新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案的通知

  關于轉發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案的通知

  新政辦發(fā)〔2016〕159號

  伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)發(fā)改委、經信委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、公安廳、金融辦、質監(jiān)局、安監(jiān)局、國稅局、地稅局、工商局，國網新疆電力公司：

  自治區(qū)經信委制定的《新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將方案轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  2016年11月10日

  新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案

  2015年全疆有115家水泥企業(yè)，全行業(yè)從業(yè)人員3.2萬人，水泥產量4278萬噸，產能利用率39%，虧損15億元，是有史以來最為艱難的一年。今年以來，通過認真貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《轉發(fā)自治區(qū)經信委關于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導意見的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕134號）精神，行業(yè)運行狀況有所改觀，但形勢依然嚴峻。為深入推進水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，特制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  深入貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，抓住行業(yè)產能過剩、無序競爭等關鍵問題，發(fā)揮好政府、行業(yè)和企業(yè)三支力量作用。通過加強管理，管住增量，優(yōu)化存量。通過政府和協(xié)會職能的有機結合，強化自律作用，提高行業(yè)自律的權威性，凝聚行業(yè)共識，合力推動行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。通過多措并舉，標本兼治，近期實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，遠期逐步達到積極穩(wěn)妥化解產能過剩，促進水泥行業(yè)結構優(yōu)化健康發(fā)展的目的。

  （二）基本原則。

  堅持市場主導。發(fā)揮市場作用，利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。

  堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)主體地位，通過落實獲得政府支持的行業(yè)自律約定，發(fā)揮行業(yè)集體力量，努力解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題。

  堅持依法行政。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規(guī)去產能。

  （三）主要目標。

  2017年力爭實現(xiàn)水泥行業(yè)盈虧平衡，退出產能500萬噸。行業(yè)生產經營秩序明顯好轉。產能儲備和退出機制基本形成。到2020年，通過錯峰生產，壓減產能3000萬噸。通過法律與經濟手段，力爭擠壓退出產能3000萬噸，產能利用率趨于合理；環(huán)保、能耗、質量和安全全部達標，市場秩序規(guī)范有序，經濟效益穩(wěn)步回升，產業(yè)結構實現(xiàn)優(yōu)化升級。

  二、主要任務

  （四）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥項目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須在區(qū)域市場可以承受的基礎上，利用現(xiàn)有新型干法水泥產能指標等量置換電石渣水泥熟料產能，或依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造，消化處理電石渣。純電石渣水泥熟料項目原則上只生產水泥熟料，水泥嚴重過剩難以消化電石渣的區(qū)域，鹽化工企業(yè)不宜再新增產生電石渣的鹽化工項目。電石渣產生企業(yè)應抓緊研究電石渣處置和利用新途徑。

  （五）錯峰生產規(guī)范化。研究制定水泥行業(yè)錯峰生產規(guī)范管理辦法，推動錯峰生產科學化、規(guī)范化、制度化。環(huán)保、經信、稅務等部門要在各自職責范圍內，加大對錯峰生產的監(jiān)督檢查和支持力度，確保停窯措施落到實處。電石渣水泥企業(yè)應按規(guī)定參與錯峰生產，自覺維護行業(yè)生產經營秩序。確有難度且100%利用電石渣代替石灰石的電石渣水泥企業(yè)，須提出合理解決方案報經自治區(qū)經信部門同意。利用電石渣部分替代石灰石生產水泥的企業(yè)，按照電石渣替代石灰石的比例核減停窯天數(shù)。

  （六）依法依規(guī)去產能。行業(yè)部門要結合能效對標活動和節(jié)能監(jiān)察工作，在對全疆企業(yè)單位產品能耗進行排序的基礎上，結合企業(yè)工藝狀況和環(huán)保質量安全等指標完成情況，聯(lián)合有關部門，制定分年度、分區(qū)域水泥過剩產能退出導向意見。倒排產生退出企業(yè)或生產線名單，工藝裝備落后并排序靠后的企業(yè)依法依規(guī)先行退出。各地各相關部門要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，合力倒逼過剩產能退出。環(huán)保部門對污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經自治區(qū)人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。對沒有脫硝設施，或有脫硝設施但不按要求運行的企業(yè)，不得開窯生產。經信部門要嚴格核查單位產品能耗。能耗超限額的，執(zhí)行階梯電價政策，并在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。質監(jiān)部門依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令整改，6個月未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。屬于淘汰類工藝技術與裝備產能的，要立即關停退出。

  （七）淘汰低強度等級水泥。2017年5月1日起，取消全部32.5等級水泥，全面提高水泥產品檔次。落實住建部、工信部《關于開展高性能混凝土推廣應用試點工作的通知》（建標實函〔2016〕25號）精神，在烏魯木齊市、庫爾勒市示范推廣C35及以上強度等級混凝土生產應用。抓緊修訂施工規(guī)范，提高混凝土最低強度等級要求，研究取消C30等級及以下混凝土方案。

  （八）探索設立水泥結構調整專項資金。支持行業(yè)組織和大型骨干水泥企業(yè)，依靠行業(yè)集體力量，按照“誰受益、誰付費”和“自主繳納，自主管理，自主使用”的原則，探索聯(lián)合設立水泥結構調整專項資金，專項用于化解產能過剩。

  （九）推進“走出去”和聯(lián)合重組。鼓勵有條件的企業(yè)結合“一路一帶”建設，積極開展國際產能合作轉移部分產能，實現(xiàn)互利共贏，拓展國外市場。支持沿邊水泥企業(yè)依托區(qū)內熟料在境外建設水泥粉磨站。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產權或經營權，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度。結合新疆綠洲經濟特點，鼓勵企業(yè)間探索以產能互換、生產線互換、租賃、托管、交叉持股等方式進行聯(lián)合重組，按區(qū)域形成核心利潤區(qū)。有關部門在貸款、稅收、土地、就業(yè)培訓等方面予以支持。已獲許可的企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免于企業(yè)實地核查；已獲許可的企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，產品經檢驗合格后直接換發(fā)許可證。

  （十）減輕企業(yè)負擔。落實財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）精神，即征即退水泥企業(yè)資源綜合利用增值稅，及時退還企業(yè)應退稅款。嚴格執(zhí)行國家自治區(qū)稅收法律法規(guī)，糾正對跨縣市銷售的水泥企業(yè)重復收稅問題。

  （十一）多措并舉降成本。挖掘潛力降成本。繼續(xù)在全行業(yè)深入開展水泥行業(yè)能效對標活動，樹立標桿，引導企業(yè)應用新技術、新裝備和先進管理經驗，推進精細化管理，挖掘潛力降低成本。電力部門要在當前落實錯峰生產的情況下，上調企業(yè)停止用電次數(shù)。電網企業(yè)要盡快辦理已取得生產許可證企業(yè)水泥窯余熱發(fā)電機組并網手續(xù)。鼓勵企業(yè)延長產業(yè)鏈，提升有效供給。利用網絡信息技術，統(tǒng)一建立全疆水泥企業(yè)通用物資和配件倉儲系統(tǒng)信息庫，對大宗物資配件進行集中采購，大幅降低企業(yè)生產資料成本。通過市場運作合理布局不同區(qū)域實體倉庫，對應急配件進行有計劃分區(qū)域定點儲存，資源共享。

  （十二）加大金融支持力度。堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對產品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質水泥企業(yè)要繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關。支持企業(yè)利用資本市場改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等，促進企業(yè)加快轉型升級。創(chuàng)新金融支持和服務方式。加強和改進對企業(yè)兼并重組、不良資產處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進水泥化解產能過剩。

  （十三）發(fā)揮行業(yè)組織擔當作用。支持行業(yè)組織建立政府職能和行業(yè)組織作用互補的工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持行業(yè)組織建立仲裁制度和獎懲制度，制定企業(yè)和個人行為規(guī)范等行規(guī)行約，圍繞規(guī)范市場秩序、化解產能過剩和行業(yè)解困等重點工作深化行業(yè)自律。對違反行規(guī)行約，不守信用，嚴重擾亂生產經營秩序的企業(yè)和個人，依規(guī)嚴格處罰。發(fā)改、經信、工商、稅務、公安等部門，要在各自職責范圍內協(xié)助落實行業(yè)公約約定的處罰措施，充分體現(xiàn)政府對行業(yè)自律工作的支持，提高行業(yè)自律公約權威性，提高行業(yè)凝聚力，確保法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章落實到位。逐步形成“政府支持，行業(yè)擔當，企業(yè)主體，運作規(guī)范”的工作和自律新格局。分區(qū)域發(fā)布水泥行業(yè)社會平均綜合成本價，依法嚴查水泥低價傾銷和不正當競爭行為。曝光低價傾銷、破壞市場秩序、違法違規(guī)違約的典型案例，依法規(guī)范市場秩序。

  （十四）發(fā)揮大企業(yè)引領作用。新常態(tài)下，大企業(yè)要從國家政策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，顧全大局，主動擔當，負重致遠，帶頭淘汰低強度等級產品，帶頭淘汰富余產能，帶頭探索行業(yè)結構調整專項資金的設立、使用和監(jiān)督，引導過剩產能有序退出，引領行業(yè)走上競爭有序，價格穩(wěn)定，充滿活力，健康運行的發(fā)展道路，做維護行業(yè)健康的中流砥柱。全行業(yè)都要樹立大局意識，誠信意識，社會責任和“一盤棋”思想，凝心聚力，共克時艱。

  三、保障措施

  （十五）狠抓落實。各地各部門要提高對水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益重要性和緊迫性的認識，按照本方案的要求，在各自職責范圍內支持水泥行業(yè)創(chuàng)新工作，大膽探索，促進水泥行業(yè)健康發(fā)展。

  （十六）加強協(xié)調?！白灾螀^(qū)水泥行業(yè)解困工作組”要充分發(fā)揮協(xié)調作用，調動兵團及地州相關部門積極性，定期召開成員單位協(xié)調會，聽取各單位工作進展情況匯報，協(xié)調解決存在問題，并將工作進展情況定期上報自治區(qū)人民政府。

  （十七）加強宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等方式，廣泛深入宣傳水泥穩(wěn)增長調結構增效益的重要意義，經驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。