國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位：

  經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)將《2017年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真抓好貫徹落實。國務院安委會各成員單位要按照任務分工，強化協(xié)調(diào)協(xié)作，推動工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真履行職責，落實責任，按照任務分工要求，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好貫徹落實，并于2017年底前將各項工作完成情況報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室要加強組織協(xié)調(diào),強化督促檢查，推動工作落實。

  國務院安全生產(chǎn)委員會

  2017年2月20日

  2017年安全生產(chǎn)工作要點

  2017年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以貫徹落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展工作部署為動力，以防范遏制重特大事故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎，全面推進安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

  一、認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》

  深入宣傳貫徹《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式，組織各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真學習、深刻領會，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。

  各有關(guān)部門對照《意見》重點任務分工方案和時間進度要求，抓緊研究制定相應配套政策制度辦法；各地區(qū)結(jié)合自身實際，制定出臺《意見》貫徹落實的意見或?qū)嵤┘殑t，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣?。

  協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展《意見》貫徹落實情況督查督辦，把《意見》貫徹落實情況納入安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，建立工作交流和定期通報制度。

  二、進一步完善安全生產(chǎn)責任制

  按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重，建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善安全生產(chǎn)責任考核機制，組織開展對省級政府的安全生產(chǎn)工作考核，加快建立國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核制度。深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，完成對省級政府第一輪巡查的全覆蓋。建立黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

  按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責和界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。推進建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。

  嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應的職業(yè)禁入。完善混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。

  三、不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

  加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察，不斷優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局。推進危險化學品、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

  加快推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理工作機制。進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)應急救援力量規(guī)劃布局，統(tǒng)籌國家、地方、企業(yè)和社會組織等層面應急救援力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，完善區(qū)域化應急救援資源共享機制、事故應急救援補償機制。深化應急預案優(yōu)化、簡化工作，加強實戰(zhàn)化應急演練，發(fā)揮信息化支撐輔助作用，提高事故應急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。

  加快將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，完善注冊安全工程師制度。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，完善有關(guān)法律、行政法規(guī)并依法建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施。完善工傷保險制度，加快制定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立并落實守信激勵、失信懲戒機制。

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  四、大力強化安全監(jiān)管法治建設

  制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，建立實施安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標準一致性審查制度。加快《危險化學品安全法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)制定和修訂進程。推動將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法追究范圍，研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。制定實施安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，加快修訂安全生產(chǎn)強制性標準，完善安全生產(chǎn)標準體系。加快制定高危行業(yè)領域安全規(guī)程，完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準。全面梳理安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)和技術(shù)標準，促進法規(guī)標準的銜接融合。

  落實全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改，深入推進兩部法律的實施，組織開展《國務院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）貫徹落實情況督查。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實各項執(zhí)法措施，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。完善事故調(diào)查組組長負責制，加強事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設，健全典型事故提級調(diào)查、協(xié)同調(diào)查和工作督導機制，建立事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。

  制定實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，嚴格落實《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》和《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度。

  編制實施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃（2016-2020年）》，建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，建立健全凡進必考、入職培訓、持證上崗和繼續(xù)教育制度。

  五、嚴格落實防范遏制重特大事故各項制度措施

  貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定完善安全風險分級管控和隱患排查治理標準規(guī)范，指導、推動地方和企業(yè)加強安全風險評估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預防工作機制。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

  全面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康源頭管控、安全準入，將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  認真貫徹執(zhí)行《危險化學品安全綜合治理方案》，全面落實各有關(guān)部門職責分工和部門實施方案，督促指導各地區(qū)對照《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學品安全風險，進一步強化高危化學品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、化工園區(qū)、規(guī)劃布局和源頭準入等安全監(jiān)管，有效防范和遏制危險化學品事故。

  推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，開展“千人礦井”科技減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大災害治理工程、人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，深入推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程建設。

  強化春節(jié)、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重點時段安全專項治理，深入開展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、礦山采空區(qū)、建筑施工預防坍塌事故、電氣火災隱患專項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為，全面開展危險化學品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)推進非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車輛生產(chǎn)、消防、金屬冶煉等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫怼?

  強化城市運行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展示范城市建設。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。積極運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產(chǎn)預警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)城市安全事故。

  六、積極推進安全生產(chǎn)基礎建設

  健全投融資服務體系，加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預防及應急專項資金使用管理，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。

  不斷優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。加快安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極研發(fā)、儲備和轉(zhuǎn)化應用一批安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。推進安全生產(chǎn)信息化建設，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務深度融合。

  加快制定和修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及其配套標準，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。進一步健全安全生產(chǎn)培訓體系，逐步把安全知識普及納入國民教育，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓，推動將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內(nèi)容，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務輪訓力度。加強安全生產(chǎn)宣傳和警示教育，認真開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

  七、切實加強職業(yè)健康監(jiān)管工作

  按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，推進與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，落實工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領域的職業(yè)健康監(jiān)管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。

  加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。

  強化職業(yè)健康監(jiān)管基礎工作，開展職業(yè)病危害情況普查，擴大職業(yè)病患者救治范圍，加強職業(yè)病防治技術(shù)研究，加快監(jiān)管隊伍、信息化和服務機構(gòu)能力建設，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制。

  附件：2017年安全生產(chǎn)工作要點落實責任分工方案(略)