[獨家]難道只有淘汰類工藝技術與裝備才算落后產能？

  近環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境政務管理信息“國務院多部門聯(lián)合啟動水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能專項督查”稱，為落實國務院第158次常務會議精神，經(jīng)報國務院同意，環(huán)境保護部、質檢總局會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能專項督查方案》，將于2017年2月12日-22日，組織開展水泥、玻璃行業(yè)專項督查，對落后產能進行清理整頓。

  報道指出，督查重點有以下幾個方面：

  一是《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），以及國務院各有關部門出臺的水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能相關政策落實情況。

  二是使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能關停退出情況。

  三是利用法律手段倒逼水泥玻璃行業(yè)落后產能退出情況。

  四是水泥玻璃行業(yè)環(huán)保政策標準執(zhí)行情況。

  近已有督查組到各省市督查的消息報道，也有關于各地按照國家環(huán)境保護部《關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能專項督查方案的通知》（環(huán)明傳〔2017〕1號）的有關要求，將水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)名單予以公示的消息報道。從已公示的看，在是否屬于落后產能一欄中，齊刷刷的都是“否”（比照《產業(yè)結構調整指導目錄》倒也對）。

  剛有天水市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布“國家督查組在天水督查淘汰落后產能情況”消息。消息也是稱，從2月6日至2月9日起，天水市對全市范圍內水泥、玻璃產能過剩行業(yè)情況進行了專項排查，沒有落后產能和過剩產能現(xiàn)象存在。

  國辦34號文件對淘汰落后產能的界定有明確的標準，即包括以下六個方面內容：

  污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

  能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。

  依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。

  產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。

  安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。

  使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  從所報道來看，似將落后產能都放在了第六方面，即將落后產能等同于產業(yè)結構調整指導目錄淘汰類。

  如果要確認本地區(qū)內沒有落后產能，除沒有使用產業(yè)結構調整指導目錄淘汰類工藝技術與裝備外，還必須做到，應該說是重點做到，污染物排放達標、能耗不超限額、有產品許可證并生產產品符合國家強制性標準、安全生產標準化達標和安全生產條件達到國家規(guī)定要求。

  督查重點第四項是水泥玻璃行業(yè)環(huán)保政策標準執(zhí)行情況。剛有2月15日，云南省環(huán)保廳曝光臺一下子曝光了對11個企業(yè)環(huán)境違法案行政處罰公告，其中就有3家水泥企業(yè)因超過污染物排放標準，違規(guī)設置的排污口等環(huán)境違法行為被責令整改，并分別被罰25萬元、15萬元、20萬元。污染物排放達不到要求或超總量排污的生產線至少（暫）可稱之為處在落后狀態(tài)。如繼續(xù)下去，就成了應倒逼退出的水泥落后產能。

  說本地區(qū)內沒有落后產能“大話”還是要全面衡量、慎重些為妥。