《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》發(fā)布
近日廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》。規(guī)劃要求，構(gòu)筑電力保障體系，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理分層分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)行靈活、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。做好電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)“西電東送”主通道建設(shè)，提高電力輸送能力。到2020年，新建(擴(kuò)建)變電站93座，新增變電容量2495萬(wàn)千伏安，新增輸電線路1850千米。加快垃圾資源化處理，加快建成廣州市第三資源熱力電廠(蘿崗項(xiàng)目)、廣州市第四資源熱力電廠(南沙項(xiàng)目)、廣州市第五資源熱力電廠(花都項(xiàng)目)、廣州市第六資源熱力電廠(增城項(xiàng)目)、廣州市第七資源熱力電廠(從化項(xiàng)目)、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質(zhì)綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設(shè)施，提升生活垃圾全過(guò)程資源化利用水平等。詳細(xì)情況如下：
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(2016—2020年)已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2017年1月4日
廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)
前 言
城市基礎(chǔ)設(shè)施包括交通(包括航空、港口、鐵路、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路、公路、市政道路)、供水、污水處理、河涌整治、垃圾處理、園林綠化等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕56號(hào))，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市總目標(biāo)和建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的目標(biāo)，為發(fā)揮新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐作用，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭研究提出《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃體系的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，總結(jié)“十二五”時(shí)期我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展成就、主要矛盾和問(wèn)題，分析面臨的發(fā)展機(jī)遇，提出“十三五”期間我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展策略及保障機(jī)制，指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年至2020年。
編制依據(jù)
第一節(jié) 政策文件
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào));
2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕36號(hào));
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào));
4.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2016〕14號(hào));
5.《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕56號(hào));
6.《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(穗字〔2016〕9號(hào));
7.《廣州市人民政府關(guān)于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(穗府〔2014〕25號(hào));
8.《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2016〕12號(hào));
9.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(穗府辦規(guī)〔2016〕6號(hào))。
第二節(jié) 相關(guān)規(guī)劃
1.《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》;
2.《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》;
3.《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)的計(jì)劃》;
4.《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃(2011—2020)》;
5.《廣州市城市總體規(guī)劃》;
6.《廣州市土地利用規(guī)劃》;
7.《廣州市綜合交通“十三五”規(guī)劃》;
8.《廣州市城市管理“十三五”規(guī)劃》;
9.《廣州國(guó)際性綜合交通樞紐總體規(guī)劃》;
10.《廣州鐵路樞紐總圖規(guī)劃》;
11.《廣州市綜合管廊總體規(guī)劃》;
12.《廣州市信息化“十三五”規(guī)劃》;
13.《廣州市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案》;
14.《廣州市中心城區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展成就
一、全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成
“十二五”期間，我市集中力量加快建設(shè)和完善一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐布局持續(xù)優(yōu)化、功能不斷完善，交通銜接水平得到有效提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力明顯提高，國(guó)家重要中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市、南方經(jīng)濟(jì)中心的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
——機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建?！笆濉逼陂g，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施一系列擴(kuò)建工程，完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，提升整體服務(wù)功能，已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線200多條，第三跑道投入運(yùn)營(yíng)。2015年旅客吞吐量達(dá)5520萬(wàn)人次，居全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)行列，全球排名第15位，發(fā)揮了國(guó)際中轉(zhuǎn)、對(duì)外門(mén)戶(hù)、國(guó)內(nèi)樞紐功能，已經(jīng)形成覆蓋亞太地區(qū)、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)。
——港口建設(shè)。廣州港加快建設(shè)集裝箱深水泊位、浚深出海航道，積極開(kāi)辟集裝箱班輪航線，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量持續(xù)高速增長(zhǎng)。2015年，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)5.15億噸和1755萬(wàn)標(biāo)箱，分別居世界第5位和第8位。與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口建立了海運(yùn)貿(mào)易往來(lái)。廣州港出海航道三期、南沙港區(qū)三期工程建成投入運(yùn)營(yíng)。
——鐵路及城際軌道交通?！笆濉逼陂g，相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)武廣客專(zhuān)、廣深港客專(zhuān)、貴廣鐵路、南廣鐵路等多條國(guó)家干線鐵路，廣州輻射華中、中南、西南地區(qū)、連接港澳的通道更趨完善。廣珠城際開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，廣清城際、穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、佛莞城際等8個(gè)城際軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
——城市軌道交通。市內(nèi)9條軌道交通線路貫通，整體交通狀況得到極大改善，市區(qū)路面交通擁堵情況得到較大緩解，市民出行更加便捷。軌道交通通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到260公里，位列全國(guó)第3位、世界第9位。
——高快速公路。全市公路網(wǎng)新增222.6公里，總里程9110公里，其中等級(jí)公路8011公里。高速公路通車(chē)?yán)锍?72公里，居于全省首位。全市對(duì)外進(jìn)出口增加6個(gè)，總數(shù)達(dá)40個(gè)。廣河高速?gòu)V州段、廣深沿江高速?gòu)V州至東莞段、增從高速、派街高速、廣樂(lè)高速、大廣高速、廣明高速、肇花高速等8條高速公路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，形成以環(huán)城高速、二環(huán)高速、肇花高速為環(huán)線，京港澳、廣佛、廣清、廣河、廣惠、廣深、廣珠、廣樂(lè)為射線、26條高速公路為主骨架的環(huán)形輻射高等級(jí)路網(wǎng)。
——市政路橋。市政道路增加234公里，總長(zhǎng)度7220公里;道路面積增加1588萬(wàn)平方米，總面積11319平方米;新增橋梁、隧道63座。海珠橋危橋搶修、同德圍南北高架橋、洲頭咀隧道、花城大道東延線(首期)、金沙洲大橋擴(kuò)寬建成通車(chē)，對(duì)于打通城市路網(wǎng)瓶頸、緩解城區(qū)交通壓力起到重要作用。
——交通樞紐。形成白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際性航空綜合交通樞紐和廣州港國(guó)際性航運(yùn)綜合交通樞紐，落實(shí)《廣州市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》，建成以廣州南站、廣州火車(chē)站、廣州東站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”的鐵路樞紐客運(yùn)格局。形成五級(jí)及以上公路樞紐客運(yùn)站28個(gè)(其中中心城區(qū)場(chǎng)站16個(gè))、貨運(yùn)站場(chǎng)38個(gè)。
二、城市空間功能布局優(yōu)化提升
堅(jiān)持優(yōu)化提升、創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)家和省對(duì)廣州的定位要求，按照“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局?！笆濉逼陂g，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理規(guī)劃中心商務(wù)區(qū)，實(shí)施“雙增雙減”，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，減少居住人口和規(guī)劃建筑總量，嚴(yán)格限制大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，形成以城市新中軸線為主線的城市文化景觀?；ǘ肌⒎?、南沙、從化、增城等外圍城區(qū)注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，完善綜合配套，提升綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，吸引人口加快集聚?！笆濉逼陂g，全市盤(pán)活存量建設(shè)用地規(guī)模128.8平方公里，實(shí)施城市生態(tài)用地差別化管理，億元GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)消耗土地減至0.83公頃，比2011年下降58%。
三、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
“十二五”期間，環(huán)境綜合整治力度不斷加大，主要污染物排放持續(xù)減少，森林碳匯能力持續(xù)增長(zhǎng)，水環(huán)境綜合整治取得成效，廢棄物處理率及利用率不斷提高。
——污水處理。全市已建成48座污水處理廠，生活污水處理能力499萬(wàn)噸/日，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率88.37%;建成排水管道10204公里，其中污水管道4566公里，污水泵站104座;城鎮(zhèn)污水處理率93.22%，中心城區(qū)生活污水處理率95.30%。
——森林碳匯。實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城戰(zhàn)略，全市森林覆蓋率42.03%，建成區(qū)綠化覆蓋率41.53%，綠道總長(zhǎng)度達(dá)3000公里，建成兒童公園13個(gè)，形成全國(guó)領(lǐng)先的專(zhuān)類(lèi)兒童公園體系，人均公園綠地面積16.5平方米。
——河涌整治。大力整治市內(nèi)多條河涌，打造了東濠涌、荔枝灣涌、石榴崗河等生態(tài)景觀工程，形成水清、岸綠、景美、富有嶺南水鄉(xiāng)文化韻味的生態(tài)河涌水系。推動(dòng)廣佛跨界16條河涌綜合整治工程。全市河涌整治累計(jì)完成215條、817.7公里。
——生態(tài)湖與濕地建設(shè)。加快花都湖、番禺湖、增城掛綠湖、從化湖等生態(tài)湖建設(shè)，優(yōu)化各生態(tài)功能區(qū)的空間布局，使水融入“山、城、田、海”之中，凸顯廣州“嶺南水鄉(xiāng)”特色，為城市雨洪調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑發(fā)揮積極作用。新增濕地公園11個(gè)，建成總面積869公頃的國(guó)家級(jí)濕地公園海珠濕地，是全國(guó)特大城市中心區(qū)最大的國(guó)家濕地公園。
——垃圾處理。大力推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，加強(qiáng)源頭減量和再生資源回收利用。2015年，全市在運(yùn)行的大型生活垃圾終端處理設(shè)施9座，其中資源熱力電廠2座，填埋處理設(shè)施6座，餐廚垃圾處理設(shè)施1座，全市生活垃圾終端處理總量為603.16萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率95.24%，回收再生資源總量250萬(wàn)噸。
“十二五”期間，我市先后獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”(水環(huán)境治理優(yōu)秀模范城市)、“第五屆世界水論壇水治理獎(jiǎng)”第一名、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家低碳城市”、“國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”、“全國(guó)生活垃圾分類(lèi)示范城市”等眾多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
第二節(jié) 主要矛盾和問(wèn)題
一、交通服務(wù)功能尚未完善
(一)廣州已形成涵蓋海、陸、空各種交通運(yùn)輸方式的綜合交通樞紐體系，但樞紐布局、功能不夠完善，樞紐之間互聯(lián)互通不足。
(二)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，客運(yùn)量及貨運(yùn)量增速放緩，尚未實(shí)現(xiàn)與高鐵、城際軌道交通的銜接，機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展受空域問(wèn)題制約明顯。
(三)廣州港南沙港區(qū)輻射潛力、物流服務(wù)能力尚未充分發(fā)揮，江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)能不足。
(四)鐵路北向通道發(fā)達(dá)，西部貴廣、南廣高鐵也已建成通車(chē)，但東部、東北部、南部對(duì)外運(yùn)輸通道薄弱，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
(五)疏解中心城區(qū)交通的高快速通道不足，中心城區(qū)交通擁堵時(shí)有發(fā)生，路網(wǎng)整體運(yùn)行效率不高。機(jī)場(chǎng)高速公路交通堵塞問(wèn)題較為嚴(yán)重。大型貨場(chǎng)對(duì)城市交通造成不良影響。
(六)燃?xì)夤艿?、電纜、電網(wǎng)線路缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致路面反復(fù)開(kāi)挖的“拉鏈路”問(wèn)題，浪費(fèi)人力物力，給市民的交通出行造成諸多不便。
(七)尚未形成與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市快速通達(dá)的交通體系，在鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道等方面的銜接、協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、城市建設(shè)管理均存薄弱
城市建設(shè)品質(zhì)化水平有待提高，部分建筑貪大求洋，精品建筑、綠色建筑、特色建筑不多。公共停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、慢行交通系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出。環(huán)境污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”問(wèn)題不同程度存在。外圍新城基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足，無(wú)法承接中心城區(qū)的人口和功能溢出。
城市基礎(chǔ)設(shè)施“重開(kāi)發(fā)建設(shè)”“輕管理服務(wù)”的情況仍然存在，尚未建立統(tǒng)一的城市管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，城市智能交通管理水平有待提高。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境質(zhì)量有待改善，消防設(shè)施和通道不足，用火用電用氣管理混亂，存在安全隱患。城市更新全面改造難度較大。
三、資源要素保障仍有不足
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，土地利用區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。從土地利用結(jié)構(gòu)上看，除南沙、增城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚充裕外，番禺、白云區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足;從土地供給上看，一方面是部分用地供而未建，另一方面大量新項(xiàng)目無(wú)地可供;從規(guī)劃布局上看，部分地理位置較好的土地沒(méi)有用地指標(biāo)，涉及基本農(nóng)田、農(nóng)用地、征拆等問(wèn)題，調(diào)整困難。
(二)能源結(jié)構(gòu)偏重化石能源，應(yīng)急保障能力相對(duì)滯后。城市80%以上的一次能源來(lái)自化石能源，其中35%的能源依賴(lài)煤炭、44%依賴(lài)石油，天然氣占一次能源比重約5%左右。電力裝機(jī)中，煤電占比80%，氣電占15%，水電及光伏發(fā)電等機(jī)組裝機(jī)僅占5%。
(三)城鄉(xiāng)供水保障能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)以地表水源為主要供水水源，水源地多屬客水，易受水源污染、咸潮上溯或突發(fā)事件影響，飲用水安全存在隱患。白云區(qū)北部、花都區(qū)西部、南沙區(qū)水資源不能滿足發(fā)展用水需求。農(nóng)村供水改造工程已完成，但仍存在設(shè)施后續(xù)管理機(jī)制不完善的問(wèn)題。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
一、城市發(fā)展定位躍升
2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了廣州市城市總體規(guī)劃(國(guó)函〔2016〕36號(hào))，廣州作為國(guó)家重要的中心城市，廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，城市發(fā)展定位躍升，在國(guó)家城鎮(zhèn)體系與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確廣州為國(guó)際性綜合交通樞紐，有利于我市以國(guó)際性綜合交通樞紐為抓手，整體推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強(qiáng)城市綜合功能，提高區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際影響力。
二、國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
國(guó)家加快推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通。廣州將在“一帶一路”愿景下發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、商貿(mào)中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，構(gòu)建以空港、海港、陸港、創(chuàng)新港、高快速路和快速軌道為核心的“四港雙快”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)融合，形成高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升廣州在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，成為“一帶一路”“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。
三、深化區(qū)域合作發(fā)展
珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角地區(qū)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省委、省政府決策部署打造廣佛肇清云經(jīng)濟(jì)圈的高水平城市群，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面完善互聯(lián)互通的綜合服務(wù)體系，推動(dòng)各類(lèi)資源要素流動(dòng)互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展合力。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，將有利于廣州市更好地融合“兩圈”(廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈)，發(fā)展“兩帶”(高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶)，拓展中心城市腹地，帶動(dòng)廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，共建珠三角世界級(jí)城市群，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步凸顯廣州在服務(wù)全省大局和深化泛珠三角地區(qū)合作中的輻射帶動(dòng)作用。
四、新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)
國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，蘊(yùn)含了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)巨大的投資需求。廣州已被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，有利于我市推進(jìn)從化鰲頭、太平等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，以及白云江高、花都炭步等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè);有利于我市建立健全外來(lái)務(wù)工人員市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政加大對(duì)我市推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付力度;有利于我市創(chuàng)新城市投融資體制機(jī)制，率先創(chuàng)新、先行先試，按照中央部署建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取發(fā)行城市軌道交通、污水處理等市政債，重點(diǎn)支持軌道交通、城市管網(wǎng)、棚戶(hù)區(qū)改造和保障房等領(lǐng)域建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成城市發(fā)展“一張藍(lán)圖”。
五、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇
中共中央、國(guó)務(wù)院2015年頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。市委十屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，有利于我市統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把綠色、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的理念融入城市建設(shè)和發(fā)展全過(guò)程，加快建設(shè)森林城市、綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)國(guó)家重要的中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的總目標(biāo)，提高城市綜合承載力、運(yùn)行效率和功能品質(zhì)，加快關(guān)系廣州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
整體推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐建設(shè)。建設(shè)世界級(jí)的空港、海港和鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)外完善綜合交通運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化綜合性門(mén)戶(hù)城市地位，實(shí)現(xiàn)與周邊城市高速互達(dá)。對(duì)內(nèi)持續(xù)完善軌道交通、高快速路工程，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部互聯(lián)互通，形成城市組團(tuán)之間的便捷和快速連接。在此基礎(chǔ)上，完善宜居、安全的慢行交通，提升以人為核心的公共交通服務(wù)水平。
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，建成干凈整潔、平安有序和有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開(kāi)放魅力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，形成系統(tǒng)完善、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理智能的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，使廣州成為珠三角世界級(jí)城市群核心城市、輻射帶動(dòng)泛珠地區(qū)合作龍頭城市、國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的重要樞紐，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力得到明顯提升。
第二節(jié) 發(fā)展原則
一、規(guī)劃引領(lǐng)與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合
堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的前瞻性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的系統(tǒng)性。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市空間布局的引領(lǐng)管控作用，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互銜接?？茖W(xué)編制和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，在全市“一張圖”的規(guī)劃空間平臺(tái)上，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，使城市綜合交通、公共交通、排水防澇、供水、供電、燃?xì)?、垃圾、污水、地下管線、綠地系統(tǒng)、景觀園林、保障性住房等各類(lèi)項(xiàng)目在規(guī)劃引領(lǐng)下有序?qū)嵤?
二、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合
遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系“三中心一體系”的總目標(biāo)，著力于構(gòu)建國(guó)家綜合交通樞紐和“四港雙快”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);圍繞服務(wù)和改善民生，著力加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);圍繞服務(wù)南沙自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新知識(shí)城等城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)“一江兩岸三帶”總體布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能提升。
三、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
充分發(fā)揮政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目布局方面的主導(dǎo)作用，提高政府、社會(huì)、市民三大主體參與推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的積極性。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的財(cái)政性資金投入力度，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場(chǎng)配置，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，采取多元化投融資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)社會(huì)投資積極性，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力，形成多元主體和適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。
四、科學(xué)建設(shè)與精細(xì)管理相結(jié)合
堅(jiān)持綠色低碳、集約智能、技術(shù)革新，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由外延式規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。堅(jiān)持先地下、后地上，對(duì)于具備一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的項(xiàng)目，以及軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在前期階段，研究項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地范圍、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地綜合開(kāi)發(fā)方案方面的需求，實(shí)現(xiàn)立體設(shè)計(jì)、復(fù)合開(kāi)發(fā)、一體化建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)階段為后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造條件。
積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧運(yùn)行與管理，按照品質(zhì)化、精細(xì)化要求，不斷提高城市管理和服務(wù)水平。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改善服務(wù)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，完善基于網(wǎng)絡(luò)化的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理服務(wù)體系。
第三節(jié) 發(fā)展理念
“十三五”時(shí)期，廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展將認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各項(xiàng)工作，處理好發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，樹(shù)立通達(dá)、綠色、協(xié)調(diào)、智慧、融合的發(fā)展理念。
——通達(dá)。打通中心城區(qū)與外圍新城交通瓶頸，增加及改造進(jìn)出城通道，完善主干路網(wǎng)，強(qiáng)化高快速路與空港、海港、鐵路主要客運(yùn)樞紐的交通聯(lián)系，改善重大基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，形成系統(tǒng)完善、內(nèi)暢外聯(lián)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——綠色。處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。
——協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁，促進(jìn)城市發(fā)展整體效能提升。既優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，又拓展外圍新城基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力。既增強(qiáng)城市硬實(shí)力，更注重歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌特色保護(hù)，提升文化品位等軟實(shí)力。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——智慧。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展。以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)城市公共管理信息服務(wù)平臺(tái)及典型應(yīng)用、智慧社區(qū)、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)，提高城市運(yùn)行效率和發(fā)展水平。
——融合。促進(jìn)廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的軍民融合，珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶、景觀帶的融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展的整體效能。
第四節(jié) 主要任務(wù)
一、建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心
落實(shí)國(guó)家“一帶一路”愿景，全面實(shí)施建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心行動(dòng)計(jì)劃，以南沙自貿(mào)區(qū)為核心載體，以珠三角城市群為依托，全面提升廣州港集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能。
著力推動(dòng)重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升港口綜合通過(guò)能力，提高航道錨地適應(yīng)能力，拓展國(guó)際航運(yùn)通道。優(yōu)化提升廣州港在全球港口體系中的地位和資源配置能力。加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)。
到2020年，廣州港貨物吞吐量達(dá)到6億噸、港口集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。建成集郵輪、客運(yùn)港、游艇、公交等多種功能于一體的南沙郵輪母港樞紐。圍繞建設(shè)華南、中南和西南地區(qū)出海大通道，加強(qiáng)與珠江口、“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運(yùn)物流和航運(yùn)服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際港口城市聯(lián)盟。推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心硬件和軟件建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。
二、打造廣州國(guó)際航空樞紐
以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體，打造廣州北部國(guó)際航空樞紐港，拓展歐洲、美洲、非洲的航線網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)家面對(duì)亞太地區(qū)的航空基地。
著力解決白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空域問(wèn)題，加快航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、集散系統(tǒng)建設(shè)，提升航空樞紐服務(wù)保障功能。加快機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)通道。
強(qiáng)化白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州北站的空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機(jī)場(chǎng)和廣州北站匯集，拓展機(jī)場(chǎng)腹地。
到2020年，基本建成輻射全球的復(fù)合型航空門(mén)戶(hù)樞紐，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到8000萬(wàn)人次以上，貨郵吞吐量達(dá)到260萬(wàn)噸以上，形成以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”，與國(guó)內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時(shí)航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時(shí)航空交通圈”。開(kāi)通國(guó)際航線150條，國(guó)際旅客占總旅客的比重超過(guò)30%，白云機(jī)場(chǎng)（600004）中轉(zhuǎn)旅客比重超過(guò)20%，形成國(guó)際航線、國(guó)內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
三、優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”
充分利用廣州的自然地理稟賦，以珠江為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“三舊”更新、水系治理、景觀綠化和人文環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化提升珠江兩岸經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和生態(tài)景觀帶。按照“科學(xué)規(guī)劃、精品建設(shè)”的方針，加快建設(shè)精品珠江，高水平推進(jìn)珠江兩岸堤岸、橋梁、島嶼等要素優(yōu)化。
珠江中段沿珠江前后航道的中心城區(qū)通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)集聚高端要素，加強(qiáng)歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，打造國(guó)際創(chuàng)新樞紐。高水平規(guī)劃建設(shè)珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，建成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，引領(lǐng)廣州深入?yún)⑴c全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工。
珠江南段打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，聚焦南沙新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化粵港澳合作，探索建立與國(guó)際接軌的制度環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的濱海新城。
珠江北段立足空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州北站地區(qū)建設(shè)國(guó)際航空樞紐，形成空鐵聯(lián)運(yùn)的國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū);沿流溪河流域的白云區(qū)、花都區(qū)優(yōu)化功能、提升品質(zhì)，從化區(qū)生態(tài)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)。
珠江東段依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、增城開(kāi)發(fā)區(qū)和東部交通樞紐，形成以產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的東部集聚帶，深化與東莞、惠州等珠江東岸城市的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)廣州東部山水新城。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)
按照合理布局、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)城融合、能級(jí)提升要求，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
著力打造珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造形成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。
加快建設(shè)南沙城市副中心。立足廣州、面向國(guó)際、發(fā)揮國(guó)家新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”疊加、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，把南沙新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、粵港澳深度合作示范區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、北京路文化核心區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批城市重點(diǎn)功能區(qū)，扎實(shí)有力推進(jìn)各功能區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)各功能區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。
五、完善戰(zhàn)略通道和樞紐設(shè)施
發(fā)展國(guó)鐵、城際、地鐵、高快速路、市政道路網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)外高速互達(dá)、城市內(nèi)部互聯(lián)互通，形成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢的戰(zhàn)略通道和樞紐設(shè)施。
提升國(guó)家鐵路主樞紐地位。到2020年，形成以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、棠溪站為主要客站，以廣州北、南沙、新塘站為輔助站的“五主三輔”客運(yùn)布局，遠(yuǎn)景增加增城站、機(jī)場(chǎng)站為輔助客站。打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實(shí)現(xiàn)與粵東、粵西及環(huán)北部灣地區(qū)的快速交通聯(lián)系。完善城際軌道走廊，推動(dòng)城際鐵路直接接入中心城區(qū)，構(gòu)筑以廣州為核心的珠三角1小時(shí)生活圈。到2020年，鐵路及城際軌道交通運(yùn)營(yíng)里程分別達(dá)到1815公里、230.7公里。優(yōu)先發(fā)展以地鐵為主體、新型有軌電車(chē)和輕軌為補(bǔ)充的大容量城市軌道交通，加快建設(shè)21條(段)、約550公里地鐵線路，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通。
強(qiáng)化高快速路與機(jī)場(chǎng)、海港、鐵路主要客運(yùn)樞紐的聯(lián)系，改善樞紐與周邊地區(qū)交通銜接，建成“四環(huán)十九射”高快速道路網(wǎng)?！笆濉逼陂g建設(shè)機(jī)場(chǎng)第二高速公路、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速、南中高速、番禺至江門(mén)高速公路(廣中江高速公路)、湛汕高速公路、蓮花山過(guò)江通道、新廣從公路快速化改造、廣州北部快線、廣州至連州高速公路等高快速路項(xiàng)目，總長(zhǎng)度約341公里。
六、加強(qiáng)與周邊城市互聯(lián)互通
主動(dòng)發(fā)揮國(guó)家中心城市和省會(huì)城市輻射帶動(dòng)功能，加強(qiáng)廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市互聯(lián)互通，加快軌道交通、高速公路、市政道路、港航水運(yùn)等方面的綜合交通對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域一體化，引領(lǐng)珠三角優(yōu)化發(fā)展。
鞏固、發(fā)揮現(xiàn)有七市聯(lián)席會(huì)議制度和各層面的工作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效。爭(zhēng)取建立省層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及七市政府為成員的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)工作小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)。對(duì)跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目，完善共同爭(zhēng)取國(guó)家(省)支持項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家(省)盡快批復(fù)項(xiàng)目，給予資金、政策支持，對(duì)于國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。
七、構(gòu)筑綠色生態(tài)美麗廣州
強(qiáng)化水資源管理，推進(jìn)市域重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)。到2020年，城鄉(xiāng)集中式供水管網(wǎng)普及率100%，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)合格率超過(guò)99%。西江、順德水道、東江北干流、流溪河等主要供水水源水質(zhì)合格率提高到95%以上。全市污水處理能力達(dá)到623.68萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%。珠江廣州河段豐水期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)。
加快生態(tài)調(diào)蓄湖、濕地公園建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)洌司右藰I(yè)的山水城市。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到42.5%，人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
第五節(jié) 指標(biāo)體系
第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域
第一節(jié) 加快國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)
一、綜合交通樞紐體系建設(shè)
(一)以“四港雙快”(空港、海港、陸港、創(chuàng)新港、快速軌道交通、高快速路)為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)白云機(jī)場(chǎng)、廣州港的區(qū)域輻射力和影響力，戰(zhàn)略引導(dǎo)城市空間格局發(fā)展，全力打造“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市。
(二)以客內(nèi)貨外為基準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局客運(yùn)樞紐，規(guī)劃形成“一核一芯兩極”客運(yùn)樞紐布局。完善廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、新塘站、增城站、南沙站有機(jī)組成的客運(yùn)樞紐體系，有序推進(jìn)廣州南部綜合交通樞紐(南沙樞紐)、廣州西部交通樞紐(芳村樞紐)、廣汕鐵路增城火車(chē)站(增城樞紐)、新塘樞紐、從化綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。
(三)差異化布局貨運(yùn)樞紐，按照“禁止區(qū)、限制區(qū)、發(fā)展區(qū)”的空間規(guī)劃，優(yōu)化整合形成以珠江口為主軸、圍繞鐵路貨運(yùn)通道和二環(huán)高速公路的“一軸一帶”的貨運(yùn)場(chǎng)站布局，因地制宜整合提升貨運(yùn)樞紐。形成以江村編組站為主、南邊站為輔的貨運(yùn)列車(chē)解編系統(tǒng)，以廣州集裝箱中心站、萬(wàn)頃沙物流中心、南沙港物流中心為骨干的貨運(yùn)樞紐體系。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)專(zhuān)用通道建設(shè)，強(qiáng)化樞紐內(nèi)外便捷聯(lián)系，構(gòu)建貨運(yùn)樞紐與主要客貨源地的快速連接通道。
(四)整體推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)，構(gòu)建以“廣州北—白云機(jī)場(chǎng)”、南沙地區(qū)為代表的航空、航運(yùn)、高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通融合、海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，強(qiáng)化我市作為國(guó)際性綜合交通樞紐的功能和地位。
二、加快航空樞紐建設(shè)
(一)加快完成廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，完成一號(hào)航站樓國(guó)際流程改造工程、東跑道穿越滑行道，建成二號(hào)航站樓及其附屬工程，實(shí)現(xiàn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)。
(二)推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三航站樓，第四、第五跑道項(xiàng)目建設(shè)，打造世界級(jí)復(fù)合型航空門(mén)戶(hù)樞紐。
(三)加快推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)邦快遞項(xiàng)目、穗佳項(xiàng)目、順豐速運(yùn)項(xiàng)目一期、第二國(guó)際貨站的建設(shè)，推動(dòng)完善樞紐貨運(yùn)功能。
(四)開(kāi)展廣州第二機(jī)場(chǎng)研究論證工作。
三、加快發(fā)展通用航空
(一)充分利用廣州作為全國(guó)低空空域管理體制改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，加快廣州及周邊低空空域劃設(shè)及有效管理，推進(jìn)低空空域便利化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造全國(guó)低空空域管理運(yùn)行服務(wù)先行區(qū)。
(二)吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶(hù)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)飛行、短途客貨運(yùn)、低空旅游、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與民用運(yùn)輸航空相補(bǔ)充的通用機(jī)場(chǎng)布局體系。
(三)依托珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)南沙通用機(jī)場(chǎng)，打造白云機(jī)場(chǎng)商務(wù)航空服務(wù)基地，布局商務(wù)航空服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建商務(wù)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)內(nèi)主要的商務(wù)航空營(yíng)運(yùn)中心。
(四)加快建立以廣州為樞紐的省內(nèi)直升機(jī)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善廣州與香港、澳門(mén)之間的直升機(jī)網(wǎng)絡(luò)。
四、加快建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心
(一)緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，將建設(shè)智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展作為建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，拓寬港口建設(shè)投融資渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局。
(二)充分發(fā)揮南沙港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)南沙港區(qū)三、四期工程等專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位，以及廣州港深水航道拓寬工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化廣州港口布局，提升港口綜合通過(guò)能力。
(三)實(shí)施發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，完善集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)南沙集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造南沙駁運(yùn)中心，開(kāi)通香港機(jī)場(chǎng)—南沙保稅物流園區(qū)空水快運(yùn)通道。
(四)積極開(kāi)辟外貿(mào)集裝箱班輪航線，提升廣州港的集聚和輻射能力，打造世界級(jí)綜合性樞紐港和國(guó)際集裝箱干線港。到2020年，港口貨物吞吐量達(dá)到6億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
第二節(jié) 構(gòu)建高速快捷的軌道交通系統(tǒng)
一、形成“四面八方、四通八達(dá)”的國(guó)家鐵路布局
(一)完善綜合交通運(yùn)輸大通道，形成以廣州為核心，對(duì)外放射的八大鐵路樞紐戰(zhàn)略通道。實(shí)現(xiàn)廣州鐵路樞紐銜接京廣、廣深港、廣珠城際、貴廣、南廣、深茂、廣湛、京九、廣汕等9條高速客運(yùn)鐵路，京廣、廣深、廣茂、柳廣等4條普速鐵路，對(duì)外溝通北京(武漢、南昌)、上海(杭州)、深圳(香港)、珠海(澳門(mén))、湛江(?？?、昆明(南寧)、貴陽(yáng)(重慶)、蘭州(西寧)8個(gè)方向，成為客內(nèi)貨外、高普分設(shè)、多站布局、多點(diǎn)到發(fā)，高效換乘、互聯(lián)互通，四通八達(dá)、功能完善的現(xiàn)代化特大型鐵路樞紐。
(二)加快既有鐵路擴(kuò)能改造，提升限制區(qū)間能力，充分發(fā)揮鐵路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動(dòng)廣深四線改造、廣茂電化等既有線路改造工程。
(三)完善鐵路貨運(yùn)物流體系，加快建設(shè)廣珠鐵路、廣州樞紐東北貨車(chē)外繞線、南沙港鐵路、大田集裝箱中心站等鐵路貨運(yùn)物流工程，到2020年，廣州區(qū)域內(nèi)國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1815公里。
二、建設(shè)以廣州市為中心的廣東省城際鐵路網(wǎng)路
(一)全面建設(shè)以廣州為中心，對(duì)接深圳、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、東莞、惠州、中山、江門(mén)、珠海的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。形成以廣佛環(huán)線為核心，輻射清遠(yuǎn)、肇慶、中山、江門(mén)、珠海、深圳、惠州、東莞八個(gè)方向的“環(huán)放狀”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
(二)加快推進(jìn)廣佛南環(huán)、佛莞、穗莞深、廣清、廣佛東環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)工作，爭(zhēng)取在2020年之前完工;積極推進(jìn)廣佛江珠、廣佛西環(huán)、廣中珠澳、琶洲支線、肇順南、中南虎、廣州至增城北等城際軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化廣州作為珠三角城際軌道交通網(wǎng)主樞紐地位。
(三)引入城際鐵路，疏解白云機(jī)場(chǎng)日益增長(zhǎng)的客流壓力，加快建設(shè)穗莞深城際軌道新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北站段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機(jī)場(chǎng)、佛山至廣州北段等項(xiàng)目，力爭(zhēng)與白云機(jī)場(chǎng)第二航站樓同步建成使用。
(四)擴(kuò)大城際鐵路建設(shè)規(guī)模，到2020年，廣州區(qū)域內(nèi)城際軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到230.7公里。
三、完成“十字+環(huán)”放射型城市軌道交通線網(wǎng)骨架
(一)加快構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共交通體系，大力推進(jìn)城市軌道交通11條續(xù)建線路、10條新建線路。
(二)引導(dǎo)多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市功能布局結(jié)構(gòu)，加快“十字+環(huán)”的線網(wǎng)骨架建設(shè)，盡量覆蓋戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，打通外圍軌道走廊，建設(shè)八號(hào)線北延、十四號(hào)線、二十一號(hào)線等，實(shí)現(xiàn)外圍組團(tuán)與中心區(qū)的快速聯(lián)系。
(三)到2020年實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通地鐵”，全市實(shí)現(xiàn)“3060”時(shí)空目標(biāo)，市區(qū)實(shí)現(xiàn)“6540”客運(yùn)目標(biāo)，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“7060”客運(yùn)目標(biāo)(注：全市實(shí)現(xiàn)“3060”時(shí)空目標(biāo)，即核心區(qū)范圍30分鐘內(nèi)可達(dá)市中心，市域范圍內(nèi)60分鐘內(nèi)可到達(dá)市中心。南沙自貿(mào)區(qū)至市中心時(shí)間控制在30分鐘之內(nèi);市區(qū)實(shí)現(xiàn)“6540”客運(yùn)目標(biāo)，即市區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行量達(dá)到65%，市區(qū)軌道交通占總公交出行量達(dá)到40%;核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“7060”客運(yùn)目標(biāo)，即公共交通占機(jī)動(dòng)化出行量達(dá)到70%，軌道交通占公交出行總量達(dá)到60%。);中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度超過(guò)0.6公里/平方公里，核心區(qū)軌道線網(wǎng)密度超過(guò)1.1公里/平方公里，核心區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋率達(dá)到55%。
(四)推動(dòng)城市軌道交通網(wǎng)與城際網(wǎng)、鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效銜接，著力構(gòu)建珠三角“1小時(shí)都市圈”，到2020年，軌道交通開(kāi)通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到524公里，實(shí)現(xiàn)軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通。
第三節(jié) 提高道路交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性
一、加快高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)
(一)推進(jìn)區(qū)域高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區(qū)的“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”一體化高快速路網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市高速公路、城市快速路總里程分別達(dá)到1206公里、1048公里。
(二)加快構(gòu)建白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊“四橫七縱”對(duì)外交通集疏運(yùn)通道，形成便于機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)集散、內(nèi)暢外聯(lián)的機(jī)場(chǎng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣州國(guó)際航空樞紐建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)依托既有通道和規(guī)劃新建通道，推動(dòng)南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“三高三快”高快速路交通體系，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)的高效互通和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)40分鐘快速直達(dá)廣州中心城區(qū)。
(四)加強(qiáng)廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市的交通互聯(lián)互通。加快南中高速建設(shè)，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)成為珠三角區(qū)域一體化及珠三角東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通樞紐中心。積極推進(jìn)廣清高速、廣佛肇高速、虎門(mén)大橋、蓮花山過(guò)江通道、花莞高速東延線等跨區(qū)域高速公路項(xiàng)目建設(shè)，接駁貫通鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道。
二、加快城市道路網(wǎng)建設(shè)
(一)加快全市主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和主干道擴(kuò)容，重點(diǎn)完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路通行體系。到2020年，中心城區(qū)路網(wǎng)密度和主干道總長(zhǎng)度分別達(dá)到8公里/平方公里、507公里。
(二)完善空港、海港集疏運(yùn)通道。推動(dòng)市政道路與機(jī)場(chǎng)、高速公路互聯(lián)互通，建設(shè)銜接機(jī)場(chǎng)的北部、南部市政路網(wǎng)，形成服務(wù)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)商務(wù)航空基地(FBO)的出入通道。強(qiáng)化南沙港區(qū)、萬(wàn)頃沙保稅區(qū)道路與南沙港快速路的連接功能，提升南沙港區(qū)輻射潛力和物流服務(wù)能力。
(三)加強(qiáng)廣州中心城區(qū)與外圍副中心的交通聯(lián)系。加快推動(dòng)廣花一級(jí)公路(S114省道)快速化改造工程、南大干線(東新高速—蓮花大道)，新建從化、增城、南沙至廣州中心城區(qū)的快速聯(lián)接通道。
(四)提升珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)琶洲東區(qū)東向出入通道，啟動(dòng)如意坊放射線系統(tǒng)工程、車(chē)陂路—新滘東路隧道、臨江大道東延線、廣佛出口放射線二期、快捷路二期等項(xiàng)目實(shí)施，加大對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的支撐力度。
(五)改造中心城區(qū)主要交通擁堵節(jié)點(diǎn)，提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。完成廣州大道快捷化改造系統(tǒng)工程、康王路下穿流花湖隧道、黃埔疏港道路網(wǎng)絡(luò)工程、臨江大道東延線、龍溪路升級(jí)改造、芳村大道東快速化改造等項(xiàng)目，打通交通瓶頸。解決金沙洲、華景新城、羅沖圍、同德圍等地區(qū)出行難問(wèn)題。
第四節(jié) 加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理
一、完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)
(一)結(jié)合實(shí)際、因地制宜，將電力電纜、通信纜線、給水管、集中供冷供熱管、真空垃圾管道、中水管道等六大類(lèi)管線納入地下綜合管廊管理。
(二)編制地下管線綜合規(guī)劃。結(jié)合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、各類(lèi)地下管線專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應(yīng)急、防空、內(nèi)澇等綜合防災(zāi)的功能要求，合理確定管廊的建設(shè)布局、管線種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制。綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制地下空間。
(三)加快完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。
(四)城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、土地成片開(kāi)發(fā)區(qū)域，結(jié)合軌道交通、新規(guī)劃市政道路、電纜隧道施工以及地下空間綜合利用開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合管廊建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。
(五)已建管廊區(qū)域，符合條件的管線宜入廊;嚴(yán)格控制管廊以外區(qū)域新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。到2020年，全市完成300公里地下綜合管廊建設(shè)。
二、合理利用水資源
(一)調(diào)整水源供給結(jié)構(gòu)，建成廣州北江引水、北部水廠一期、牛路水庫(kù)等飲用水工程，建設(shè)新豐江水庫(kù)(萬(wàn)綠湖)直飲水工程，推動(dòng)珠三角水資源配置工程及配套工程建設(shè)。充分利用外調(diào)水，保障南沙等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)供水。
(二)建立應(yīng)急供水水資源調(diào)度機(jī)制，建設(shè)北江引水工程，完善中心城區(qū)與從化、增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起全市分片聯(lián)網(wǎng)、互為備用的一體化供水格局。
(三)推進(jìn)市內(nèi)重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類(lèi)，地下水水質(zhì)維持穩(wěn)定，實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線管理，進(jìn)一步做好流溪河、增江、沙灣水道、東江北干流等飲用水水源保護(hù)，確保全市供水安全。
(四)提高城區(qū)供水安全保障，建設(shè)六大管網(wǎng)片區(qū)連通工程，構(gòu)建安全供水格局。
(五)加快再生利用和雨水收集利用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程、田間排灌渠系工程。到2020年，供水能力達(dá)到890萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)綜合合格率持續(xù)超過(guò)99%，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)到100%，管網(wǎng)平均漏損率控制10%以下。
三、構(gòu)筑電力保障體系
(一)提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理分層分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)行靈活、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)輸電主干網(wǎng)架建設(shè)。適度超前做好全市500千伏、220千伏輸電主干網(wǎng)架建設(shè)工作，滿足大規(guī)模電力交換、電力供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。
(三)加快完善配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)城市外圍新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)電網(wǎng)改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，保障城市化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的電力供應(yīng)。
(四)做好電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)“西電東送”主通道建設(shè)，提高電力輸送能力。到2020年，新建(擴(kuò)建)變電站93座，新增變電容量2495萬(wàn)千伏安，新增輸電線路1850千米。
第五節(jié) 提升生活污水和垃圾處理水平
一、加快污水污泥處理設(shè)施建設(shè)
(一)加快污泥干化減量設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥處置的減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化。
(二)提升完善污水收集系統(tǒng)，加速完善已建成設(shè)施配套管網(wǎng)，積極推進(jìn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)新、擴(kuò)建工程。到2020年，全市污水處理能力達(dá)到623.68萬(wàn)噸/日，中心六區(qū)新增污水廠內(nèi)污泥減量處理設(shè)施1500噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%以上，工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率75%以上。
二、推進(jìn)河涌綜合整治
采取截污、清淤、補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)推進(jìn)廣佛跨界河涌綜合整治和列入首批全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的35條黑臭河涌整治，加快車(chē)陂涌、石井河、白海面涌、花地河、白坭河、江高截洪渠等污染河涌治理。
2017年底前，全面完成35條黑臭河涌綜合整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，基本消除黑臭。2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升河涌水環(huán)境質(zhì)量。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾回收利用體系建設(shè)
(一)以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理。
(二)建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。
(三)健全生活垃圾生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和物流調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理與收運(yùn)一體化。從源頭上推進(jìn)垃圾減量，對(duì)餐廚垃圾、綠化垃圾等有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化處理。
(四)完善低值可回收物管理辦法，促進(jìn)垃圾回收利用。
四、加快垃圾資源化處理
(一)加快建成廣州市第三資源熱力電廠(蘿崗項(xiàng)目)、廣州市第四資源熱力電廠(南沙項(xiàng)目)、廣州市第五資源熱力電廠(花都項(xiàng)目)、廣州市第六資源熱力電廠(增城項(xiàng)目)、廣州市第七資源熱力電廠(從化項(xiàng)目)、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質(zhì)綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設(shè)施，提升生活垃圾全過(guò)程資源化利用水平。完善七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在條件成熟的情況下兼顧城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理。
(二)完成衛(wèi)生處理中心、無(wú)害化處理中心相關(guān)處理設(shè)施改造，積極推動(dòng)后備垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
(三)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快建設(shè)垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能力2萬(wàn)噸/日，餐廚垃圾資源化處理能力4800噸/日，生活垃圾再生資源回收率達(dá)40%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，資源化利用率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“源頭減量化、利用資源化、處理無(wú)害化”的目標(biāo)。
第六節(jié) 推動(dòng)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、構(gòu)建智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系
(一)貫徹實(shí)施“智慧廣州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高信息化水平，構(gòu)建智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)大力推進(jìn)地鐵、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的通信管線和通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。
(三)建設(shè)寬帶、中心城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造百兆接入能力，擴(kuò)大無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)在重要區(qū)域和公共場(chǎng)所的覆蓋面，提高熱點(diǎn)地區(qū)大流量移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。
(四)加快推進(jìn)城區(qū)、高速公路、國(guó)道、景區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)區(qū)域、旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所的免費(fèi)WIFI覆蓋。
二、大力推進(jìn)三網(wǎng)融合
(一)貫徹落實(shí)國(guó)家“三網(wǎng)融合”的政策方針，大力推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。
(二)加快推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性商用化階段，積極培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。
(三)加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)定電視(IPTV)、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。
(四)加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)新建區(qū)域“光纖到戶(hù)”、已建區(qū)域“光進(jìn)銅退”改造的模式，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖化，建成連接全市的城區(qū)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。
三、優(yōu)化公共信息共享服務(wù)平臺(tái)
(一)強(qiáng)化信息資源的整合、共享和創(chuàng)新應(yīng)用。借助廣州超算中心計(jì)算和存儲(chǔ)資源，整合感知、視頻、互聯(lián)網(wǎng)信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造。
(二)利用公共地理信息系統(tǒng)(GIS)服務(wù)平臺(tái)、城市管理視頻云服務(wù)平臺(tái)、北斗定位系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)與智能化城市管控中心對(duì)接，提升我市在“智慧城市”、“信息政府”建設(shè)相配套的物聯(lián)網(wǎng)、行政審批制度改革、商事登記改革、網(wǎng)上辦事服務(wù)、社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力，逐步建成以市民為中心的智慧政務(wù)系統(tǒng)。
四、持續(xù)推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展
進(jìn)一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶(hù)普及應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第七節(jié) 完善防水排澇防災(zāi)軍民融合設(shè)施建設(shè)
一、完善城市防洪排水系統(tǒng)
(一)加強(qiáng)城市河網(wǎng)水系保護(hù)與疏通，拓寬雨洪調(diào)蓄空間，增強(qiáng)城市調(diào)蓄能力，加快推進(jìn)城區(qū)湖、濕地等大型生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
(二)完善城市防洪排水系統(tǒng)，加快建設(shè)深隧排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段工程，繼續(xù)對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域進(jìn)行排水系統(tǒng)改造。
(三)進(jìn)一步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全面建成主要江河防洪(潮)減災(zāi)體系，中心城區(qū)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，南沙區(qū)和番禺區(qū)的防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100—200年一遇，主要中心鎮(zhèn)和重要堤圍的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇;中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)采取綜合措施能有效應(yīng)對(duì)50年一遇暴雨;重點(diǎn)小流域得到治理，中小河流可防御20年一遇洪水;農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，24小時(shí)暴雨不成災(zāi)。
二、推進(jìn)人防工程建設(shè)
(一)根據(jù)城市發(fā)展、人防以及應(yīng)急防災(zāi)、公共安全等需要，編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和《廣州市人防工程規(guī)劃(2011—2020年)》。
(二)地下軌道交通新建線路、大型地下空間按要求落實(shí)兼顧人防建設(shè)，地下交通干線、地下過(guò)街隧道和地下管線綜合管溝等地下空間按照人民防空的有關(guān)規(guī)定和要求設(shè)防。
(三)城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)、地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)人防疏散掩蔽設(shè)施，并與地鐵、隧道、過(guò)街通道及地面公共設(shè)施連片成網(wǎng)。
三、構(gòu)建應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系
(一)以中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所為重點(diǎn)，區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所為補(bǔ)充，構(gòu)建應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系，提升預(yù)防和抵御自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)安全事件的綜合能力。
(二)至2020年，市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))及居委(村)室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載全市40%以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，建成能夠承載全市10%以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)。
四、建設(shè)軍民融合的城市基礎(chǔ)設(shè)施
依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹落實(shí)國(guó)防要求。積極推動(dòng)軍民融合重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)。
在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、市政道路等5類(lèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等8類(lèi)通信信息基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)、測(cè)繪地理信息等3類(lèi)信息資源基礎(chǔ)設(shè)施，頻管指揮信息系統(tǒng)等4類(lèi)頻譜管理基礎(chǔ)設(shè)施，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等2類(lèi)人防工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹落實(shí)國(guó)防要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享。選擇急需領(lǐng)域和項(xiàng)目，積極組織開(kāi)展貫徹國(guó)防要求試點(diǎn)，特別要在地下空間開(kāi)發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設(shè)方面取得突破。
五、完善城市氣源結(jié)構(gòu)
(一)進(jìn)一步完善以天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補(bǔ)充的氣源結(jié)構(gòu)，拓展和完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)燃?xì)庠O(shè)施一體化，加速天然氣應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)拓、推廣天然氣應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)，全面提高燃?xì)饣健?
(二)開(kāi)展天然氣利用工程四期建設(shè)，將我市天然氣接收能力提高至每年90億立方米，建設(shè)高壓管道138.3公里、次高壓管道12.2公里、中壓管道800公里，相關(guān)配套閥室12座等，建成南沙天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站，初步建立市區(qū)兩級(jí)燃?xì)夤?yīng)保障體系。
(三)積極發(fā)展“冷、熱、電”三聯(lián)供的分布式能源站，提高能源利用效率。推廣壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)汽車(chē)，推廣飲食服務(wù)業(yè)和小型工業(yè)鍋爐的燃?xì)饣脑?，積極拓展民用燃?xì)馐褂妙I(lǐng)域。
(四)完成燃?xì)庵悄芑芾砥脚_(tái)建設(shè)，建立基于GIS的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)系統(tǒng)。
(五)優(yōu)化計(jì)量手段，推廣先進(jìn)、可靠的計(jì)量?jī)x表，加快安全型、節(jié)能型燃?xì)馄骶叩膽?yīng)用。
第八節(jié) 大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一、推進(jìn)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)大力推廣綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶(hù)區(qū)改造綠色建筑比例，新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑以及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
(二)以公共建筑為重點(diǎn)，開(kāi)展政府辦公建筑和大型商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行“抗震、節(jié)能、適老、節(jié)水”等綠色化改造，推廣圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱、遮陽(yáng)和屋頂綠化、自然通風(fēng)系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制、太陽(yáng)能（000591）光熱光伏等技術(shù)的應(yīng)用。依法強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，鼓勵(lì)建筑立面和屋面安裝太陽(yáng)能光伏板，推廣太陽(yáng)能照明應(yīng)用。
(三)積極推進(jìn)高強(qiáng)度、高精度、節(jié)能利廢的新型墻體材料應(yīng)用，促進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展和資源循環(huán)利用。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。
二、推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)
(一)加快編制我市低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳生態(tài)社區(qū)管理組織。結(jié)合舊城改造開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。
(二)以中新廣州知識(shí)城、廣州教育城建設(shè)國(guó)家低碳生態(tài)示范區(qū)為契機(jī)，將珠江新城、白云新城、廣州東部交通樞紐中心高端商務(wù)區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等打造為緊湊集中、功能多元、生態(tài)優(yōu)先的集約效益型綠色示范新城，并逐步在全市推廣低碳社區(qū)建設(shè)。到2020年，全市建成20個(gè)低碳示范社區(qū)。
三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)
(一)通過(guò)具有嶺南特色的海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，使70%以上的雨水得到有效控制，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。
(二)編制實(shí)施《廣州市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率納入考核指標(biāo)體系。
(三)優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在新(擴(kuò)、改)建區(qū)實(shí)施雨污分流，實(shí)行雨洪資源利用，再生水利用，緩減城市內(nèi)澇壓力，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，使70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
(四)加強(qiáng)排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，完成對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造，探索建設(shè)深層隧道排水系統(tǒng)，結(jié)合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新等，切實(shí)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。
(五)到2020年，全面建成主要江河防洪(潮)減災(zāi)體系，將70%的降雨就地消納和利用，基本消除溢流污染和初雨污染，有效提高珠江和河涌水質(zhì)。
四、優(yōu)化提升城市慢行交通系統(tǒng)
(一)編制慢行系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，合理規(guī)劃和完善人行道、人行過(guò)街設(shè)施，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設(shè)施的無(wú)縫銜接，完善照明、標(biāo)識(shí)設(shè)施，形成連續(xù)、系統(tǒng)的城市步行系統(tǒng)。
(二)擴(kuò)展城市慢行通道，結(jié)合珠江沿岸及河涌?jī)砂渡鷳B(tài)景觀建設(shè)，打造綠色的濱水慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)城市、區(qū)域、社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)的貫通和連接。
(三)總結(jié)金沙洲、黃埔區(qū)大沙地等慢行系統(tǒng)示范區(qū)試點(diǎn)工作，以慢行路網(wǎng)串接社區(qū)公共設(shè)施，增加社區(qū)空間，增強(qiáng)社區(qū)間聯(lián)系。
(四)推廣公共自行車(chē)項(xiàng)目，合理布設(shè)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與公共交通的良好銜接。
(五)優(yōu)化行人通道網(wǎng)絡(luò)，拓展紅線內(nèi)外人行通道銜接，重點(diǎn)完善綠道設(shè)施，融入休閑、旅游、娛樂(lè)、文化、商務(wù)等理念，構(gòu)建具有嶺南特色、分級(jí)分層的綠道網(wǎng)絡(luò)。
第九節(jié) 加快城市綠色生態(tài)園林建設(shè)
一、提升城市綠化景觀水平
(一)扎實(shí)推進(jìn)景觀提升工程。以開(kāi)放式綠地為平臺(tái)，以綠道和花景為亮點(diǎn)，重點(diǎn)提升“一江兩岸”綠化，提升臨江大道、閱江路輕軌沿線景觀和休閑旅游功能，提升琶洲會(huì)展中心周邊綠化景觀，加快推進(jìn)電視塔南廣場(chǎng)建設(shè)，打造代表廣州國(guó)際城市形象的沿江風(fēng)光帶。
(二)完善城市綠化景觀。城區(qū)內(nèi)以宮粉紫荊為主，城外(主要城市出入口)以木棉為主，打造城市景觀基底，使花城廣州特色更加鮮明。點(diǎn)線面結(jié)合，強(qiáng)化賞花景點(diǎn)打造，持續(xù)推進(jìn)花城花景建設(shè)。
(三)不斷提升城市綠化景觀水平。加強(qiáng)生態(tài)景觀片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城市出入口、城際交界面的綠化景觀建設(shè)，構(gòu)建富有廣州特色的城市門(mén)戶(hù)景觀。
(四)加快生態(tài)屏障保護(hù)和城市組團(tuán)間的生態(tài)隔離。圍繞功能組團(tuán)、功能單元建設(shè)生態(tài)廊道體系，近期重點(diǎn)沿天河智慧城、廣州國(guó)際金融城、海珠生態(tài)城、廣州大學(xué)城、南沙港快速、東二環(huán)生態(tài)廊道等建設(shè)東部生態(tài)廊道示范區(qū)。
二、強(qiáng)化森林生態(tài)工程建設(shè)
(一)繼續(xù)提升國(guó)家、省、市級(jí)森林公園，加快鎮(zhèn)、街森林公園建設(shè)。
(二)大力開(kāi)展森林小鎮(zhèn)建設(shè)，將森林城市建設(shè)向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。增加城鎮(zhèn)森林生態(tài)資源總量，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，嚴(yán)格保護(hù)森林、綠地、濕地資源，大力發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(三)增加濕地公園數(shù)量，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，提升濕地生態(tài)效益，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的游覓、科普、文化功能。
(四)加強(qiáng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，在高快速路、鐵路和江河兩岸一定范圍內(nèi)建設(shè)具有區(qū)域特色的景觀林帶，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、色彩豐富、景觀多樣的城市森林廊道。
(五)以創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，實(shí)施“一園、一林、一路”(綠化小游園、風(fēng)水林、林蔭路)綠化工程，完成122個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村綠化示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村莊有一條特色林蔭路、一個(gè)村級(jí)小游園、一片鄉(xiāng)村風(fēng)水林，注重水鄉(xiāng)地區(qū)自然水岸建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)田園，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。
三、打造民生幸福工程
(一)提升建設(shè)13個(gè)市級(jí)、區(qū)級(jí)兒童公園，為廣大少年兒童提供便利多樣的戶(hù)外活動(dòng)新空間。
(二)加強(qiáng)社區(qū)休閑綠地建設(shè)，全方位社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園，完善休閑游憩、運(yùn)動(dòng)、文化、服務(wù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居住區(qū)內(nèi)500米范圍內(nèi)見(jiàn)公園綠地。
(三)著力提升綠道質(zhì)量，加強(qiáng)綠道運(yùn)營(yíng)管理，繼續(xù)挖掘綠道興奮點(diǎn)和精品線路，積極融入城市慢行交通系統(tǒng)。
(四)在白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)等地，重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)片林、自然濕地、觀光農(nóng)業(yè)、歷史村落等建設(shè)，保留原有生態(tài)肌理，增加游徑、驛站等旅游文化設(shè)施，集中建設(shè)一批郊野公園。
(五)大力發(fā)展立體綠化，繼續(xù)抓好市區(qū)天橋、河道橋梁、立體跨線橋、山體護(hù)坡、社區(qū)亭廊、辦公樓宇頂層、住宅屋頂、家居陽(yáng)臺(tái)等綠化建設(shè)。
第十節(jié) 促進(jìn)城市更新精明增長(zhǎng)
以廣州市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，貫徹落實(shí)城市更新“1+3”政策(注：城市更新“1+3”政策：《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》。)，整除穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，積極盤(pán)活城鄉(xiāng)低效存量用地，促進(jìn)老城區(qū)“退二進(jìn)三”，為城市發(fā)展騰挪空間。
一、探索建立城市更新工作機(jī)制
(一)加快推進(jìn)城市更新立法，充分利用國(guó)家、省、市“三舊”改造和城市更新政策，建立常態(tài)化城市更新工作機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各區(qū)參與城市更新改造的積極性。
(二)加強(qiáng)城市更新用地標(biāo)圖建庫(kù)及城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，建立城市更新信息庫(kù)，推進(jìn)城市更新成片連片建設(shè)。
(三)系統(tǒng)謀劃城市更新在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)“三中心一體系”以及“一江兩岸三帶”建設(shè)過(guò)程中的銜接與重點(diǎn)方向，加快編制城市更新總體規(guī)劃(2015—2020)。
(四)用好城市危房改造政策，積極引進(jìn)國(guó)家政策性資金和社會(huì)資本參與城市更新，將成片連片的城市更新改造項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目(注：PPP(Public—Private—Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。)結(jié)合實(shí)施，加快推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施。
(五)加快推進(jìn)城市更新，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、成片連片、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的思路，重點(diǎn)推進(jìn)微改造，穩(wěn)步推進(jìn)全面改造，科學(xué)有序開(kāi)展城市更新工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有效拓展城市發(fā)展空間。到2020年預(yù)計(jì)推進(jìn)城市更新規(guī)模85平方公里。
二、推動(dòng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型
(一)逐步推進(jìn)中心城區(qū)零散工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)型。
(二)推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)(國(guó)有企業(yè)舊廠區(qū)、鎮(zhèn)村工業(yè)區(qū))升級(jí)改造，促進(jìn)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地二次開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。
三、加快“城中村”和老舊社區(qū)改造和綜合整治
(一)以完善城市功能、改善人居環(huán)境和提升土地利用率為主要改造方向，合理協(xié)調(diào)村民、村集體、市場(chǎng)參與主體之間利益與政府公共利益，全面推進(jìn)“城中村”改造，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)推進(jìn)若干中心城區(qū)“城中村”全面改造和綜合整治，加快電力線、電話線、有線電視線等“三線”整治，尤其是環(huán)境臟亂差、公共服務(wù)配套落后、外來(lái)人員過(guò)度混雜集中、影響城市形象的“城中村”。
(三)推進(jìn)實(shí)施城市老舊社區(qū)“微改造”，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境及地區(qū)的整體空間環(huán)境和形象。
四、傳承歷史文脈
在城市更新改造中，充分挖掘、延續(xù)嶺南特有的人文歷史景觀，充分利用廣府文化及近代歷史文化遺產(chǎn)，按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重要求，塑造特色城市文化風(fēng)貌，提升歷史文化名城魅力，打造城市名片。
第十一節(jié) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
一、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)
(一)科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程。
(二)加快農(nóng)村公路建設(shè)及鄉(xiāng)村巷道硬化，健全鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟(jì)干道，加快公路主干道市政化改造和農(nóng)村道路覆蓋;實(shí)施村道提升工程，推動(dòng)新一輪村道建設(shè)。
(三)建設(shè)連接從化、增城、花都區(qū)的軌道交通和快速路網(wǎng)，促進(jìn)城市遠(yuǎn)郊與市區(qū)路網(wǎng)銜接。到2020年，實(shí)現(xiàn)全部行政村通公交車(chē)，全部自然村村道全覆蓋。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)
(一)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向外圍城鄉(xiāng)區(qū)域延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水、供熱、供氣、電力、社會(huì)治安設(shè)施和信息化設(shè)施等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。
(二)加大對(duì)農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，保障城鄉(xiāng)信息暢通。
(三)完善高壓電網(wǎng)和農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程，推廣和實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程。
(四)加快推進(jìn)村民危破房改造、路燈建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
(一)加快交通道路綠化工程和生態(tài)林體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力。
(二)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好流域綜合治理。
(三)集中整治農(nóng)村污染面源，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進(jìn)廢棄物再利用和資源化。
(四)嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)完成一批污水處理、垃圾集中處理等農(nóng)村環(huán)境設(shè)施，大力改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%以上。
四、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理
加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾、污水集中處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預(yù)期達(dá)到100%。
第四章 發(fā)展策略
第一節(jié) 推動(dòng)綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照“基礎(chǔ)設(shè)施與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，催生基礎(chǔ)設(shè)施上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通、臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備制造、新型有軌電車(chē)、城市生活垃圾處理、交通樞紐站場(chǎng)及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。全力抓好重大項(xiàng)目的引進(jìn)與推動(dòng)，形成一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起重大作用的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
一、大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)
(一)以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為引擎，優(yōu)先發(fā)展航空物流業(yè)，加速空港物流園區(qū)與物流加工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)航空公司和物流巨頭進(jìn)駐空港經(jīng)濟(jì)圈，打造成為國(guó)際一流的空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
(二)支持南方航空（600029）在白云機(jī)場(chǎng)打造貨運(yùn)樞紐基地，扶持聯(lián)邦快遞在廣州運(yùn)營(yíng)發(fā)展，推進(jìn)順豐速運(yùn)廣州航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心的建設(shè)，形成以白云機(jī)場(chǎng)為中心的華南地區(qū)航空貨運(yùn)和快件集散網(wǎng)絡(luò)
(三)大力發(fā)展以航空樞紐和航空運(yùn)輸為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、飛機(jī)維修與制造業(yè)。推進(jìn)新科宇航飛機(jī)維修基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，引入國(guó)際一流的商務(wù)機(jī)維修服務(wù)商，形成從運(yùn)輸飛機(jī)到商務(wù)飛機(jī)的全系列產(chǎn)品維修能力，將白云機(jī)場(chǎng)打造為全國(guó)三大航空維修制造產(chǎn)業(yè)集群之一。
(四)引進(jìn)關(guān)鍵零部件制造商，推進(jìn)高端航空復(fù)合材料制造技術(shù)的研究與生產(chǎn)，提升廣州航空制造、維修、改裝產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、做大做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)
(一)充分利用我市已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我市軌道交通產(chǎn)業(yè)形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、部件配件維修為四大骨干，電子物流、檢測(cè)認(rèn)證評(píng)估、科技服務(wù)、金融服務(wù)與云計(jì)算為五大支撐的全價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
(二)到2020年，爭(zhēng)取成為國(guó)內(nèi)軌道交通高端咨詢(xún)服務(wù)、核心裝備制造和系統(tǒng)集成、衍生增值服務(wù)(物流、檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)估及信息化)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，培育若干家具有競(jìng)爭(zhēng)力的車(chē)輛和關(guān)鍵總成生產(chǎn)企業(yè)，裝備制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。
(三)以城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，不斷挖掘軌道交通沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、等級(jí)、規(guī)模與功能，有力促進(jìn)沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展，形成軌道交通商業(yè)圈。
三、積極發(fā)展港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)
(一)以廣州港為支撐，依托南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)南沙國(guó)際航運(yùn)要素集聚核心區(qū)，以集裝箱、汽車(chē)滾裝、海洋工程裝備、臨港工業(yè)、大宗散貨和冷鏈物流為主，建設(shè)集裝箱處理中心和大型物流園區(qū)。
(二)充分發(fā)揮港口集聚物流資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、石油化工、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設(shè)備、隧道機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、環(huán)保家電等臨港工業(yè)。
(三)圍繞南沙明珠灣核心區(qū)，大力引進(jìn)航運(yùn)企業(yè)總部聚集，打造世界級(jí)的高端航運(yùn)總部集聚區(qū)。
(四)在珠江新城、國(guó)際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)集聚發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等功能。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展，以廣州航運(yùn)交易所為平臺(tái)，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易，積極支持航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，推動(dòng)船舶融資、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)南沙粵港澳航運(yùn)服務(wù)示范區(qū)。
(五)繼續(xù)發(fā)揮沿江路—濱江路—琶洲一帶航運(yùn)總部集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展口岸管理、海事服務(wù)、法律仲裁、航運(yùn)資訊、行業(yè)協(xié)會(huì)等聚集功能。
(六)番禺、花都、增城等片區(qū)憑借鐵路貨運(yùn)站、集裝箱貨運(yùn)站、物流園區(qū)等商貿(mào)物流要素，發(fā)揮集水路、公路、鐵路和航空于一體的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送及信息處理等物流服務(wù)。
(七)支持廣船集團(tuán)大力發(fā)展海洋工程裝備、船舶修造業(yè)，拓展FPSO(海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船)、海上鉆井平臺(tái)和深水工程船等高附加值項(xiàng)目，發(fā)展郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)。
四、積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)
結(jié)合污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、城市污水處理、污泥處理、生活垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域制造、運(yùn)營(yíng)、維修、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 積極保障項(xiàng)目用地
一、加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接融合
(一)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的要求，確保列入計(jì)劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址在“三規(guī)合一”整合形成“一張圖”的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并優(yōu)先保障其用地規(guī)模和指標(biāo)。
(二)以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為依托，編制重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地規(guī)劃、年度用地計(jì)劃，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地總量、結(jié)構(gòu)、空間布局和投資規(guī)模。
(三)優(yōu)先儲(chǔ)備城市軌道交通沿線土地，通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提升我市的城市能級(jí)與綜合服務(wù)功能。
(四)結(jié)合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的工作部署，加快城市更新，釋放建設(shè)用地空間，保障新形勢(shì)下重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。
(五)通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的帶動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用。
二、落實(shí)土地房屋征收工作責(zé)任
(一)建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的土地房屋征收工作機(jī)制，落實(shí)各區(qū)政府作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地房屋征收工作主體的責(zé)任。項(xiàng)目單位共同承擔(dān)土地房屋征收工作的推進(jìn)責(zé)任，積極配合當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決土地房屋征收問(wèn)題。
(二)實(shí)行土地房屋征收工作包干負(fù)責(zé)模式。新開(kāi)工的鐵路、城際城市軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地房屋征收按屬地原則，由各區(qū)政府與項(xiàng)目單位協(xié)商明確，按照批復(fù)概算中的土地房屋征收費(fèi)用，以總包干或據(jù)實(shí)結(jié)算的形式負(fù)責(zé)完成全部土地房屋征收、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?
三、統(tǒng)一土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(一)貫徹落實(shí)《關(guān)于廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)房屋征收地方性立法工作。
(二)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及國(guó)有土地上房屋征收的，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。
(三)加快制定全市統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償程序、建立糾紛解決機(jī)制。
第三節(jié) 推動(dòng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革
一、完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)和調(diào)整機(jī)制
(一)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步理順重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。
(二)適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及非居民用水、用氣、用電價(jià)格，使價(jià)格覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。
(三)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足社會(huì)公眾多層次的消費(fèi)需求。
(四)在充分考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，落實(shí)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)“使用者付費(fèi)”。
二、實(shí)行市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格分類(lèi)管理制度
按照產(chǎn)品和服務(wù)屬性，將市政公用產(chǎn)品和服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)。
(一)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系形成。
(二)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)以政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)為主，在嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)保本微利原則。
(三)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決資金來(lái)源。
(四)推行區(qū)別付費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式和階梯式定價(jià)方式。
(五)加強(qiáng)對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的造價(jià)、成本、質(zhì)量監(jiān)審，開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查。對(duì)直接關(guān)系居民生活的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證，合理確定價(jià)格。
第四節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
一、推進(jìn)公共空間精細(xì)化管理
(一)多種方式增加公共空間，通過(guò)大型設(shè)施銜接、城市綠道建設(shè)、濱水空間優(yōu)化、步行道建設(shè)、拆墻建綠等多種方式，不斷提高公共空間覆蓋率。
(二)鼓勵(lì)在建筑單體中設(shè)置公共空間、連廊，提高城市公共空間的可達(dá)性、舒適性和開(kāi)放性，改善人居環(huán)境和微氣候。
(三)提升公共空間的綠化品質(zhì)，實(shí)施“森林圍城、森林進(jìn)城”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)花城花景、大型公園、開(kāi)放式綠地、“一江兩岸”綠化景觀帶、四季主題花景，完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展立體綠化和鄉(xiāng)村綠化，形成嶺南園林（002717）城市的風(fēng)貌。
二、提升城市綜合管理水平
(一)牢固樹(shù)立提升城市管理就是提高生產(chǎn)力的理念。整合電子政務(wù)、應(yīng)急指揮、城管監(jiān)控、公用事業(yè)監(jiān)管、政府服務(wù)12345、12319熱線等信息系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，整體提升對(duì)市政設(shè)施管理、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、防洪防澇、污水處理等城市運(yùn)行領(lǐng)域的統(tǒng)一管理水平。
(二)推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)政府城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，確定城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理
(三)合理確定各級(jí)城市管理部門(mén)的職責(zé)分工，落實(shí)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級(jí)城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)和比例，健全城市基層治理機(jī)制。加快建設(shè)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級(jí)網(wǎng)格管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、品質(zhì)化、規(guī)范化、信息化。
(四)推廣公安、城管等多部門(mén)聯(lián)勤執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。
三、推進(jìn)城市智慧管理
(一)在主要公共場(chǎng)所和公共交通、水電氣、給排水等市政設(shè)施，加強(qiáng)智能感應(yīng)、環(huán)境感知、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、能源和環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。
(二)推進(jìn)地下管線智能化管理、垃圾分類(lèi)處理智能監(jiān)管、燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管、戶(hù)外廣告智能監(jiān)管等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)違法建筑及城市污染實(shí)行在線監(jiān)控。
(三)加快實(shí)施城市“慧眼工程”，拓展社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。
(四)加快推進(jìn)市應(yīng)急平臺(tái)與各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，建立指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全市應(yīng)急指揮體系，提升對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、人員物質(zhì)調(diào)度和應(yīng)急處置水平。
四、提升城市建設(shè)信息化水平
(一)以加強(qiáng)建筑信息模型(BIM)(注：建筑信息模型(BuildingInformationModeling，簡(jiǎn)稱(chēng)BIM)是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息，具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和出圖快五大特點(diǎn)。)技術(shù)應(yīng)用為抓手，提升全市建筑設(shè)計(jì)、施工、管理的新信息化水平，將BIM與項(xiàng)目管理系統(tǒng)一并推行，以節(jié)省費(fèi)用，強(qiáng)化效率。
(二)推動(dòng)政府部門(mén)、建筑企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)采集、挖掘、分析、應(yīng)用建筑節(jié)能降耗基礎(chǔ)信息，推進(jìn)建筑垃圾在線交易處理，構(gòu)建覆蓋全市的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、衛(wèi)星定位、地理信息等技術(shù)對(duì)建筑物沉降、位移等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提升建筑物安全管理水平。
五、強(qiáng)化綠色施工行動(dòng)計(jì)劃
(一)積極落實(shí)《廣州市建設(shè)工程綠色施工工作技術(shù)指引(試行)》，從環(huán)保、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能5個(gè)方面明確綠色施工的具體實(shí)施措施，并制訂“評(píng)價(jià)表”，明確建筑工地綠色施工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開(kāi)展建筑業(yè)綠色施工示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范工程的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。
(三)積極推進(jìn)誠(chéng)信管理，增加建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)評(píng)分內(nèi)容，將建筑垃圾減量、循環(huán)利用管理等綠色施工內(nèi)容納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被評(píng)定為市綠色施工項(xiàng)目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)加分。
第五節(jié) 拓寬投融資渠道
一、建立項(xiàng)目生成和評(píng)估論證機(jī)制
(一)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、組織實(shí)施要求進(jìn)行充分研究論證，挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，提高項(xiàng)目收益、形成投資回報(bào)。
(二)對(duì)于適合投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的項(xiàng)目，研究規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓方案。
(三)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在立項(xiàng)階段，同時(shí)提出政府投資和引進(jìn)社會(huì)投資兩套方案進(jìn)行比選論證。
編輯：徐潔
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