的影響降到最低。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建成后，通過系統(tǒng)性的防范措施，可以有效避免二次污染，并從源頭上減少污染物的排放。

  第二節(jié)  規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)

  本規(guī)劃與全國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要、工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)、交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃及我省“十三五”規(guī)劃綱要及其他行業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接。與實(shí)施較為寬松的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制情景相比較，初步測(cè)算分析，實(shí)施本規(guī)劃后，全省“十三五”期間預(yù)計(jì)將減少能源消費(fèi)量720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少粉塵排放490萬噸、二氧化碳排放1800萬噸、二氧化硫排放54萬噸、氮氧化物排放27萬噸。規(guī)劃實(shí)施有利于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展騰出環(huán)境容量，對(duì)于破解資源約束矛盾、減輕大氣污染防治壓力、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

  第三節(jié)  環(huán)境保護(hù)措施

  規(guī)劃實(shí)施過程中涉及到的重點(diǎn)工程具體項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)要求，落實(shí)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”要求，加強(qiáng)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的環(huán)境監(jiān)管，配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)著力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)后評(píng)估工作。

  第五章  保障措施

  第一節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

  發(fā)揮省節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)市級(jí)節(jié)能低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，做好本規(guī)劃與省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)互補(bǔ)。建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。建立督查落實(shí)機(jī)制，督促落實(shí)規(guī)劃要求。

  第二節(jié)  落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

  完善考核工作機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果，接受輿論監(jiān)督。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況作為市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳工作負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的責(zé)任。

  第三節(jié)  做好政策引導(dǎo)

  加大節(jié)能低碳發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。大力推進(jìn)綠色信貸，實(shí)施能效信貸指引，推進(jìn)綠色債券發(fā)行，支持引入PPP模式，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)起設(shè)立節(jié)能低碳、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，拓展多元化投融資渠道，加快構(gòu)建綠色金融體系。落實(shí)有利于節(jié)能低碳發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格政策、土地利用政策。將企業(yè)節(jié)能違法違規(guī)行為納入國(guó)家和省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

  第四節(jié)  強(qiáng)化科技引領(lǐng)

  加強(qiáng)節(jié)能低碳創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，深入實(shí)施節(jié)能減排科技工程，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。健全多元化、多層次、多渠道的全社會(huì)科技投入體系。組織實(shí)施節(jié)能低碳重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破和推廣一批具有良好效果的節(jié)能低碳技術(shù)及產(chǎn)品。建立健全節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定和推廣機(jī)制，加大新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料的推廣應(yīng)用力度。儲(chǔ)備節(jié)能低碳發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。

  第五節(jié)  堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新

  開展國(guó)家用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省建設(shè)，力爭(zhēng)取得制度突破、機(jī)制創(chuàng)新，探索出新的能源利用管理模式。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推行合同能源管理模式，改進(jìn)管理方式，擴(kuò)大實(shí)施范圍，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。開展節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與節(jié)能管理部門簽訂節(jié)能協(xié)議，自愿承諾按期完成節(jié)能目標(biāo)。改進(jìn)節(jié)能審查管理方式，縮小節(jié)能審查范圍，提高節(jié)能審查質(zhì)量。健全能源審計(jì)體系，建立公共機(jī)構(gòu)定期能源審計(jì)制度，對(duì)符合條件的公共機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)。

  第六節(jié)  夯實(shí)工作基礎(chǔ)

  修訂《河南省節(jié)約能源條例》，制定修訂一批地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快省級(jí)城市能源資源計(jì)量中心建設(shè)，構(gòu)建全省能源資源計(jì)量管理和服務(wù)平臺(tái)，開展能源資源計(jì)量審查、評(píng)定等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)用能單位能源資源計(jì)量器具配備、強(qiáng)制性檢定的監(jiān)管。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。充實(shí)節(jié)能監(jiān)察力量，健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，完善節(jié)能監(jiān)察制度，提升節(jié)能監(jiān)察能力，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。依托現(xiàn)有氣象觀測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)全省溫室氣體觀測(cè)系統(tǒng)。引導(dǎo)科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，加快節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化節(jié)能低碳領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍建設(shè)，實(shí)行政府購買節(jié)能低碳服務(wù)，加快節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。