寧夏：2017年起，停止辦理復(fù)合32.5水泥企業(yè)的生產(chǎn)許可證

  日前，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)了建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知主要任務(wù)中明確，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造；支持企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，自主解決建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)。探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金；2017年起，停止辦理含有32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥企業(yè)的生產(chǎn)許可證手續(xù)，全區(qū)水泥 (含水泥粉磨站)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)水泥。其他類型32.5等級(jí)水泥產(chǎn)量原則上不得高于本企業(yè)同期內(nèi)水泥產(chǎn)量的30%，直至國(guó)家取締32.5等級(jí)水泥標(biāo)準(zhǔn)為止；2017年起，全面推行采暖期水泥熟料企業(yè)（含利用電石渣、其他工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)）錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，建立行業(yè)自律機(jī)制。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際和協(xié)會(huì)意見(jiàn)，視情在年中增加錯(cuò)峰生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求。

  寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知

  寧政辦發(fā)〔2016〕224號(hào)

  各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

  寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

  2016年12月29日

  建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案

  為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我區(qū)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

  一、我區(qū)建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  建材工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料行業(yè)。截至2015年末，規(guī)模以上建材企業(yè)145戶，從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值45.1億元，占全部工業(yè)的4.6%。其中水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.4億元，占建材工業(yè)總產(chǎn)值的33.5%，是我區(qū)建材工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與2010年相比，石膏、墻體材料、建筑陶瓷、玻璃制品等占整個(gè)建材工業(yè)中比重雖有所提升，但整體規(guī)模偏小、裝備技術(shù)落后、創(chuàng)新研發(fā)不足，水泥“一業(yè)獨(dú)大”的建材工業(yè)局面仍未有效改善。多年來(lái)積累的結(jié)構(gòu)矛盾和傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、適應(yīng)新需求產(chǎn)品不足等矛盾日益顯現(xiàn)，行業(yè)增長(zhǎng)下行和效益下滑嚴(yán)重制約著行業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  嚴(yán)控水泥產(chǎn)能總量、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和兼并重組優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，逐步淘汰日產(chǎn)1500噸及以下的水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3.2米及以下的水泥粉磨設(shè)備。力爭(zhēng)到2020年，化解水泥產(chǎn)能400萬(wàn)噸，水泥熟料產(chǎn)能控制在1800萬(wàn)噸以內(nèi)；水泥綜合能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；42.5級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到60%以上，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上；水泥熟料排名前4家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到85%以上；建材深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，建材工業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，主要行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。以先進(jìn)綠色建材技術(shù)裝備輸出的國(guó)際產(chǎn)能合作取得積極成效。

  三、主要任務(wù)

  （一）積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

  1.嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的新增產(chǎn)能項(xiàng)目及產(chǎn)能置換方案未經(jīng)自治區(qū)人民政府確認(rèn)并公告的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安監(jiān)等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。水泥粉磨站建設(shè)可不制定等量置換方案，但應(yīng)符合區(qū)域粉磨站建設(shè)規(guī)劃布局和先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備要求。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、寧夏銀監(jiān)局）

  2.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。2017年底前，各市、縣（區(qū)）要全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本，2013年修正)》明令要求淘汰的落后工藝技術(shù)與裝備, 存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予辦理生產(chǎn)許可。（責(zé)任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

  3.依法整治不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局）

  4.政策激勵(lì)去產(chǎn)能。采用階梯電價(jià)、懲罰性排污費(fèi)、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼劣勢(shì)生產(chǎn)線退出市場(chǎng)。完善生產(chǎn)許可等合規(guī)合法生產(chǎn)手續(xù)，支持淘汰拆除水泥熟料燒成系統(tǒng)，保留3米及以上直徑磨機(jī)轉(zhuǎn)為水泥粉磨站繼續(xù)從事水泥生產(chǎn)。地方政府收回原水泥企業(yè)(含水泥粉磨站)退出產(chǎn)能后的劃撥用地使用權(quán)，進(jìn)行再處置后的土地出讓收入用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出并計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)、教育等各種資金后的收益部分，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、質(zhì)監(jiān)局）

  5.市場(chǎng)化推進(jìn)產(chǎn)能置換。支持企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，自主解決建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)。探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、寧夏水泥協(xié)會(huì)）

  6.提升標(biāo)準(zhǔn)壓減產(chǎn)能。2017年起，停止辦理含有32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥企業(yè)的生產(chǎn)許可證手續(xù)，全區(qū)水泥 (含水泥粉磨站)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)水泥。其他類型32.5等級(jí)水泥產(chǎn)量原則上不得高于本企業(yè)同期內(nèi)水泥產(chǎn)量的30%，直至國(guó)家取締32.5等級(jí)水泥標(biāo)準(zhǔn)為止。（責(zé)任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門）

  7.錯(cuò)峰生產(chǎn)限制產(chǎn)能。2017年起，全面推行采暖期水泥熟料企業(yè)（含利用電石渣、其他工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)）錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，建立行業(yè)自律機(jī)制。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際和協(xié)會(huì)意見(jiàn)，視情在年中增加錯(cuò)峰生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳）

  （二）加快調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  1.推動(dòng)聯(lián)合重組。以水泥行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)、中小企業(yè)，重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，壓減過(guò)剩產(chǎn)能、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。已獲許可的建材企業(yè)并購(gòu)重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)并購(gòu)重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，直接換發(fā)許可證。（責(zé)任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）[Page]

  2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能性新型建材及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需求。加快培育無(wú)機(jī)非金屬功能材料，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育“專、精、特、新”企業(yè)。集約集群化發(fā)展石墨及炭素制品、新型建材、耐火材料制品等新興建材行業(yè)，逐步形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)局）

  3.積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位開(kāi)展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評(píng)估、資源綜合利用評(píng)價(jià)、檢測(cè)認(rèn)證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  4.推動(dòng)技術(shù)改造。水泥行業(yè)主要實(shí)施余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵等技術(shù)改造，加快發(fā)展專用水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部品化制品，支持水泥、商品混凝土等生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件和預(yù)制混凝土部品部件，推動(dòng)商品砂漿、成型鋼筋等新型建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；瘧?yīng)用。支持玻璃制品行業(yè)實(shí)施原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料高溫預(yù)分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝等技術(shù)改造，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜玻璃板材、真（中）空玻璃、個(gè)性化幕墻等玻璃制品。支持陶瓷行業(yè)實(shí)施陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成、衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品。支持墻體材料行業(yè)實(shí)施以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造，發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體材料和屋面材料、外墻保溫材料以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。支持非金屬材料行業(yè)實(shí)施以超細(xì)超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造，發(fā)展基于非金屬礦物用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲(chǔ)能保溫的礦物功能材料。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （三）推動(dòng)綠色智能發(fā)展。

  1.推廣節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)實(shí)施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。積極使用無(wú)鉻耐火材料，努力提升能源梯次利用技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)園區(qū)加快燃料升級(jí)改造，支持有條件企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，集中使用清潔能源，全面提高建材工業(yè)節(jié)能減排水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳）

  2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)能源合同管理和環(huán)境合同管理，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳）

  3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、尾礦、建筑垃圾等大宗廢棄物生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。支持發(fā)展基于農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物以及廢舊木制品的生物質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳）

  4.推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。落實(shí)《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)），積極推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)和發(fā)布工作，推動(dòng)綠色建材擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比重。支持具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的園區(qū)建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠色建材市場(chǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

  5.推進(jìn)兩化融合。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在建材工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及推廣。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機(jī)器人試點(diǎn)示范研究。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）

  （四）實(shí)施走出去戰(zhàn)略。

  積極推進(jìn)寧夏建材集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)和管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，借助中國(guó)阿曼（杜古姆）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，開(kāi)拓西亞等國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

  三、保障措施

  （一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。自治區(qū)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)調(diào)本方案組織實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，遇重大問(wèn)題向自治區(qū)人民政府報(bào)告。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案推進(jìn)情況的督促檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善制度，落實(shí)責(zé)任。各地級(jí)市人民政府對(duì)本地區(qū)建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)總責(zé)，全面貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施要求。各級(jí)、各部門要落實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，五市人民政府）

  （二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委要于2016年底前完善并公開(kāi)全區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況；各地級(jí)市要認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要立即責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，并將有關(guān)情況報(bào)自治區(qū)人民政府。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保相關(guān)信息。節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。價(jià)格主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)水泥行業(yè)執(zhí)行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報(bào)；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄的“黑名單”信息。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，五市人民政府）

  （三）加大金融支持。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對(duì)違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過(guò)提供并購(gòu)貸款、并購(gòu)票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要加快推進(jìn)我區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金設(shè)立事宜，推動(dòng)本方案確定的水泥行業(yè)淘汰落后和化解產(chǎn)能過(guò)剩目標(biāo)完成。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、寧夏銀監(jiān)局）

  （四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。水泥協(xié)會(huì)和有關(guān)建材行業(yè)協(xié)會(huì)要完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)兼并重組中的作用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，積極反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。（責(zé)任單位：自治區(qū)建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)）

  各市縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，有關(guān)情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。