[獨家]行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成統(tǒng)一調價做法合規(guī)？

  去年年底，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局子站發(fā)布題為“北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權力排除限制競爭行為”的消息。消息稱，近期，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設委員會在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價格預警手段保障混凝土質量，但出臺的質量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準則，要求混凝土企業(yè)嚴格執(zhí)行質量控制價，事實上組織經(jīng)營者達成了價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  消息指出，保障混凝土質量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設的行政機關，通過價格信號來預警混凝土質量具有合理性。但其出臺質量控制價政策，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成以執(zhí)行質量控制價為主要內(nèi)容的自律準則，并監(jiān)督協(xié)調保障準則實施，已經(jīng)超出了預警需要和合理限度，干預了經(jīng)營者自主定價權，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的行為。

  消息指出，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除限制競爭；今年6月1日，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)[2016]34號），就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

  國家發(fā)改委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權力排除限制競爭行為余溫尚在，卻又見到一條信息，寧夏預拌混凝土行業(yè)協(xié)會給銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)“銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地預拌商品混凝土統(tǒng)一調價的決議”。

  決議稱，經(jīng)銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)座談討論，嚴判形勢，為了維護自身的權益及生存。決定自2017年2月18日起，預拌混凝土價格，以C30為例一律執(zhí)行每立方米360元的統(tǒng)一價格。決議要求，此決議，經(jīng)銀川三區(qū)兩縣一市暨濱河新區(qū)與寧東能源重化工基地全體預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)法人代表一致表決同意。望在施行中嚴格遵守。

  寧夏預拌混凝土行業(yè)協(xié)會作為具有管理公共事務職能的組織出面，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成以執(zhí)行統(tǒng)一調價的決議，并要求嚴格遵守，不也是事實上組織經(jīng)營者達成了價格壟斷協(xié)議，不也是干預了經(jīng)營者自主定價權，不也是限制了混凝土市場競爭。這樣做，合規(guī)嗎？