“十三五”開局良好 揚帆起航乘勢而上

  2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在過去的一年里，各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況如何？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)完成得怎樣？今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)和政策走向呈現(xiàn)哪些特點？

  今年一月份以來，各地政協(xié)全會密集召開。政協(xié)全會期間，委員們聽取并討論政府工作報告是重要議程之一。記者結(jié)合各地公布的“成績單”和委員們的議政建言進行了梳理，為您一一解答。

  多數(shù)省份人均收入增速跑贏GDP，經(jīng)濟增長更加注重質(zhì)量和效益

  1月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2016年我國GDP總量突破70萬億大關(guān)，比上年增長6.7%，中國經(jīng)濟增速重返世界第一?？紤]到經(jīng)濟下行壓力和不確定性因素增加的背景，取得這樣成績的實屬不易。這一成績的背后，地方經(jīng)濟起到了重要的支撐作用。

  從已公布的28省區(qū)市政府工作報告來看，2016年，西藏、重慶、貴州、天津、江西等21省區(qū)市GDP增速在7%以上。其中，西藏、重慶和貴州GDP增速分別為11.5%、10.7%和10.5%，繼續(xù)以兩位數(shù)領(lǐng)跑全國。在淡化GDP的思路下，20個省份的2016年經(jīng)濟增速達到年初制定的目標(biāo)。

  梳理地方兩會公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，多數(shù)省份GDP增速保持在合理區(qū)間，表明2016年我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，總體上實現(xiàn)“十三五”良好開局。

  綜合物價和人口增長因素，多數(shù)省份居民人均可支配收入增速跑贏GDP。固定資產(chǎn)投資增長率趨穩(wěn)、消費的增長和單位生產(chǎn)總值能耗降低，表明地方經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益在提高，不少省份出現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好發(fā)展勢頭。

  今年各地在制定經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)時，呈現(xiàn)出差異化的特點。記者發(fā)現(xiàn)，天津、湖北、湖南、河南、廣東、上海、浙江、廣西等省份選擇“主動降速”，適當(dāng)下調(diào)了2017年經(jīng)濟增長目標(biāo)；而四川、寧夏、西藏、吉林、遼寧、山西等省份則調(diào)高了2017年的經(jīng)濟增長目標(biāo)。

  經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)是重要的風(fēng)向標(biāo)。新的一年，為保持經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展勢頭，各地政協(xié)委員紛紛謀良策、出實招。

  河北省政協(xié)委員王建民認為，不以GDP論英雄，下大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染、解決霧霾問題，才是河北人民的期待。山西省政協(xié)委員李勁民表示，今后一個時期，山西要緊緊抓住市場倒逼、改革倒逼、環(huán)境資源倒逼形成的機遇，沿著轉(zhuǎn)型升級的道路堅定走下去。湖北省政協(xié)委員歐陽康則建議，省委、省政府把綠色GDP績效評估納入湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參照體系，將其作為年度考核和下一年工作任務(wù)，預(yù)先納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。

  我國地區(qū)發(fā)展不均衡，按照“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟增長的速度應(yīng)宜快則快、宜緩則緩。經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、平衡發(fā)展，讓老百姓有更多獲得感和幸福感，成為地方政協(xié)全會上委員們的共同呼聲。

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  “去產(chǎn)能”成果顯著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化

  2016年，各地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打出“三去一降一補”政策組合拳。其中，“去產(chǎn)能”被列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。

  今年地方政協(xié)全會期間，各地政府工作報告紛紛曬出2016年去產(chǎn)能成績單：河北壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬箱，退出煤炭產(chǎn)能1400萬噸。陜西省退出煤炭產(chǎn)能2945萬噸，壓減煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能70萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)退出330萬噸煤炭、291萬噸鋼鐵產(chǎn)能。山西退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。

  此外，天津、遼寧、吉林、河南、云南、湖北等省都完成國家下達的去產(chǎn)能任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了重要貢獻。北京、浙江、江蘇、安徽、福建等地積極處置“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”市場化退出。

  2017年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)仍然十分繁重。如何保持定力、鞏固成果、乘勢而上，真正把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域？各地政協(xié)委員圍繞“三去一降一補”的任務(wù)，結(jié)合實情提出務(wù)實之策。

  深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要打好去產(chǎn)能的“當(dāng)頭炮”。河北省政協(xié)委員武義青提出，一手抓提高供給質(zhì)量，一手抓深化改革。山西省政協(xié)委員楊定礎(chǔ)提出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，形成大數(shù)據(jù)管理，實時盤活現(xiàn)有庫存資源，緩解煤炭企業(yè)庫存積壓、資產(chǎn)閑置的困境，提升煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員閆鵬則提出，要充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強信心。

  委員們還建議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)要有壓有保，有減有加，分類施策。同時，要大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對沖去產(chǎn)能對經(jīng)濟發(fā)展造成的壓力，做好社會政策兜底，妥善安置企業(yè)職工。積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵交通、電力企業(yè)走出去，化解過剩產(chǎn)能。

  培育轉(zhuǎn)換新動能，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

  2017年，我國仍將處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。梳理各地政府工作報告，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍然是關(guān)鍵詞。

  北京市市長蔡奇在政府工作報告中表示，今年北京市將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接國家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，建設(shè)“三大科學(xué)城”，打造世界知名科學(xué)中心。

  重慶市將以產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，推動汽車、電子信息、化工、裝備等行業(yè)技術(shù)進步、優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。跟蹤世界科技前沿，加大人工智能、無人機、服務(wù)機器人等產(chǎn)業(yè)項目儲備、引進和研發(fā)，拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

  湖北省政府工作報告中談到，湖北省經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中，必須以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機，讓新動能挑起大梁。2017年要深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》《加快推進互聯(lián)網(wǎng)+行動實施意見》，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快建設(shè)制造強省。

  此外，天津、上海、遼寧、廣東、四川、浙江等地政府工作報告提出，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新市場化、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加大對實體經(jīng)濟支持服務(wù)力度。

  今年中國經(jīng)濟新常態(tài)特征更加明顯，如何鞏固動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，破解“成長中的煩惱”，是今年地方政府經(jīng)濟工作的重頭戲，也是各地政協(xié)委員議政建言的熱點。

  如何改造提升傳統(tǒng)動能？浙江省政協(xié)常委郭吉豐認為，要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵創(chuàng)新和品牌建設(shè)，打擊假冒偽劣，大力弘揚“工匠精神”，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加利潤。

  作為老工業(yè)基地的吉林省，汽車工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。省政協(xié)委員吳建會認為，隨著汽車社會問題不斷加劇，汽車產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)低碳化、信息化、智能化的轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)未來社會的發(fā)展。他建議重點扶持自主研發(fā)實力強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完善、品牌形象突出、解決方案完備的骨干企業(yè)，促進汽車工業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

  大力振興實體經(jīng)濟需要企業(yè)、政府、社會三方面的合力。廣東省政協(xié)委員崔廣德、黃西勤、胡金木建議，企業(yè)要苦練內(nèi)功，注重技術(shù)創(chuàng)新；政府要保駕護航，貫徹落實有關(guān)保障政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅降費力度，減輕民企負擔(dān)；要營造企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

  此外，福建、湖南、江西、四川、寧夏、青海等省政協(xié)委員提出，進一步簡政放權(quán)，降低實體經(jīng)濟企業(yè)用工成本、用能用地與物流成本、融資成本和制度性交易成本，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，加強人才交流和招商互動，推進深層次高水平對外開放等建議。