伊春：加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 支持北方水泥研發(fā)新型材料

  2017年1月10日在伊春市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上代市長(zhǎng)韓庫(kù)發(fā)表講話(huà)：

  各位代表：

  現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

  一、過(guò)去五年及2016年工作回顧

  過(guò)去五年，是伊春發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，圓滿(mǎn)完成了市十三屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一是立足全局保生態(tài)，森林資源質(zhì)量數(shù)量同步提高。深入實(shí)施“天保二期”和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止天然林商業(yè)性采伐，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)管資源各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年無(wú)重大森林火災(zāi)，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。二是全力以赴促轉(zhuǎn)型，新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極應(yīng)對(duì)全面停伐和過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整帶來(lái)的巨大沖擊，努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)中鐵、華能、匯源等一批戰(zhàn)略投資者，森林生態(tài)旅游、森林食品業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)26%。“鋼木經(jīng)濟(jì)”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.6∶37∶30.4調(diào)整為41.3∶18∶40.7，多點(diǎn)支撐、多元驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。三是積極穩(wěn)步抓改革，發(fā)展活力動(dòng)力日益增強(qiáng)。以林業(yè)綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，分類(lèi)推進(jìn)五營(yíng)、新青、鐵力林業(yè)局改革試點(diǎn)，44個(gè)貯木場(chǎng)、苗圃等林業(yè)附屬單位轉(zhuǎn)制成實(shí)體公司。圓滿(mǎn)完成光明集團(tuán)股改重組。對(duì)俄合作實(shí)現(xiàn)由木材采伐向經(jīng)營(yíng)林地、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等多領(lǐng)域拓展，林區(qū)改革開(kāi)放持續(xù)深化。四是高標(biāo)定位建名城，森林城市功能品位全面提升。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城、文明城等重大載體創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)，“三供三治”、公園廣場(chǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？偼顿Y30億元的華能伊春熱電廠(chǎng)投入使用，居民供熱和環(huán)境質(zhì)量得到改善。森博會(huì)、國(guó)際森林馬拉松等重大展會(huì)賽事品牌叫響，綠色伊春的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。五是傾情傾力惠民生，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。民生投入力度加大，占公共財(cái)政支出的比例由61%提高到75%。實(shí)施了全省最大規(guī)模的林業(yè)棚改，總面積1846萬(wàn)平方米，惠及林區(qū)百姓75萬(wàn)人，6.6萬(wàn)富余職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，林業(yè)職工工資提高1.5倍，“大集體”“五七工”等歷史遺留問(wèn)題陸續(xù)解決。相繼獲得國(guó)家衛(wèi)生城、幸福城市及龍江首個(gè)“長(zhǎng)安杯”等諸多殊榮，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)！六是轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)整治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)依法行政，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，成立了市行政資源中心和企業(yè)投訴中心，完成市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力清單工作，累計(jì)取消下放暫停行政審批544項(xiàng)，行風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

  剛剛過(guò)去的2016年，是伊春發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記親臨伊春考察調(diào)研，為我們指明了振興發(fā)展的方向和路徑，更加堅(jiān)定了走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的信心和決心。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅(jiān)決執(zhí)行省市委決策部署，全力以赴推進(jìn)保生態(tài)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生等重點(diǎn)工作。

  ——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成252億元，同比增長(zhǎng)1%，結(jié)束連續(xù)兩年的負(fù)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資完成76.7億元，同比下降24%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成14億元，同比下降1.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)119億元，同比增長(zhǎng)10.5%。雖然受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)家產(chǎn)能政策調(diào)整以及自身停伐壓力仍在持續(xù)等多重因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期，但通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)深化改革，挖潛增效，一批存量項(xiàng)目陸續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量的效果逐步顯現(xiàn)，一些主要指標(biāo)降幅明顯收窄，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極變化。

  ——產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。森林生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)升溫。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)全面啟動(dòng)，桃山莊四季溫泉假日酒店、金水灣水上樂(lè)園等一批項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，中醫(yī)藥養(yǎng)生、濕地游、民俗民宿等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。“森林生態(tài)旅游節(jié)”和“森林冰雪歡樂(lè)季”系列活動(dòng)全面鋪開(kāi)，冬季旅游產(chǎn)品不斷豐富，首屆伊春冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際峰會(huì)成功舉辦，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。全年入境游客首次突破千萬(wàn)人次，旅游收入突破80億元，增幅均達(dá)40%以上。森林食品業(yè)鏈條不斷拓展。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，藍(lán)莓等小漿果種植面積達(dá)6.6萬(wàn)畝，食用菌規(guī)模達(dá)5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達(dá)25萬(wàn)頭，森林食品規(guī)上企業(yè)達(dá)38戶(hù)。北藥業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。平貝、返魂草等骨干品種規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，喜人、東鹿等新建藥廠(chǎng)已試產(chǎn)，種植、改培藥材47萬(wàn)畝。木業(yè)加工創(chuàng)新提升。家具和木制工藝品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。光明家具營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)兩成，線(xiàn)上簽單成交2.2億元。美江、永達(dá)等企業(yè)主打的“北沉香”系列產(chǎn)品，年產(chǎn)20余萬(wàn)件。順利通過(guò)“中國(guó)木藝之鄉(xiāng)”復(fù)評(píng)。綠色礦業(yè)有序發(fā)展。鹿鳴鉬礦穩(wěn)定生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元。西鋼集團(tuán)經(jīng)營(yíng)回暖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。與上海海派玉雕文化協(xié)會(huì)務(wù)實(shí)合作，桃山玉、北紅瑪瑙品牌價(jià)值凸顯。重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)與“180招商計(jì)劃”同步進(jìn)行，21個(gè)項(xiàng)目落地開(kāi)工，鐵力、西林園區(qū)晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，翠巒園區(qū)晉升為全省唯一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

  ——生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。森林資源專(zhuān)項(xiàng)治理百日行動(dòng)有效開(kāi)展，查處各類(lèi)林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。完成更新造林28.6萬(wàn)畝，中幼齡林撫育293萬(wàn)畝。“伊春紅松國(guó)家公園”體制試點(diǎn)方案完成編制上報(bào)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一。

  ——改革攻堅(jiān)取得突破。制定了《伊春重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革方案》。政企合一區(qū)（局）公務(wù)員登記全面推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利開(kāi)展。公務(wù)員職級(jí)與職務(wù)并行改革啟動(dòng)推行。公車(chē)改革分步實(shí)施，取消公務(wù)用車(chē)361輛。伊林、旅游、供熱三大集團(tuán)相繼組建，在體制機(jī)制創(chuàng)新上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

  ——美麗伊春加速建設(shè)。改造棚戶(hù)區(qū)1.15萬(wàn)套、農(nóng)村危房1526戶(hù)、老舊小區(qū)17個(gè)。完成既有建筑節(jié)能保溫118萬(wàn)平方米。伊春火車(chē)站改造完成，伊翠鐵路改線(xiàn)主體完工、開(kāi)通使用。新建改建農(nóng)村公路134公里。中心城凈水廠(chǎng)全面建設(shè)，23座新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)營(yíng)，醫(yī)療廢物處理廠(chǎng)改造完成，山河大道等主要街路景觀(guān)綠化一新。被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

  ——民生福祉持續(xù)提升。15件民生實(shí)事有效落實(shí)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標(biāo)。12.3萬(wàn)廠(chǎng)辦大集體人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、高考本科二表以上入段率分別高出全省25個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。取消所有公立醫(yī)院藥品加成，林業(yè)中心醫(yī)院被評(píng)為“全國(guó)百姓放心示范醫(yī)院”。突出精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目24個(gè)，落實(shí)資金3928萬(wàn)元，9809人實(shí)現(xiàn)脫貧，階段性目標(biāo)如期完成。

  各位代表，五年來(lái)，我們?cè)趬毫ο录涌炝宿D(zhuǎn)型步伐，在實(shí)干中取得了新的業(yè)績(jī)，發(fā)展成效令人鼓舞，砥礪前行讓人銘記。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

  成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，推動(dòng)伊春的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保持政治定力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須以生態(tài)為先，打牢生態(tài)基礎(chǔ)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)；必須以發(fā)展為要，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移走綠色化轉(zhuǎn)型之路；必須以改革為重，全面消除體制機(jī)制束縛，向改革創(chuàng)新要活力；必須以民為本，盡心竭力改善基本民生，讓林區(qū)群眾生活得越來(lái)越好。

  同時(shí)，我們也清醒地看到，伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，生態(tài)資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出應(yīng)有的效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需求非常迫切；制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未從根本上消除，市場(chǎng)取向的改革任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系還不夠完善，一些涉及百姓切身利益的民生問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決；政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，部分公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們將高度重視并作為本屆政府的工作方向，果敢應(yīng)對(duì)，努力破解！

  二、今后五年重點(diǎn)任務(wù)和2017年主要工作安排

  按照市十二次黨代會(huì)提出的主要奮斗目標(biāo)，今后五年政府工作將緊緊抓住以下五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是科學(xué)保護(hù)經(jīng)營(yíng)森林，在打造生態(tài)文明先行示范區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹(shù)立“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保森林總量不逆轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境不破壞?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源，促進(jìn)資源良性增長(zhǎng)，活立木總蓄積達(dá)到3.64億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%左右，著力建設(shè)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，重點(diǎn)保護(hù)好紅松資源，打造中國(guó)最好的生態(tài)功能區(qū)，讓伊春的天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。二是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。堅(jiān)持“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”，做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。著力建設(shè)“一都一城三鄉(xiāng)”，即中國(guó)森林食品之都、國(guó)際森林生態(tài)旅游名城、中國(guó)林都北藥之鄉(xiāng)、中國(guó)實(shí)木家具之鄉(xiāng)、中國(guó)木藝之鄉(xiāng)，加快提高五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)電子商務(wù)、會(huì)展物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，提高二三產(chǎn)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是全面深化改革開(kāi)放，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。著眼于增強(qiáng)生態(tài)功能、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力和保障職工群眾利益，全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)綜合改革，如期實(shí)現(xiàn)“四分開(kāi)”。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，挖掘優(yōu)勢(shì)資源潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)融入“龍江絲路帶”建設(shè)，擴(kuò)大以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。四是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè)國(guó)際森林生態(tài)旅游名城目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，集中發(fā)展中心城區(qū)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，著力建設(shè)一批森林生態(tài)符號(hào)鮮明的旅游小鎮(zhèn)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，深入開(kāi)展“美麗伊春”“智慧伊春”建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。五是持續(xù)推動(dòng)民生改善，在增進(jìn)人民福祉上實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大科技文教、衛(wèi)生體育、住房交通投入力度，擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，強(qiáng)化社會(huì)保障，做到保基本、兜底線(xiàn)、促公平，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不掉隊(duì)，讓全市人民享有更多獲得感和幸福感。

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  按照市委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委十一屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十二次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是對(duì)我省兩次重要講話(huà)精神和對(duì)伊春的特指要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，加快發(fā)展“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，全力做好生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、林區(qū)改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

  （一）切實(shí)提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先意識(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求和更實(shí)的舉措加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

  全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持從嚴(yán)治林，嚴(yán)格落實(shí)防火、防盜、防墾、防掠青“四防”措施，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治。深入開(kāi)展林地“三亂”整治，強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理，加大農(nóng)林交錯(cuò)地帶執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制非法侵占林地現(xiàn)象發(fā)生。全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)移民，完成已撤并林場(chǎng)（所）驗(yàn)收工作，新完成9個(gè)林場(chǎng)（所）撤并。完善森防“四網(wǎng)四化”體系，重點(diǎn)建設(shè)森林防火道路372公里、靠前駐防營(yíng)房7處，完成航空滅火機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。制定生態(tài)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，建立健全生態(tài)考核評(píng)價(jià)制度，形成生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

  大力培育森林資源。高質(zhì)量更新造林，加強(qiáng)林間空地、荒山荒地植被恢復(fù)，提高補(bǔ)植補(bǔ)造面積比例，全年更新造林13.5萬(wàn)畝，紅松果材兼用林營(yíng)造比例達(dá)50%以上。推動(dòng)5萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，積極推進(jìn)鐵力、美溪、友好、紅星森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，全年撫育中幼齡林270萬(wàn)畝。支持苗圃市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)苗量達(dá)到1.2億株。

  抓好生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，不折不扣抓好中央和省環(huán)保督查組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。著力推進(jìn)污染防治，切實(shí)抓好大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)守“三條紅線(xiàn)”，積極推行“河長(zhǎng)制”，加大河流、水源地保護(hù)力度。強(qiáng)化種養(yǎng)生態(tài)環(huán)境治理，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。淘汰老舊車(chē)、黃標(biāo)車(chē)4000輛，淘汰建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐186臺(tái)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)95%以上。

  （二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

  做大一產(chǎn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮寒地黑土優(yōu)勢(shì)，把增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化種植，綠色有機(jī)面積增加到290萬(wàn)畝，占耕地總量的80%。尤其是近150萬(wàn)畝森工多種經(jīng)營(yíng)用地，逐步整合土地資源，按照優(yōu)良品種、生產(chǎn)規(guī)程、投入品使用“三統(tǒng)一模式”，集中連片種植，打響綠色有機(jī)品牌。面向市場(chǎng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米16.8萬(wàn)畝，擴(kuò)大綠色水稻和有機(jī)大豆、雜糧等高效作物種植面積。加強(qiáng)“質(zhì)量伊春”建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)“三減”，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，推廣全程可追溯體系建設(shè)，確?！熬G色有機(jī)”可控、可見(jiàn)、可信。制定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大森林豬、林下牛、森林雞、雪貂等特色品種標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，年內(nèi)飼養(yǎng)量分別達(dá)46萬(wàn)頭、10萬(wàn)頭、40萬(wàn)羽和17萬(wàn)只。落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)（林戶(hù)）”產(chǎn)業(yè)模式，力爭(zhēng)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社20個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社4個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)湯旺河、呼蘭河及中小河流治理，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

  做優(yōu)二產(chǎn)。按照“五個(gè)要發(fā)展”，重點(diǎn)做好“三篇大文章”，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。改造升級(jí)“老字號(hào)”，鼓勵(lì)冶金建材、林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)西林鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)鋼材產(chǎn)能達(dá)到150萬(wàn)噸，支持北方水泥研發(fā)新型材料，推動(dòng)家具和木制品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)時(shí)尚環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、特色和高端化發(fā)展。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，依托優(yōu)勢(shì)資源，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快樺樹(shù)汁產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、藍(lán)莓藍(lán)靛果花青素萃取、紅松籽油及軟膠囊加工、森林豬肉制品加工等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、森林食品、肉制品等原材料精深加工能力，提高產(chǎn)品附加值。培育壯大“新字號(hào)”，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，圍繞森林食品、生物醫(yī)藥、北藥加工開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。落實(shí)完成千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上科技型企業(yè)5戶(hù)，引導(dǎo)寶宇等企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心，支持中盟圍繞紅松籽等森林食品深度研發(fā)，建立院士、博士后工作站，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)為新產(chǎn)業(yè)。

  做活三產(chǎn)。加快推動(dòng)生態(tài)旅游以及養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，積極發(fā)展會(huì)議會(huì)展、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化時(shí)尚等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力培育山莊經(jīng)濟(jì)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升旅游業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。支持匯源會(huì)展中心完善功能，做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托匯源物流園，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持楓尚、越橘、四寶等電商企業(yè)和微商發(fā)展。加快體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好國(guó)際森林馬拉松等10項(xiàng)重大賽事。深入挖掘恐龍、民俗、紅松等文化元素，建設(shè)富有林區(qū)特色的文化創(chuàng)作基地，著力將《映像·伊春》打造成地域文化符號(hào)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

  （三）加快推動(dòng)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)化、多元化、特色化為導(dǎo)向，深度開(kāi)發(fā)綠水青山、冰天雪地“兩座金山銀山”，努力把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務(wù)。

  森林生態(tài)旅游業(yè)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、四季產(chǎn)品刻畫(huà)和黃金線(xiàn)路打造。加快推進(jìn)“全域旅游示范區(qū)”建設(shè)。深入推動(dòng)國(guó)有景區(qū)體制、機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，培育壯大以旅游集團(tuán)為核心的市場(chǎng)主體。圍繞“蝴蝶形”總體布局，差異化、特色化開(kāi)發(fā)“春賞花、夏避暑、秋觀(guān)山、冬嬉雪”四季主題旅游產(chǎn)品。著力補(bǔ)短板，加快打造“林都雪城”，高質(zhì)量推出冬季特色旅游產(chǎn)品，舉辦好森林冰雪微馬、林海雪原穿越等品牌賽事，推動(dòng)霧凇、溫泉、親子冬令營(yíng)及民俗等產(chǎn)品關(guān)聯(lián)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型旅行社、省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)旅行社合作，串點(diǎn)成線(xiàn)，內(nèi)引外聯(lián)，融入全省旅游大格局。春季重點(diǎn)推出以紅星火山巖地質(zhì)公園、桃山懸羊峰為中心的“賞杜鵑花?！本肪€(xiàn)路。夏季重點(diǎn)推出上甘嶺溪水國(guó)家森林公園—五營(yíng)國(guó)家森林公園—湯旺河林海奇石風(fēng)景區(qū)—嘉蔭茅蘭溝風(fēng)景區(qū)“呼吸中國(guó)好空氣休閑度假”精品線(xiàn)路。秋季重點(diǎn)推出朗鄉(xiāng)萬(wàn)松巖景區(qū)—碧水中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)—涼水自然保護(hù)區(qū)“賞五花山攝影采風(fēng)”精品線(xiàn)路。冬季重點(diǎn)推出桃山森林冰雪玉溫泉—桃山國(guó)際狩獵場(chǎng)—鐵力日月峽滑雪場(chǎng)—庫(kù)爾濱霧凇“森林冰雪體驗(yàn)”精品線(xiàn)路。

  森林食品業(yè)，重點(diǎn)抓好基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌塑造。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，新建上甘嶺等3個(gè)小漿果基地、新青等3個(gè)森林豬基地、翠巒等6個(gè)黑木耳規(guī)?；锸一亍＜涌臁凹t藍(lán)黑黃”等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，豐富下游產(chǎn)品，向精深加工要效益。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，在發(fā)揮現(xiàn)有品牌效應(yīng)基礎(chǔ)上，加大整合力度，集中打造“伊林”“伊森林”“伊森工”品牌，叫響“伊春小興安嶺大森林”綠色有機(jī)森林食品。

  北藥業(yè)，重點(diǎn)抓好試驗(yàn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化種植和就地加工。加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所、中藥企業(yè)合作，建設(shè)藥材試驗(yàn)基地，開(kāi)展品種馴化和示范栽培。按照國(guó)家GAP標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“單品種、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”，推動(dòng)南岔、湯旺河、紅星和鐵力局等“森林百草園”建設(shè)，擴(kuò)大平貝、刺五加、返魂草等骨干品種規(guī)模，北藥種植改培達(dá)到50萬(wàn)畝。支持葵花、格潤(rùn)、金北藥等龍頭企業(yè)加快技改和產(chǎn)品研發(fā)，提高道地藥材就地加工能力。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)藥游”一體化發(fā)展，加快南岔永翠河國(guó)際健康療養(yǎng)院等建設(shè)，提升北藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

  木業(yè)加工業(yè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品檔次提升、龍頭企業(yè)培育和市場(chǎng)開(kāi)拓。堅(jiān)持中高端定位，推進(jìn)光明工業(yè)園二期和雙豐家具園建設(shè)，支持光明、雙豐、友春等龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，開(kāi)發(fā)環(huán)保實(shí)木家具。推動(dòng)以“北沉香”為重點(diǎn)的根雕木藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大美江、永達(dá)、僑藝等龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色旅游紀(jì)念品。加大實(shí)體連鎖店和網(wǎng)上旗艦店建設(shè)力度，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道，針對(duì)特定人群開(kāi)展家具訂制、高檔家裝業(yè)務(wù)，開(kāi)拓大城市市場(chǎng)，叫響“實(shí)木家具之鄉(xiāng)”和“木藝之鄉(xiāng)”，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

  綠色礦業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和非金屬礦產(chǎn)資源高效利用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、帶動(dòng)全局，有序推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)鹿鳴鉬礦圍繞產(chǎn)能釋放，強(qiáng)化企業(yè)管理，積極推動(dòng)鉬金屬和尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元。推動(dòng)西林鋼鐵加快戰(zhàn)略重組，支持翠宏山鐵礦和五星石灰石礦等原料基地建設(shè)，加強(qiáng)鋼渣開(kāi)發(fā)利用。努力增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。幫助北方水泥拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售，力爭(zhēng)銷(xiāo)售水泥100萬(wàn)噸。跟蹤省地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，掌握貴重金屬礦種勘查結(jié)果，爭(zhēng)取國(guó)家林地占補(bǔ)平衡政策，獲得礦權(quán)擇機(jī)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)地?zé)釡厝鹊V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用。集約開(kāi)發(fā)瑪瑙玉石資源，著力提高“北紅瑪瑙”“桃山玉”產(chǎn)品檔次、品牌價(jià)值以及對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的助推效應(yīng)。

  （四）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重，全年安排省市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，總投資191億元，年度計(jì)劃投資35億元。

  推進(jìn)投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。從嚴(yán)落實(shí)落靠項(xiàng)目包保責(zé)任，一企一策地解決投產(chǎn)企業(yè)水電熱、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)瓶頸問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)中盟紅松球果全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、黑尊黑木耳菌包生產(chǎn)、永旺食品大豆精深加工及鹿鳴鉬礦等6個(gè)已投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快推進(jìn)喜人、天一和東鹿制藥等已試產(chǎn)企業(yè)盡快全線(xiàn)生產(chǎn)。支持華能伊春熱電廠(chǎng)新上固體電蓄熱調(diào)峰項(xiàng)目，幫助爭(zhēng)取增加上網(wǎng)電量，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均發(fā)電小時(shí)數(shù)。推動(dòng)廻龍灣職工休養(yǎng)中心盡早運(yùn)營(yíng)。

  推進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)。加大建設(shè)力度，確保按計(jì)劃完成投資進(jìn)度和形象進(jìn)度。加快推進(jìn)匯源綠色產(chǎn)業(yè)谷、忠芝即食木耳、高鍶礦泉水等森林食品項(xiàng)目，嘉蔭濱江旅游帶精品景區(qū)、歧黃養(yǎng)老養(yǎng)生苑、帶嶺敦豪度假村、桃山狩獵部落等生態(tài)旅游項(xiàng)目，以及鐵力興葉家具、烏伊嶺北紅瑪瑙玉石文化產(chǎn)業(yè)基地、升輝農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，全年在建重點(diǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)投產(chǎn)19個(gè)以上。

  推進(jìn)招商項(xiàng)目落地開(kāi)工。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決不上破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。大力開(kāi)展實(shí)效招商，爭(zhēng)取引進(jìn)輻射、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目6個(gè)以上。緊跟線(xiàn)索，推動(dòng)簽約，重點(diǎn)加大中航航空機(jī)場(chǎng)、大莊園森林食品研發(fā)、蓮花集團(tuán)旅游綜合開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目對(duì)接跟進(jìn)力度。推動(dòng)金新農(nóng)生豬生態(tài)養(yǎng)殖、九河泉生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新青旅居養(yǎng)老小鎮(zhèn)、金林礦業(yè)鉛冶煉等16個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

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  抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，拓展項(xiàng)目源，豐富項(xiàng)目庫(kù)。全年謀劃能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)發(fā)展的重大項(xiàng)目125個(gè)以上，其中，市級(jí)不少于20個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)（局）不少于5個(gè)。

  提升園區(qū)承載能力。重點(diǎn)完善省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。推進(jìn)翠巒園區(qū)建設(shè)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，開(kāi)工建設(shè)污水處理廠(chǎng)、3縱1橫1橋道路網(wǎng)格及供熱、供水、蒸汽管線(xiàn)等設(shè)施，可利用面積達(dá)70公頃，力爭(zhēng)入駐企業(yè)30戶(hù)。推進(jìn)鐵力園區(qū)提檔升級(jí)，加快雨污排水管網(wǎng)建設(shè)，改造路面10萬(wàn)平方米，可利用面積達(dá)279公頃，力爭(zhēng)年內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資10億元。

  （五）深化林區(qū)綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在體制機(jī)制上動(dòng)真格，在更深層次上求突破。

  重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革。按照“四分開(kāi)”要求，加快完善改革方案，明確改革方向和路徑。推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離，上半年完成“南四局”教育、醫(yī)療職能剝離，13個(gè)政企合一區(qū)（局）適時(shí)跟進(jìn)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善伊林集團(tuán)、旅游集團(tuán)、供熱集團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌注入優(yōu)良資產(chǎn)，積極吸納工商資本，推動(dòng)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。推進(jìn)林業(yè)局經(jīng)營(yíng)體制改革，加快林場(chǎng)所實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)公務(wù)員登記、林業(yè)管理機(jī)構(gòu)分類(lèi)和定崗定編工作，著重解決好人員分配、職能轉(zhuǎn)移銜接配套問(wèn)題。推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革和森林公安體制改革。

  持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”改革部署，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，支持各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與公共事業(yè)投資，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“營(yíng)改增”及小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“過(guò)橋貸款”“助保貸”業(yè)務(wù)范圍。深化商事制度改革，推進(jìn)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”登記制度落實(shí)。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，催生更多市場(chǎng)主體。

  著力拓展對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放。積極融入“龍江絲路帶”建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)嘉蔭口岸早日恢復(fù)通關(guān)，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)園、對(duì)俄互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)工作，鼓勵(lì)林業(yè)局及社會(huì)企業(yè)赴俄開(kāi)展林農(nóng)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與日、韓、芬蘭以及東北東部區(qū)域（12+2）等國(guó)際國(guó)內(nèi)友好城市的聯(lián)系交往，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、科技文化等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。鞏固歐美、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大合作領(lǐng)域和貿(mào)易規(guī)模。

  （六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理。啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、區(qū)局城鎮(zhèn)、場(chǎng)所鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政與公共服務(wù)功能，加快建設(shè)“美麗伊春”。

  提高城市規(guī)劃水平。立足城鎮(zhèn)集群和人口集聚，完成城市總體規(guī)劃修編和控詳規(guī)劃近期建設(shè)范圍全覆蓋，加快“四區(qū)融合”。完成新區(qū)南區(qū)城市設(shè)計(jì)編制，抓好新建棚改區(qū)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快推動(dòng)多規(guī)合一。突出規(guī)劃的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)道路節(jié)點(diǎn)景觀(guān)、建筑造型、城市色彩的設(shè)計(jì)管理，保證城市風(fēng)格協(xié)調(diào)，特色鮮明。

  抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快湯伊公路改擴(kuò)建，確保明年年底通車(chē)。推進(jìn)湯嘉公路建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。投入2.3億元，完成總長(zhǎng)34公里的西嶺至鹿鳴鉬礦、五營(yíng)至五營(yíng)森林公園旅游防火公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)總長(zhǎng)46公里的溪水至林都機(jī)場(chǎng)、五營(yíng)至梅花山滑雪場(chǎng)旅游防火公路，推動(dòng)帶嶺至豐林林場(chǎng)、平頂山至新興玉石礦、溪水至青山道橋3條道路項(xiàng)目前期和資金爭(zhēng)取工作。謀劃伊春至鐵力快速鐵路項(xiàng)目，啟動(dòng)前期工作。支持烏伊嶺至黑河沿邊鐵路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，提高貨幣化安置比例，消化存量房源。抓好廻龍灣大街、奮斗街等市政道路建設(shè)。加大供熱改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)供熱資源整合、管線(xiàn)并網(wǎng)，支持華能主管網(wǎng)建設(shè)，新建和改擴(kuò)建供熱管網(wǎng)5000米。開(kāi)工建設(shè)西林、朗鄉(xiāng)垃圾處理廠(chǎng)，完成烏伊嶺、紅星、五營(yíng)、浩良河鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)并投入使用。加快推進(jìn)管道燃?xì)膺M(jìn)戶(hù)工程。抓好伊春河伊春段、翠巒段兩岸及哈伊高速出口、錦繡山水公園綠化景觀(guān)建設(shè)。完成伊翠鐵路原線(xiàn)拆除工程，規(guī)劃建設(shè)綠色休閑長(zhǎng)廊。

  提升城市管理水平。注重與旅游城市定位相適應(yīng)，加強(qiáng)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。推進(jìn)“智慧伊春”時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)棚改新建區(qū)、棄管小區(qū)物業(yè)管理。加大環(huán)衛(wèi)投入力度，支持中心城區(qū)新上保潔車(chē)12臺(tái)。狠抓市容環(huán)境綜合治理，突出抓好“三大市場(chǎng)”、商業(yè)步行街、客運(yùn)站周邊經(jīng)營(yíng)秩序整治，全力做好“創(chuàng)文”工作。

  （七）更大力度保障和改善民生。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型發(fā)展，民生為要”，把民生工作放在財(cái)力投入首位，從事關(guān)群眾切身利益的地方做起，讓民生工作更有厚度、更有溫度。

  加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，新建6所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。完成鐵力市等6個(gè)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)，確保在全省率先整體實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高中學(xué)校布局，由現(xiàn)有的16所撤并到12所。強(qiáng)化省級(jí)重點(diǎn)高中教學(xué)管理，采取有效措施強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高考連增。加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)教融合、校企合作。穩(wěn)步推進(jìn)城市和縣級(jí)公立醫(yī)院改革。積極推進(jìn)分級(jí)診療，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。開(kāi)展系列文化惠民活動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)“健康伊春”建設(shè)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

  加強(qiáng)社會(huì)保障。做好全民參保登記工作。推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體人員納入養(yǎng)老統(tǒng)籌后續(xù)工作。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合。繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保由每月500元提高到530元，農(nóng)村低保由每年3500元提高到3710元。加強(qiáng)困難人群救助工作，健全完善社會(huì)救助救濟(jì)體系，全面推行“救急難”制度。

  推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)富余職工、大學(xué)生、科技人員“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)林業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。推進(jìn)翠巒小微企業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，放大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”扶持效應(yīng)。全市力爭(zhēng)新增就業(yè)2萬(wàn)人。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，支持市林科院、農(nóng)研中心等科研院所與企業(yè)對(duì)接合作，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。打開(kāi)“綠色通道”，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才和高技能人才。

  維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好非煤礦山、?；⒌缆方煌ā⒔ㄖ?、消防、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，主動(dòng)在基層和源頭排查化解矛盾糾紛。抓好社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，提升“平安伊春”建設(shè)水平。

  打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，推進(jìn)扶貧工作有序開(kāi)展。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，用好用活4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，將第一批市級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部落實(shí)到位。抓好精準(zhǔn)識(shí)別，明確貧困人口脫貧退出時(shí)序，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)18個(gè)省市級(jí)貧困村摘帽，3261戶(hù)、5323人脫貧。

  （八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。今年是新一屆政府工作開(kāi)局之年，各級(jí)政府要以更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)、更高的效能履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)起加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。

  堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹(shù)立法治意識(shí)、法治理念，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，依法依規(guī)推動(dòng)工作，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)權(quán)力、責(zé)任“兩清單”全覆蓋。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷推進(jìn)“法治伊春”“誠(chéng)信伊春”建設(shè)。規(guī)范重大行政決策程序，加快政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)，全面推行政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

  改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)高效政府。要狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事和決定的工作，要堅(jiān)決干、一刻不停歇地干，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)壓實(shí)落靠，說(shuō)到就要做到，決不能放空炮。要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)勤勉、敢于負(fù)責(zé)的過(guò)硬作風(fēng)，哪里有困難就出現(xiàn)在哪里，哪里有問(wèn)題就解決在哪里，哪里有矛盾就化解在哪里，切實(shí)提高執(zhí)行力，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為等庸政懶政怠政行為。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)決按照黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作作出的重大判斷、重大決策、重大調(diào)整，加快知識(shí)更新，高度關(guān)注和適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革深化的新要求，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高工作專(zhuān)業(yè)化水平。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，以時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)，擼起袖子加油干，用鐵的肩膀和過(guò)硬本領(lǐng)扛起干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)子。

  踐行服務(wù)宗旨，建設(shè)為民政府。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把增進(jìn)人民福祉作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，將工作重心下移、力量下沉，深入基層、深入群眾，剎下心來(lái)解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題，真心實(shí)意為民解憂(yōu)。要善于解剖麻雀，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，用正反兩方面的典型推動(dòng)工作，做到胸中有數(shù)、有的放矢。要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，用好“向人民報(bào)告，請(qǐng)人民監(jiān)督”等民主評(píng)議載體平臺(tái)，廣泛推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，努力使各項(xiàng)工作最大程度地吸納公眾智慧、體現(xiàn)人民意愿。要優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高行政資源中心審批集中度，拓展網(wǎng)上政務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，讓服務(wù)流程更合理、更高效，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

  強(qiáng)化紀(jì)律約束，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市委決策部署。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，自覺(jué)執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》和各項(xiàng)廉政規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)和腐敗行為“零容忍”。厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮行政運(yùn)行成本，把有限的資金用在發(fā)展最急需的地方，用在民生最急迫的事上，做到“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，以風(fēng)清氣正的政府形象凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。

  各位代表，發(fā)展要靠實(shí)干，努力奮斗才能夢(mèng)想成真。推動(dòng)伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重任，歷史地落在了我們這屆政府身上，任務(wù)光榮而艱巨。我們既然擔(dān)負(fù)神圣職責(zé)，就要不辱使命；我們既然身負(fù)組織重托，就要不忘初心；我們既然肩負(fù)人民信任，就要不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力，書(shū)寫(xiě)好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！

  謝謝大家！