林毅夫：補短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“活棋”

  在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要把補短板放在最重要的位置。

  對于中國經(jīng)濟的判斷，林毅夫是樂觀的。中國自2010年以后經(jīng)濟增長速度下滑更多是基于外部性、周期性的原因。林毅夫完全贊成政府工作報告里面對2017年工作的整體部署，建議實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把補短板放在更重要的位置。

  談成績：去年中國經(jīng)濟發(fā)展成績在國際上較亮眼

  對照今年政府工作報告的總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，2016年初所定的目標已基本完成。去年完成這樣一個增長目標，外部和內(nèi)部都有很多挑戰(zhàn)。

  2016年初，世界銀行對世界上主要國家GDP增長都有預(yù)測，年末時，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的實際增長率都并未達到預(yù)測水平，而發(fā)展中國家印度2016年初的增長預(yù)測為7.6%，但是實際完成的增長率是6.6%。相比而言，我國去年政府工作報告中所定的GDP增長目標為6.5%到7.0%之間，世界銀行的預(yù)測值為6.7%，而實際完成也達到了這兩組預(yù)期數(shù)字。

  放在這么一個國際大格局之下，我們的成績還是比較亮眼的。盡管2016年發(fā)展遇到一些困難，但這一成績我們必須要肯定。

  談潛力：增速放緩主要基于外部性和周期性因素

  林毅夫覺得自己是客觀的，我不完全只看問題，我也看潛力。自改革開放以后，中國經(jīng)濟的增長速度連續(xù)下滑兩三年就會回升，而從2010年至今，中國經(jīng)濟增長速度經(jīng)歷了持續(xù)七年的放緩，今年還將增長速度下調(diào)至6.5%——這也是自1990年以來所定的GDP最低增長速度。

  GDP增速回落意味著什么？我們自己有問題，當然不能回避，但是外面的風寒對中國來講，影響也非常大，這個我們必須認識到。中國作為世界第一大貿(mào)易國、世界第二大經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟形勢對中國的影響不能忽視。

  林毅夫樂觀，是因為我根據(jù)數(shù)據(jù)來分析。2010年，中國增速為10.6%，2015年是6.9%。2010年，巴西增速是7.5%，2015年為-3.8%；2010年，俄羅斯增速為4.5%，2015年為-3.7%，下滑幅度比中國大。此外，如新加坡、韓國等自2010年后也呈現(xiàn)相似的下滑態(tài)勢。

  這些國家的體制機制結(jié)構(gòu)與中國不同，但是他們增長的態(tài)勢跟中國相似，下滑的幅度更大。所以，這段時間中國經(jīng)濟增長速度下滑的原因，更多是外部性和周期性原因，疊加中國內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題所致。

  談未來：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間大投資機會多

  外部性問題我們解決不了也控制不了，要增長就必須更多地看內(nèi)部性有沒有這個潛力。林毅夫認為，拉動內(nèi)部性增長有兩個關(guān)鍵點：投資與消費。

  林毅夫始終認為自己的樂觀不止建立在信心之上，更是建立在對問題原因的洞察上。從投資的角度來看，固然存在產(chǎn)能過剩，但從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間依然非常大，投資的機會非常多。例如，雖然中國的基礎(chǔ)設(shè)施比其他發(fā)展中國家更好，但是城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)保、城鎮(zhèn)文化建設(shè)方面都需要投資。

  投資需要錢，中國財政負債情況在發(fā)展中國家中屬于較低的，跟很多發(fā)達國家比更低。另外，我國民間儲蓄比例也很高，排世界前列，還有許多外匯儲備。如果把這些有利的條件用好了，維持一定的投資增長率就能創(chuàng)造更多就業(yè)。就業(yè)增長就能增加收入，收入增加就能增加消費，這些有利因素疊加，實現(xiàn)增長目標是有可能的。

  談辦法：補短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“活棋”

  林毅夫完全贊成政府工作報告里面對2017年工作的整體部署。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化落地，我覺得可以跟適度擴大總需求結(jié)合在一起考慮，這樣能夠提高有效需求。

  在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要把補短板放在最重要的位置。當前我國在經(jīng)濟發(fā)展中有不少短板，如鋼筋、水泥、電解鋁等都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但都處于中低端產(chǎn)業(yè)；而例如去年光是進口的制造業(yè)產(chǎn)品有1.2萬億美元，國內(nèi)自己不能生產(chǎn)，這是中高端產(chǎn)業(yè)的短板；還有基礎(chǔ)設(shè)施如城市地鐵、地下管道嚴重不足，以及環(huán)保問題、城鎮(zhèn)化問題等都是我們經(jīng)濟增長中的短板。

  投資補齊這些短板能夠改善供給質(zhì)量，并創(chuàng)造對鋼筋、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)的需求，減少過剩產(chǎn)能?，F(xiàn)在杠桿率最高的行業(yè)多數(shù)是過剩產(chǎn)能多的行業(yè)。如果需求增加，價格上漲，行業(yè)利潤率就會增加，企業(yè)就會還貸，杠桿率就會下降。這方面的投資還會創(chuàng)造就業(yè)，帶動家庭收入增長，住房需求的增加也會帶動房地產(chǎn)庫存量的減少。所以，如果把補短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個主要抓手，是一石數(shù)鳥，而且是一步活棋。