《關(guān)于深化工貿(mào)行業(yè) 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的通知》

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  近年來，各地區(qū)高度重視工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）建設(shè)工作，切實認識到標準化是適合國情的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，是企業(yè)自主管理安全工作的有效手段和方法，不斷完善標準化建設(shè)政策和法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)自主建立以標準化為基礎(chǔ)的安全管理體系。目前，全國工貿(mào)行業(yè)標準化達標企業(yè)共計23萬多家，為工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。但仍存在部分地區(qū)標準化建設(shè)認識不到位、工作推進緩慢、企業(yè)創(chuàng)建流于形式、外部評審質(zhì)量不高等問題。為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于推進標準化建設(shè)的要求，進一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)標準化建設(shè)水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

  一、深刻理解內(nèi)涵，加大推進力度

  各級安全監(jiān)管部門要深刻理解標準化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，理清工作思路，把標準化建設(shè)作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平和保障能力的主要抓手，增強推動標準化建設(shè)工作的主動性和緊迫性，建立常態(tài)化的工作機制，大力推進企業(yè)創(chuàng)建，提高企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

  二、加強培訓(xùn)教育，全面啟動創(chuàng)建

  各級安全監(jiān)管部門要加強政策宣傳和培訓(xùn)力度，使安全監(jiān)管人員和企業(yè)有關(guān)人員真正了解標準化作用，掌握建設(shè)方法；要強化企業(yè)主要負責人標準化建設(shè)的法定責任意識，培育企業(yè)自主創(chuàng)建能力；指導(dǎo)推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部啟動，通過3至5年時間全面完成創(chuàng)建，使企業(yè)建立自主管理的、持續(xù)改進的安全管理體系。

  三、分級分類監(jiān)管，執(zhí)法推動創(chuàng)建

  各級安全監(jiān)管部門要把企業(yè)標準化建設(shè)與日常監(jiān)管、專項檢查、“打非治違”等工作相結(jié)合，把企業(yè)自主創(chuàng)建、年度自評、自評報告公示情況作為分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，有針對性地確定執(zhí)法檢查頻次和處罰尺度。對未開展標準化建設(shè)的企業(yè)，加大執(zhí)法力度，實施重點指導(dǎo)和監(jiān)管，對其非法違法行為一律依法按規(guī)定上限處罰，以執(zhí)法推動企業(yè)主動創(chuàng)建。

  四、深化激勵約束，市場引導(dǎo)創(chuàng)建

  各級安全監(jiān)管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)管理、工商、質(zhì)檢和銀監(jiān)等有關(guān)部門，綜合運用經(jīng)濟政策、榮譽、信用等激勵約束手段，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性和主動性。要進一步推動企業(yè)標準化建設(shè)情況與工傷保險、安全生產(chǎn)責任險費率掛鉤，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信貸信用等級評定等政策的落實，用市場化的方式，引導(dǎo)企業(yè)主動創(chuàng)建。

  五、規(guī)范考評管理，嚴把建設(shè)質(zhì)量

  各級安全監(jiān)管部門要建立嚴格的考評工作機制，加強對評審組織單位、評審單位、評審人員的監(jiān)督管理，著力解決“為取證而取證”、“為達標而達標”造成的現(xiàn)場管理與制度建設(shè)“兩層皮”的問題。對自愿申請評審的企業(yè)，要嚴把評審質(zhì)量，嚴禁評審單位替代企業(yè)創(chuàng)建、評審走過場、咨詢與評審“捆綁”收費等違規(guī)行為。對評審工作中弄虛作假、牟取不當利益等行為的評審單位和評審人員要一律取消其評審資格，并依法依紀追究其相關(guān)責任。

  六、扎實持續(xù)推進，鞏固建設(shè)成果

  各級安全監(jiān)管部門要把標準化建設(shè)質(zhì)量作為衡量企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要標尺之一，按照“五落實五到位”的要求開展標準化建設(shè)“回頭看”。監(jiān)督檢查企業(yè)主要負責人抓標準化建設(shè)情況、全員參與創(chuàng)建情況、全員崗位達標情況、失分項整改情況、標準化安全管理體系運行及持續(xù)改進情況，督促企業(yè)及時改正，不斷提升創(chuàng)建水平，全面提升全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力，由“要我創(chuàng)建”向“我要創(chuàng)建、我會創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變。為提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平和促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅實保障。

安全監(jiān)管總局

2015年5月6日