[獨(dú)家]企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)修訂前及過渡期內(nèi)理應(yīng)有自主權(quán)

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2017-02-06 11:57 留言

  《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn),有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品。

  《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn),國家鼓勵企業(yè)自愿采用。

  《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,實(shí)施細(xì)則在實(shí)施過程中,產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策一經(jīng)修訂,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。在《實(shí)施細(xì)則》所列明的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中,包括有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《通用硅酸鹽水泥》(GB 175-2007)。

  這些規(guī)定說明,執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)依法自主經(jīng)營的底線。企業(yè)生產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)所列明的序列內(nèi)產(chǎn)品是合法的。企業(yè)按市場需求,按標(biāo)準(zhǔn),按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,做出相應(yīng)生產(chǎn)決策是企業(yè)的自主權(quán)。如果國家標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂,企業(yè)則應(yīng)在自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起,按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。如果,企業(yè)在新舊標(biāo)準(zhǔn)過渡期內(nèi),提前按(從一般意義上是更嚴(yán))新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也應(yīng)是企業(yè)的自主行為。

  《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法,采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

  《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在企業(yè)內(nèi)部適用。

  這些規(guī)定表明,國家對企業(yè)主動對自己加壓,實(shí)施更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)持鼓勵態(tài)度。鼓勵有激發(fā)勉勵之意,并無強(qiáng)制執(zhí)行之意。

  國發(fā)41號文件明確,盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。在國辦34號文件進(jìn)一步明確,停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。也就是終極目標(biāo)是取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),在取消之前,則要逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。到34號文件下發(fā)之時,已把停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥提到議事日程。在這里,需要標(biāo)準(zhǔn)修訂先行,即原標(biāo)準(zhǔn)先予以廢除,自原標(biāo)準(zhǔn)停止實(shí)施之日起,企業(yè)不得再生產(chǎn)已廢除的(序列內(nèi))產(chǎn)品。在此交替期間,廣義上還應(yīng)含修訂未出臺前,企業(yè)立馬停產(chǎn)也罷,卡著點(diǎn)也罷,都是企業(yè)依法經(jīng)營的自主行為,無可非議。重點(diǎn)生產(chǎn)則是鼓勵,是政策導(dǎo)向,不是非得要強(qiáng)制生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品,更不是反證為停止生產(chǎn)42.5以下等級產(chǎn)品。

  至于該不該取消32.5等級水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),則應(yīng)是遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康,保護(hù)消費(fèi)者的利益,保護(hù)環(huán)境。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,提高經(jīng)濟(jì)效益,并符合使用要求,有利于產(chǎn)品的通用互換,做到技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。以及《標(biāo)準(zhǔn)化法》對標(biāo)準(zhǔn)修訂或廢止的規(guī)定,即標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審,以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。

編輯:孔雪玲

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