反思！生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例出爐！

近日，生態(tài)環(huán)境部公布了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。經(jīng)過案例征集、專家初選、公眾投票，“山東濟南章丘區(qū)6企業(yè)非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10起案件，入選為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

值得水泥行業(yè)深思的主要有以下兩個案例：

浙江諸暨某企業(yè)大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案情簡介

2017 年 4 月 11 日，原諸暨市環(huán)境保護局會同當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合突擊檢查浙江某建材公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在在線監(jiān)測設(shè)備的取樣管上套裝管子，并噴吹中和后的氣體，將氮氧化物濃度由實際的 400 毫克/立方米左右降至在線監(jiān)測設(shè)備顯示的 250 毫克/立方米左右，通過干擾在線監(jiān)測設(shè)備，達到“達標(biāo)”排放的目的。該案為 2017 年《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施后，浙江省查處的第一起大氣污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。經(jīng)鑒定評估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為 110.4萬元。

（二）磋商結(jié)果

2018 年 8 月 6 日，賠償權(quán)利人指定的部門原紹興市環(huán)境保護局會同相關(guān)單位與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)開展磋商，達成以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的協(xié)議，由賠償義務(wù)人在其所在地開展替代修復(fù)，建設(shè)一個占地面積 6372 平方米的生態(tài)環(huán)境警示公園。該項目總投資 286 萬元，其中賠償義務(wù)人自愿追加 175.6 萬元賠償金用于公園建設(shè)。修復(fù)項目由屬地政府進行組織、監(jiān)督管理、資金決算審計。2018 年 12 月 18 日，紹興市中級人民法院出具《民事裁定書》對賠償協(xié)議進行司法確認(rèn)。2019 年 1 月 16 日，替代修復(fù)項目通過評估驗收。

（三）典型意義

該案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動以來，浙江省第一起大氣污染損害賠償案件，積極探索了大氣環(huán)境損害替代修復(fù)的實踐路徑。其典型意義主要有：一是部門聯(lián)合，協(xié)作推進。原紹興市環(huán)境保護局聯(lián)合紹興市財政局、紹興市人民檢察院等部門與賠償義務(wù)人進行磋商，多部門協(xié)作推進，確保損害賠償落實。

二是嚴(yán)守底線，創(chuàng)新方式。磋商雙方圍繞賠償方式、工程監(jiān)管等焦點進行磋商，最終結(jié)合企業(yè)訴求，在屬地政府監(jiān)管和第三方資金審計模式下，由賠償義務(wù)人自行委托第三方在當(dāng)?shù)匾蕴娲迯?fù)方式建設(shè)生態(tài)環(huán)境警示公園，賠償權(quán)利人委托第三方對修復(fù)工程進行評估。

三是長期警示，服務(wù)群眾。這種替代修復(fù)模式，既彌補了違法企業(yè)對大氣環(huán)境造成的損害，同時改善了企業(yè)所在地居民的生活環(huán)境，又起到長期警示作用，產(chǎn)生較好的社會效應(yīng)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實效進行了有益的探索。

（四）專家點評

該案件是浙江省首個經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。由于大氣環(huán)境損害難以修復(fù)，由賠償義務(wù)人以在當(dāng)?shù)匦藿ㄉ鷳B(tài)公園的替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樯鷳B(tài)公園建設(shè)的直接受益人，彰顯了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革改善民生的良好社會效應(yīng)。該案件體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對環(huán)境污染的“零容忍”，人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼，企業(yè)自愿追加 1 倍賠償金用于開展生態(tài)環(huán)境治理的行動，也體現(xiàn)了損害賠償制度改革在推動企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任方面的積極作用。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方）

重慶兩江新區(qū)某企業(yè)非法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案情簡介

2019 年 3 月，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下簡稱兩江分局）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)先后于 2007 年、2008 年擅自在重慶市兩江新區(qū)翠云街道云竹路廠區(qū)外修建 2 個沉淀池，未采取防滲措施，泥漿水長期滲漏造成廠區(qū)外北側(cè)山坡下 12000 平方米農(nóng)田受到污染。2018 年以來，該企業(yè)違法傾倒罐車清洗水和泥漿導(dǎo)致廠區(qū)外北側(cè)山坡 400 平方米土壤硬化板結(jié)。2019 年 4 月 4 日，該企業(yè)擅自將山坡下泥漿水形成的水塘掘開，泥漿水外泄導(dǎo)致坡下 2000 平方米農(nóng)田受到污染。經(jīng)鑒定評估，14400 平方米農(nóng)田表土流失和板結(jié)，土地裸土化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。經(jīng)評估，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為 948.2 萬元。

（二）磋商結(jié)果

2019 年 7 月，賠償權(quán)利人指定的部門兩江分局與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)召開磋商會議。會上雙方就對受損土地進行修復(fù)、賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失及鑒定評估等相關(guān)費用，達成一致意見并簽署賠償協(xié)議。2019 年 10 月，賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，清理污染物 4.05 萬立方米，復(fù)綠土地 1.32 萬平方米；向財政專戶繳納生態(tài)環(huán)境損害期間損失 13.1 萬元，鑒定評估費用 19.5 萬元，修復(fù)效果評估費用 10 萬元。經(jīng)第三方機構(gòu)評估，修復(fù)效果達到預(yù)期目標(biāo)。

（三）典型意義

本案的典型意義主要有：一是財政預(yù)算保障有力，鑒定評估及時開展。兩江分局依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，將生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果評估等費用預(yù)先納入同級財政預(yù)算安排，鑒定評估費用得到保證。

二是加強宣傳教育，推動磋商順利進行。本案中賠償義務(wù)人曾以已受到行政處罰又面臨刑事追責(zé)、擔(dān)心作為上市企業(yè)影響企業(yè)形象等各種理由拒絕履行賠償義務(wù)。磋商前，兩江分局多次與企業(yè)溝通，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，告知企業(yè)其積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、及時履行賠償協(xié)議的情況將提交人民法院、有關(guān)行政主管部門參考。檢察機關(guān)依據(jù)《重慶市人民檢察院重慶市環(huán)境保護局關(guān)于在公益訴訟中加強協(xié)作的意見》發(fā)送檢察建議書，有力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三是強化公眾參與，促進修復(fù)取得實效。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中，組織人民監(jiān)督員和專家到修復(fù)現(xiàn)場查看，主動接受公眾監(jiān)督，讓人民群眾親身體驗生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得的實效，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。

（四）專家點評

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的有效推進，需要多部門協(xié)同合作，比如在案例線索移交和索賠工作的具體分工等方面“團結(jié)各種力量”，建立良性協(xié)作機制將極大促進工作順利開展。本案的亮點主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境等行政主管部門之間以及與司法部門的良好互動，保障了案件的快速推動。

一是完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟案件線索的銜接。本案中，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害后，向兩江新區(qū)管理委員會發(fā)送了檢察建議書。檢察機關(guān)通過發(fā)送檢察建議的方式，將賠償案件的線索告知生態(tài)環(huán)境部門，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟案件線索的有效銜接。

二是充分體現(xiàn)了部門聯(lián)動的作用，實現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究，構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任追究法網(wǎng)。兩江分局與自然資源、城管、公安、檢察等部門召開聯(lián)席會議，依據(jù)各自職責(zé)依法對企業(yè)進行了全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為均進行了立案查處，及時督促整改；公安機關(guān)對涉嫌環(huán)境污染犯罪行為，依法立案調(diào)查追究刑事責(zé)任；生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。（北京大學(xué) 汪勁）

附件：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例.pdf