[獨家]企業(yè)在標準修訂前及過渡期內理應有自主權

  《產品質量法》規(guī)定，生產者應當對其生產的產品質量負責。產品質量應當不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準。生產者不得生產國家明令淘汰的產品。

  《標準化法》規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。

  《水泥產品生產許可證實施細則》規(guī)定，實施細則在實施過程中，產品的國家標準、行業(yè)標準和國家產業(yè)政策一經修訂，企業(yè)應當及時執(zhí)行。標準一經修訂，企業(yè)應當自標準實施之日起按新標準組織生產，生產許可證企業(yè)實地核查和產品檢驗應當按照新標準要求進行。在《實施細則》所列明的標準內容中，包括有國家強制性標準《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2007）。

  這些規(guī)定說明，執(zhí)行國家強制性標準是企業(yè)依法自主經營的底線。企業(yè)生產在標準所列明的序列內產品是合法的。企業(yè)按市場需求，按標準，按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做出相應生產決策是企業(yè)的自主權。如果國家標準一經修訂，企業(yè)則應在自標準實施之日起，按新標準組織生產。如果，企業(yè)在新舊標準過渡期內，提前按（從一般意義上是更嚴）新標準執(zhí)行，也應是企業(yè)的自主行為。

  《產品質量法》規(guī)定，國家鼓勵推行科學的質量管理方法，采用先進的科學技術，鼓勵企業(yè)產品質量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

  《標準化法》規(guī)定，已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用。

  這些規(guī)定表明，國家對企業(yè)主動對自己加壓，實施更嚴的標準持鼓勵態(tài)度。鼓勵有激發(fā)勉勵之意，并無強制執(zhí)行之意。

  國發(fā)41號文件明確，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。在國辦34號文件進一步明確，停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。也就是終極目標是取消32.5復合水泥產品標準，在取消之前，則要逐步降低32.5復合水泥使用比重。到34號文件下發(fā)之時，已把停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥提到議事日程。在這里，需要標準修訂先行，即原標準先予以廢除，自原標準停止實施之日起，企業(yè)不得再生產已廢除的（序列內）產品。在此交替期間，廣義上還應含修訂未出臺前，企業(yè)立馬停產也罷，卡著點也罷，都是企業(yè)依法經營的自主行為，無可非議。重點生產則是鼓勵，是政策導向，不是非得要強制生產42.5及以上等級產品，更不是反證為停止生產42.5以下等級產品。

  至于該不該取消32.5等級水泥產品標準，則應是遵循《標準化法》規(guī)定，制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學技術成果，提高經濟效益，并符合使用要求，有利于產品的通用互換，做到技術上先進，經濟上合理。制定標準應當做到有關標準的協調配套。以及《標準化法》對標準修訂或廢止的規(guī)定，即標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。