新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 · 2016-12-14 10:58 留言

 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知

  新政辦發(fā)〔2016〕159號(hào)

  伊犁哈薩克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、公安廳、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局,國(guó)網(wǎng)新疆電力公司:

  自治區(qū)經(jīng)信委制定的《新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將方案轉(zhuǎn)發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  2016年11月10日

  新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案

  2015年全疆有115家水泥企業(yè),全行業(yè)從業(yè)人員3.2萬(wàn)人,水泥產(chǎn)量4278萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率39%,虧損15億元,是有史以來(lái)最為艱難的一年。今年以來(lái),通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(新政辦發(fā)〔2015〕134號(hào))精神,行業(yè)運(yùn)行狀況有所改觀,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入推進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))精神,特制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。

  深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))精神,抓住行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題,發(fā)揮好政府、行業(yè)和企業(yè)三支力量作用。通過(guò)加強(qiáng)管理,管住增量,優(yōu)化存量。通過(guò)政府和協(xié)會(huì)職能的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化自律作用,提高行業(yè)自律的權(quán)威性,凝聚行業(yè)共識(shí),合力推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。通過(guò)多措并舉,標(biāo)本兼治,近期實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展,遠(yuǎn)期逐步達(dá)到積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩,促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化健康發(fā)展的目的。

  (二)基本原則。

  堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)作用,利用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

  堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重企業(yè)主體地位,通過(guò)落實(shí)獲得政府支持的行業(yè)自律約定,發(fā)揮行業(yè)集體力量,努力解決行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

  堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)去產(chǎn)能。

  (三)主要目標(biāo)。

  2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)盈虧平衡,退出產(chǎn)能500萬(wàn)噸。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)能儲(chǔ)備和退出機(jī)制基本形成。到2020年,通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn),壓減產(chǎn)能3000萬(wàn)噸。通過(guò)法律與經(jīng)濟(jì)手段,力爭(zhēng)擠壓退出產(chǎn)能3000萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率趨于合理;環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全全部達(dá)標(biāo),市場(chǎng)秩序規(guī)范有序,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

  二、主要任務(wù)

  (四)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前,嚴(yán)禁以任何名義、任何方式備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目,必須在區(qū)域市場(chǎng)可以承受的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)有新型干法水泥產(chǎn)能指標(biāo)等量置換電石渣水泥熟料產(chǎn)能,或依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造,消化處理電石渣。純電石渣水泥熟料項(xiàng)目原則上只生產(chǎn)水泥熟料,水泥嚴(yán)重過(guò)剩難以消化電石渣的區(qū)域,鹽化工企業(yè)不宜再新增產(chǎn)生電石渣的鹽化工項(xiàng)目。電石渣產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)抓緊研究電石渣處置和利用新途徑。

  (五)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)范化。研究制定水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)范管理辦法,推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。環(huán)保、經(jīng)信、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和支持力度,確保停窯措施落到實(shí)處。電石渣水泥企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參與錯(cuò)峰生產(chǎn),自覺(jué)維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。確有難度且100%利用電石渣代替石灰石的電石渣水泥企業(yè),須提出合理解決方案報(bào)經(jīng)自治區(qū)經(jīng)信部門同意。利用電石渣部分替代石灰石生產(chǎn)水泥的企業(yè),按照電石渣替代石灰石的比例核減停窯天數(shù)。

  (六)依法依規(guī)去產(chǎn)能。行業(yè)部門要結(jié)合能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)和節(jié)能監(jiān)察工作,在對(duì)全疆企業(yè)單位產(chǎn)品能耗進(jìn)行排序的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)工藝狀況和環(huán)保質(zhì)量安全等指標(biāo)完成情況,聯(lián)合有關(guān)部門,制定分年度、分區(qū)域水泥過(guò)剩產(chǎn)能退出導(dǎo)向意見(jiàn)。倒排產(chǎn)生退出企業(yè)或生產(chǎn)線名單,工藝裝備落后并排序靠后的企業(yè)依法依規(guī)先行退出。各地各相關(guān)部門要密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,合力倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。環(huán)保部門對(duì)污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的,實(shí)施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)沒(méi)有脫硝設(shè)施,或有脫硝設(shè)施但不按要求運(yùn)行的企業(yè),不得開(kāi)窯生產(chǎn)。經(jīng)信部門要嚴(yán)格核查單位產(chǎn)品能耗。能耗超限額的,執(zhí)行階梯電價(jià)政策,并在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長(zhǎng)整改期限的,經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。質(zhì)監(jiān)部門依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,依法查處并責(zé)令整改,6個(gè)月未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的,應(yīng)立即停產(chǎn)整改,6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。屬于淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能的,要立即關(guān)停退出。

  (七)淘汰低強(qiáng)度等級(jí)水泥。2017年5月1日起,取消全部32.5等級(jí)水泥,全面提高水泥產(chǎn)品檔次。落實(shí)住建部、工信部《關(guān)于開(kāi)展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(建標(biāo)實(shí)函〔2016〕25號(hào))精神,在烏魯木齊市、庫(kù)爾勒市示范推廣C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土生產(chǎn)應(yīng)用。抓緊修訂施工規(guī)范,提高混凝土最低強(qiáng)度等級(jí)要求,研究取消C30等級(jí)及以下混凝土方案。

  (八)探索設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。支持行業(yè)組織和大型骨干水泥企業(yè),依靠行業(yè)集體力量,按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“自主繳納,自主管理,自主使用”的原則,探索聯(lián)合設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  (九)推進(jìn)“走出去”和聯(lián)合重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一路一帶”建設(shè),積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)互利共贏,拓展國(guó)外市場(chǎng)。支持沿邊水泥企業(yè)依托區(qū)內(nèi)熟料在境外建設(shè)水泥粉磨站。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái),利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),優(yōu)化產(chǎn)能布局,提高生產(chǎn)集中度。結(jié)合新疆綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)間探索以產(chǎn)能互換、生產(chǎn)線互換、租賃、托管、交叉持股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組,按區(qū)域形成核心利潤(rùn)區(qū)。有關(guān)部門在貸款、稅收、土地、就業(yè)培訓(xùn)等方面予以支持。已獲許可的企業(yè)并購(gòu)重組且不涉及搬遷的,辦理生產(chǎn)許可證時(shí),免于企業(yè)實(shí)地核查;已獲許可的企業(yè)被并購(gòu)重組后,企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的,產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后直接換發(fā)許可證。

  (十)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))精神,即征即退水泥企業(yè)資源綜合利用增值稅,及時(shí)退還企業(yè)應(yīng)退稅款。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家自治區(qū)稅收法律法規(guī),糾正對(duì)跨縣市銷售的水泥企業(yè)重復(fù)收稅問(wèn)題。

  (十一)多措并舉降成本。挖掘潛力降成本。繼續(xù)在全行業(yè)深入開(kāi)展水泥行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng),樹(shù)立標(biāo)桿,引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)精細(xì)化管理,挖掘潛力降低成本。電力部門要在當(dāng)前落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況下,上調(diào)企業(yè)停止用電次數(shù)。電網(wǎng)企業(yè)要盡快辦理已取得生產(chǎn)許可證企業(yè)水泥窯余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升有效供給。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),統(tǒng)一建立全疆水泥企業(yè)通用物資和配件倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)信息庫(kù),對(duì)大宗物資配件進(jìn)行集中采購(gòu),大幅降低企業(yè)生產(chǎn)資料成本。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作合理布局不同區(qū)域?qū)嶓w倉(cāng)庫(kù),對(duì)應(yīng)急配件進(jìn)行有計(jì)劃分區(qū)域定點(diǎn)儲(chǔ)存,資源共享。

  (十二)加大金融支持力度。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則,對(duì)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)水泥企業(yè)要繼續(xù)給予信貸支持,幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等,促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率,積極穩(wěn)妥推進(jìn)水泥化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  (十三)發(fā)揮行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)作用。支持行業(yè)組織建立政府職能和行業(yè)組織作用互補(bǔ)的工作機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持行業(yè)組織建立仲裁制度和獎(jiǎng)懲制度,制定企業(yè)和個(gè)人行為規(guī)范等行規(guī)行約,圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序、化解產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)解困等重點(diǎn)工作深化行業(yè)自律。對(duì)違反行規(guī)行約,不守信用,嚴(yán)重?cái)_亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的企業(yè)和個(gè)人,依規(guī)嚴(yán)格處罰。發(fā)改、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等部門,要在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助落實(shí)行業(yè)公約約定的處罰措施,充分體現(xiàn)政府對(duì)行業(yè)自律工作的支持,提高行業(yè)自律公約權(quán)威性,提高行業(yè)凝聚力,確保法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章落實(shí)到位。逐步形成“政府支持,行業(yè)擔(dān)當(dāng),企業(yè)主體,運(yùn)作規(guī)范”的工作和自律新格局。分區(qū)域發(fā)布水泥行業(yè)社會(huì)平均綜合成本價(jià),依法嚴(yán)查水泥低價(jià)傾銷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。曝光低價(jià)傾銷、破壞市場(chǎng)秩序、違法違規(guī)違約的典型案例,依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。

  (十四)發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用。新常態(tài)下,大企業(yè)要從國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā),顧全大局,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),負(fù)重致遠(yuǎn),帶頭淘汰低強(qiáng)度等級(jí)產(chǎn)品,帶頭淘汰富余產(chǎn)能,帶頭探索行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用和監(jiān)督,引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出,引領(lǐng)行業(yè)走上競(jìng)爭(zhēng)有序,價(jià)格穩(wěn)定,充滿活力,健康運(yùn)行的發(fā)展道路,做維護(hù)行業(yè)健康的中流砥柱。全行業(yè)都要樹(shù)立大局意識(shí),誠(chéng)信意識(shí),社會(huì)責(zé)任和“一盤棋”思想,凝心聚力,共克時(shí)艱。

  三、保障措施

  (十五)狠抓落實(shí)。各地各部門要提高對(duì)水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),按照本方案的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持水泥行業(yè)創(chuàng)新工作,大膽探索,促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展。

  (十六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。“自治區(qū)水泥行業(yè)解困工作組”要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,調(diào)動(dòng)兵團(tuán)及地州相關(guān)部門積極性,定期召開(kāi)成員單位協(xié)調(diào)會(huì),聽(tīng)取各單位工作進(jìn)展情況匯報(bào),協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題,并將工作進(jìn)展情況定期上報(bào)自治區(qū)人民政府。

  (十七)加強(qiáng)宣傳。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式,廣泛深入宣傳水泥穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的重要意義,經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,形成良好的輿論環(huán)境。

編輯:孔雪玲

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