[獨(dú)家]落后產(chǎn)能必須退出

  2月17日工信部等十六個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。或許文件涉及淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組15個(gè)成員單位，會(huì)簽程序耗時(shí)似有點(diǎn)長(zhǎng)了。

  工信部在對(duì)文件解讀時(shí)指出，《意見》以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，完善以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，形成多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局，建立市場(chǎng)化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。

  從上一世紀(jì)八十年代中期起，實(shí)施鼓勵(lì)、允許、限制、淘汰四類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方式主要依靠行政手段，主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水泥行業(yè)，也是重在生產(chǎn)線的工藝和規(guī)模，并以此界定應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能。

  現(xiàn)在按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄所界定的淘汰內(nèi)容所剩無幾（個(gè)別地區(qū)在中央各項(xiàng)督查中還時(shí)有發(fā)現(xiàn)），有些地方還實(shí)施了更嚴(yán)的淘汰目錄。

  什么是落后產(chǎn)能？《意見》明確為，能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。也就是不能把落后產(chǎn)能簡(jiǎn)單只歸結(jié)為（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄）淘汰類產(chǎn)能。有的地方認(rèn)為本地沒有目錄所指淘汰類產(chǎn)能，就下了本地沒有落后產(chǎn)能，顯然是以偏概全了，話說滿了。

  工信部在解讀《意見》開頭就說，落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。落后產(chǎn)能的大量存在，不僅使得行業(yè)整體技術(shù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全留下很大隱患。淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，是落實(shí)去產(chǎn)能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一句話，落后產(chǎn)能必須退出。

  《意見》對(duì)執(zhí)法監(jiān)管界線非常明確：

  ——加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

  ——強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。

  ——加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。

  ——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

  促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

  筆者曾在題為“去產(chǎn)量只能是在養(yǎng)產(chǎn)能”中說到，去產(chǎn)能與去產(chǎn)量雖只有一字之差，內(nèi)涵卻差了十萬八千里。按理，本應(yīng)在“十三五”開局之年，踏踏實(shí)實(shí)在水泥熟料產(chǎn)能“去掉”上應(yīng)有所進(jìn)展，或良好開局，畢竟五年要去掉10%產(chǎn)能，任務(wù)艱巨。而實(shí)際卻在產(chǎn)量的去掉上做足了功課。這用什么詞來形象概括這一現(xiàn)象好呢？似用“養(yǎng)著”有點(diǎn)合適，這是在養(yǎng)產(chǎn)能?，F(xiàn)在看來，更準(zhǔn)確的說，應(yīng)是在養(yǎng)落后產(chǎn)能。

  在“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中在接受媒體采訪時(shí)表示：“‘去產(chǎn)能’和‘去產(chǎn)量’不是一個(gè)概念，產(chǎn)量多少要市場(chǎng)說了算，不能行政干預(yù)，‘去產(chǎn)能’是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉，不給它們‘死灰復(fù)燃’的機(jī)會(huì)?！北仨毺岣呒夹g(shù)、能耗、物耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合門檻，技術(shù)不行的、環(huán)境污染嚴(yán)重的、擾亂市場(chǎng)的產(chǎn)能就要關(guān)掉。“關(guān)掉了就要拆掉、炸掉、賣掉，不能放在那里。否則等到市場(chǎng)一變化，一不留神就容易‘死灰復(fù)燃’。”（中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）

  現(xiàn)在，水泥行業(yè)列入了利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出重點(diǎn)行業(yè)，去產(chǎn)能不再停留在“探索”階段，更不能以（各種形式）將去產(chǎn)量與去產(chǎn)能劃上等號(hào)。

  李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中提到，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。要求要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。

  限定最后環(huán)保排放達(dá)標(biāo)時(shí)限，同樣適用于能耗、質(zhì)量、安全達(dá)標(biāo)。即達(dá)標(biāo)不能“只說不練”，或慢慢“練”。也不能將產(chǎn)量“忽悠”為產(chǎn)能。在此去產(chǎn)能成果基礎(chǔ)上，建立起淘汰落后產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。