[獨家]落后產(chǎn)能必須退出

  2月17日工信部等十六個部門下發(fā)《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》?；蛟S文件涉及淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組15個成員單位，會簽程序耗時似有點長了。

  工信部在對文件解讀時指出，《意見》以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，完善以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，形成多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局，建立市場化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長效機制。

  從上一世紀八十年代中期起，實施鼓勵、允許、限制、淘汰四類產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄以來，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作方式主要依靠行政手段，主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準。對水泥行業(yè)，也是重在生產(chǎn)線的工藝和規(guī)模，并以此界定應淘汰的落后產(chǎn)能。

  現(xiàn)在按產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄所界定的淘汰內(nèi)容所剩無幾（個別地區(qū)在中央各項督查中還時有發(fā)現(xiàn)），有些地方還實施了更嚴的淘汰目錄。

  什么是落后產(chǎn)能？《意見》明確為，能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。也就是不能把落后產(chǎn)能簡單只歸結為（產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄）淘汰類產(chǎn)能。有的地方認為本地沒有目錄所指淘汰類產(chǎn)能，就下了本地沒有落后產(chǎn)能，顯然是以偏概全了，話說滿了。

  工信部在解讀《意見》開頭就說，落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。落后產(chǎn)能的大量存在，不僅使得行業(yè)整體技術水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，給人民群眾生命財產(chǎn)安全留下很大隱患。淘汰落后產(chǎn)能是推進供給側結構性改革重要內(nèi)容，是落實去產(chǎn)能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高國際競爭力的重要途徑。一句話，落后產(chǎn)能必須退出。

  《意見》對執(zhí)法監(jiān)管界線非常明確：

  ——加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。

  ——強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。

  ——加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。

  ——嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

  促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

  筆者曾在題為“去產(chǎn)量只能是在養(yǎng)產(chǎn)能”中說到，去產(chǎn)能與去產(chǎn)量雖只有一字之差，內(nèi)涵卻差了十萬八千里。按理，本應在“十三五”開局之年，踏踏實實在水泥熟料產(chǎn)能“去掉”上應有所進展，或良好開局，畢竟五年要去掉10%產(chǎn)能，任務艱巨。而實際卻在產(chǎn)量的去掉上做足了功課。這用什么詞來形象概括這一現(xiàn)象好呢？似用“養(yǎng)著”有點合適，這是在養(yǎng)產(chǎn)能?，F(xiàn)在看來，更準確的說，應是在養(yǎng)落后產(chǎn)能。

  在“兩會”上，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在接受媒體采訪時表示：“‘去產(chǎn)能’和‘去產(chǎn)量’不是一個概念，產(chǎn)量多少要市場說了算，不能行政干預，‘去產(chǎn)能’是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉，不給它們‘死灰復燃’的機會。”必須提高技術、能耗、物耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術等綜合門檻，技術不行的、環(huán)境污染嚴重的、擾亂市場的產(chǎn)能就要關掉?！瓣P掉了就要拆掉、炸掉、賣掉，不能放在那里。否則等到市場一變化，一不留神就容易‘死灰復燃’?！保ㄖ袊咝录夹g產(chǎn)業(yè)導報）

  現(xiàn)在，水泥行業(yè)列入了利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出重點行業(yè)，去產(chǎn)能不再停留在“探索”階段，更不能以（各種形式）將去產(chǎn)量與去產(chǎn)能劃上等號。

  李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作政府工作報告中提到，扎實有效去產(chǎn)能。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。要求要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。

  限定最后環(huán)保排放達標時限，同樣適用于能耗、質(zhì)量、安全達標。即達標不能“只說不練”，或慢慢“練”。也不能將產(chǎn)量“忽悠”為產(chǎn)能。在此去產(chǎn)能成果基礎上，建立起淘汰落后產(chǎn)能市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。