如何建立裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制？

  一、引言

  裝配式建筑是指將工廠化生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的建筑，它采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，工廠化生產(chǎn)構(gòu)件，機(jī)械化施工裝配，科學(xué)化組織管理的建造模式，建造速度快，建筑質(zhì)量高，可節(jié)約勞動(dòng)力，受氣候條件影響小，并且節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電、節(jié)地，能夠促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

  我國(guó)裝配式建筑研究與應(yīng)用尚處在探索階段，其發(fā)展受阻的主要原因是裝配式建筑比傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑成本偏高，然而，就目前研究成果來(lái)看，有關(guān)裝配式建筑的研究多集中在成本偏高的原因分析與成本控制方面，而針對(duì)于裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償方面的研究較少。

  受規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的影響，裝配式建筑成本較現(xiàn)澆要高出200～400元/平米，而這極大地抑制了裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)空間。針對(duì)裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，各地政府都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策鼓勵(lì)其發(fā)展，但就目前來(lái)說(shuō)，裝配式建筑的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制并不完善，沒有起到很好的促進(jìn)效果，因此需要進(jìn)一步系統(tǒng)研究裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償問(wèn)題。

  本文依據(jù)產(chǎn)品外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，并借鑒既有相關(guān)研究文獻(xiàn)深入分析裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償?shù)脑?，確定補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)裝配式建筑的補(bǔ)償途徑，以期推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展空間。

  二、價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)與方法

  1、產(chǎn)品外部性效益是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

  裝配式建筑是一種具有很強(qiáng)公益性的公共產(chǎn)品，具有外部效應(yīng)。開發(fā)商的開發(fā)行為會(huì)給社會(huì)帶來(lái)豐厚的公共利益，裝配式建筑額外功能的受益者是社會(huì)總體，它為消費(fèi)者提供了更為舒適的居住環(huán)境，然而運(yùn)行階段使用費(fèi)用的降低幅度不足以促使消費(fèi)者購(gòu)買建設(shè)成本與售價(jià)更高的裝配式建筑。開發(fā)商追求的是經(jīng)濟(jì)利益，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，開發(fā)商無(wú)法獲取那部分外部效益。

  裝配式建筑開發(fā)量與價(jià)格之間的關(guān)系，如圖1所示。其中邊際成本為MC，私人邊際收益為MR，社會(huì)邊際收益為MSR，開發(fā)商為了追求私人利益最大化，實(shí)際開發(fā)量為Q1，而達(dá)到社會(huì)收益最大化的開發(fā)量應(yīng)該為Q2。由此，裝配式建筑經(jīng)濟(jì)外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，在圖中表示為MR與MSR的垂直距離，即為ME。

  2、價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的方法

  根據(jù)現(xiàn)有裝配式建筑的發(fā)展?fàn)顩r及建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，基于成本因素，并綜合其他多方面因素，確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償年限以及補(bǔ)償比例等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  ▋按裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的直接投入和機(jī)會(huì)成本計(jì)算

  就構(gòu)件廠來(lái)說(shuō)，從征地建廠到設(shè)備引入再到技術(shù)研發(fā)都需要投入很大的資金，價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段所投入的人力、財(cái)力、物力。對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，需對(duì)其開發(fā)裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)外部性進(jìn)行核算，并制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。

  ▋按外部經(jīng)濟(jì)受益者獲利計(jì)算

  裝配式建筑具有很強(qiáng)的環(huán)境效益與社會(huì)效益，因此，可通過(guò)將裝配式建筑所帶來(lái)的環(huán)境效益與社會(huì)效益貨幣化，折算后作為計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重要的參考依據(jù)。

  ▋按與傳統(tǒng)建筑成本差額計(jì)算

  裝配式建筑在成本上要高于傳統(tǒng)建筑模式，政府在制定激勵(lì)裝配式建筑發(fā)展政策時(shí)需考慮與傳統(tǒng)建筑模式相比，偏高的環(huán)節(jié)和程度作為計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的又一重要依據(jù)。

  以上三種計(jì)算方案各有優(yōu)劣，就目前情況來(lái)看，開發(fā)裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)外部性難以測(cè)定，因此將裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆式建筑對(duì)比分析，以此作為對(duì)裝配式建筑進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)依據(jù)，此方案更為切實(shí)可行。此外，對(duì)裝配式建筑進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、裝配式建筑發(fā)展?fàn)顩r等因素做出適當(dāng)調(diào)整。

  三、裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理分析

  與傳統(tǒng)建筑相比，裝配式建筑成本高于傳統(tǒng)建筑，經(jīng)濟(jì)效益不具優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致裝配式建筑開發(fā)內(nèi)動(dòng)力不足，從而制約了其發(fā)揮環(huán)境效益與社會(huì)效益。在裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足，又缺乏外部推動(dòng)力，裝配式建筑的發(fā)展定會(huì)停滯不前。

  1、裝配式建筑發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足是構(gòu)建價(jià)格補(bǔ)償機(jī)理的根本原因

  市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)力按照動(dòng)力的來(lái)源可分為利益和競(jìng)爭(zhēng)兩種：利益是市場(chǎng)運(yùn)行的原動(dòng)力。市場(chǎng)運(yùn)行是利益追逐的過(guò)程，在利益追逐的過(guò)程中伴隨著競(jìng)爭(zhēng)，與傳統(tǒng)建筑相比，裝配式建筑在成本上不具競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，裝配式建筑要生存、發(fā)展必須調(diào)整發(fā)展模式，提升競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)自身不斷得到優(yōu)化。否則在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式下，必然會(huì)被淘汰。

  基于利益與競(jìng)爭(zhēng)這兩種發(fā)展內(nèi)動(dòng)力分析裝配式建筑內(nèi)動(dòng)力不足的真正原因可知，裝配式建筑的建造成本高于傳統(tǒng)建筑，成本高也就意味著售價(jià)要高，然而消費(fèi)者在購(gòu)買房子時(shí)會(huì)更加青睞售價(jià)更低的傳統(tǒng)建筑，而降低售價(jià)，開發(fā)商的利潤(rùn)就會(huì)減少。

  根據(jù)利益驅(qū)動(dòng)原則，開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑的動(dòng)力不足，會(huì)選擇開發(fā)非裝配式建筑，從而使裝配式建筑成為一種噱頭，癥狀解則是政府來(lái)支撐裝配式建筑的發(fā)展，為其提供足夠的激勵(lì)政策，使開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑的利益大于開發(fā)傳統(tǒng)建筑的利益。

  2、裝配式建筑發(fā)展外推力匱乏是設(shè)計(jì)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)理的關(guān)鍵內(nèi)容

  市場(chǎng)在調(diào)節(jié)裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了失靈現(xiàn)象，需要施加外力增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)力，政府是完善市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制的強(qiáng)大外推力，政府需根據(jù)各類建筑發(fā)展模式的特點(diǎn)，調(diào)整市場(chǎng)利益關(guān)系。

  建立一套完整的裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分調(diào)動(dòng)開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑的熱情和積極性，裝配式建筑獲得長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益顯著提高。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成本低、功能強(qiáng)、質(zhì)量好的裝配式建筑就被挑選出來(lái)，政府對(duì)于裝配式建筑的補(bǔ)償額度隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷縮減。由此形成良性循環(huán)（見圖2）。

  裝配式建筑雖然具有環(huán)保節(jié)能等方面的優(yōu)勢(shì)，但價(jià)格偏高一直是困擾著裝配式建筑發(fā)展的難題，如何達(dá)到裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑成本持平甚至低于傳統(tǒng)建筑成本這一目標(biāo)，需要多方共同努力。政府作為推廣裝配式建筑發(fā)展的引導(dǎo)者，需制定合理的激勵(lì)機(jī)制。

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  四、裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)

  制約裝配式建筑發(fā)展的主要障礙是價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)為兩個(gè)矛盾：裝配式建筑所追求的社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與開發(fā)商的當(dāng)前利益的矛盾；裝配式建筑的外部經(jīng)濟(jì)利益與開發(fā)商內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收益之間的矛盾。要促使裝配式建筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要在充分分析價(jià)格補(bǔ)償作用機(jī)理的基礎(chǔ)之上建立科學(xué)合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償政策。

  1、價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的原則

  ▋破壞者付費(fèi)原則

  環(huán)境之所以日益惡化，是因?yàn)榇嬖诤芏辔廴经h(huán)境的企業(yè)，如果強(qiáng)制關(guān)閉這些企業(yè)，最終的結(jié)果會(huì)是環(huán)境有所改善，經(jīng)濟(jì)必然癱瘓，所以，應(yīng)該對(duì)破壞者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)征繳排污費(fèi)。并且，把這些費(fèi)用用于對(duì)環(huán)境改善有益的企業(yè)。

  ▋政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與原則

  裝配式建筑具有“四節(jié)一環(huán)?！钡奶攸c(diǎn)。由于其生態(tài)效益的受益者可以有全人類、特定國(guó)家和區(qū)域的居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等，因此，政府有責(zé)任代表全民建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)，作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成果的受益人、企業(yè)和團(tuán)體也應(yīng)積極參與。

  ▋賞罰平衡原則

  對(duì)于與裝配式建筑類似的對(duì)環(huán)境有益的企業(yè)進(jìn)行的激勵(lì)補(bǔ)償額度要與對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)征收的排污費(fèi)達(dá)到相對(duì)均衡狀態(tài)，以利于價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中資金鏈的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  2、價(jià)格補(bǔ)償?shù)耐緩脚c方式

  政府在裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制中扮演引導(dǎo)者的角色，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償這一外推力，推動(dòng)市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)施補(bǔ)償過(guò)程中采取的補(bǔ)償方式關(guān)系到補(bǔ)償政策能否落到實(shí)處，補(bǔ)償是否公平公正，高效透明等一系列問(wèn)題。

  ▋政策補(bǔ)償

  政府通過(guò)對(duì)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)制定一系列優(yōu)惠政策，并給予財(cái)政支持，裝配式建筑相關(guān)企業(yè)可行使政策優(yōu)先權(quán)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，利用制度資源和政策資源進(jìn)行補(bǔ)償是十分必要的。

  ▋貨幣補(bǔ)償

  對(duì)開發(fā)商、消費(fèi)者進(jìn)行合理的資金補(bǔ)償，主要是為了解決裝配式建筑較傳統(tǒng)現(xiàn)澆式建筑價(jià)格高的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)開發(fā)商與消費(fèi)者進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買裝配式住宅與激勵(lì)開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑。

  ▋實(shí)物補(bǔ)償

  實(shí)物補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要為構(gòu)件廠，政府通過(guò)提供土地、技術(shù)、指導(dǎo)等方式提升構(gòu)件廠的生產(chǎn)能力，從而提升構(gòu)配件的數(shù)量與質(zhì)量，為推廣裝配式建筑打下基礎(chǔ)。

  3、價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行與實(shí)施

  價(jià)格補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程，不可避免的會(huì)出現(xiàn)諸如“尋租”等多種不合理、不公平的現(xiàn)象，因此，設(shè)立價(jià)格補(bǔ)償征收管理機(jī)構(gòu)是十分必要的，此機(jī)構(gòu)要對(duì)補(bǔ)償資金的融資過(guò)程，適用過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以確保補(bǔ)償過(guò)程高效、透明、公平公正，達(dá)到真正激勵(lì)裝配式建筑快速發(fā)展的目的。并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中暴露的問(wèn)題通過(guò)反饋機(jī)制反饋到政策制定機(jī)構(gòu)，不斷進(jìn)行修正。

  具體補(bǔ)償機(jī)理如圖3所示。其中，補(bǔ)償政策是否科學(xué)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，補(bǔ)償流通網(wǎng)絡(luò)能否保證補(bǔ)償費(fèi)用的合理分配和落實(shí)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  五、裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償?shù)木唧w建議

  1、確定合理補(bǔ)償額度

  政府要對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)質(zhì)量等級(jí)及環(huán)境效益與社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)于不同等級(jí)的裝配式建筑實(shí)行不同程度的補(bǔ)償，一方面，避免補(bǔ)償資金的浪費(fèi)，另一方面，可對(duì)裝配式建筑質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

  2、重視對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償

  消費(fèi)者是裝配式建筑的終端用戶。由于裝配式建筑的開發(fā)建設(shè)成本高，所以多見于保障性住房，且需從保障性住房逐步推廣至商品房。制約裝配式建筑發(fā)展的一個(gè)原因是消費(fèi)者不認(rèn)可，不愿意支付更高的價(jià)格購(gòu)買。政府在宣揚(yáng)裝配式建筑環(huán)保節(jié)能效益的同時(shí)，可通過(guò)減免契稅，物業(yè)稅等政策刺激消費(fèi)購(gòu)買裝配式建筑，繼而拉動(dòng)市場(chǎng)需求，調(diào)整裝配式建筑供需結(jié)構(gòu)。

  3、補(bǔ)償階段銜接合理高效

  結(jié)合現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和各階段所需的成本投入，可將補(bǔ)償分為基本補(bǔ)償、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償、效益補(bǔ)償三個(gè)階段，各個(gè)階段的補(bǔ)償對(duì)象也不盡相同，裝配式建筑發(fā)展之初，需要征地投資建廠，在此階段要對(duì)構(gòu)件廠進(jìn)行補(bǔ)償，此時(shí)的補(bǔ)償是富有彈性的，根據(jù)構(gòu)件廠的市場(chǎng)供求情況及時(shí)做出調(diào)整，供大于求時(shí)則不需要再進(jìn)行補(bǔ)償。構(gòu)件生產(chǎn)、安裝階段要對(duì)其所產(chǎn)生的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用進(jìn)行適度補(bǔ)償，裝配式建筑建設(shè)完成出售過(guò)程中，要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)與傳統(tǒng)建筑相比裝配式建筑價(jià)格高的差距。

  六、結(jié)語(yǔ)

  本文分析了價(jià)格補(bǔ)償在裝配式建筑發(fā)展中的作用機(jī)理，論證了裝配式建筑需要補(bǔ)貼的原因，構(gòu)建了裝配式建筑價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際給出了具體建議。同時(shí)必須看到，僅僅靠單純、直接的補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有制定更為完善的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，培育構(gòu)造全產(chǎn)業(yè)鏈的建筑工業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)才能大有作為。