促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)都講了什么

  24日，中國(guó)中央人民政策網(wǎng)站發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。

  《意見(jiàn)》要求要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，打造“中國(guó)建造”品牌。

  《意見(jiàn)》從七大方面，29條具體細(xì)則對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出具體措施。

  一是深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

  二是完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

  三是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，全面落實(shí)各方主體的責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，提升工程質(zhì)量安全水平。

  四是優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，健全建筑市場(chǎng)信用體系；加強(qiáng)承包履約管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，通過(guò)工程預(yù)付款、業(yè)主支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)范建設(shè)單位行為，預(yù)防拖欠工程款。

  五是提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，大力發(fā)展以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)；全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，保護(hù)工人合法權(quán)益。

  六是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣智能和裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新；提升建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

  七是加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高對(duì)外承包能力，鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略項(xiàng)目。

  其中，《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。

  《意見(jiàn)》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、油氣長(zhǎng)輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有組織地對(duì)外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè)。建筑業(yè)企業(yè)要加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，在援外住房等民生項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”，積極有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。