[獨(dú)家]“錯(cuò)峰生產(chǎn)”充當(dāng)行業(yè)“救火隊(duì)員”并非長(zhǎng)久之計(jì)

  從2015年4月召開(kāi)的“2015-2016年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)”上得到的數(shù)據(jù)來(lái)看。實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的七省一區(qū)兩市，有效壓減了熟料產(chǎn)能，減少水泥熟料產(chǎn)能8556萬(wàn)噸；水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)地區(qū)共減少煤炭消耗1075萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6330萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放9.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放3.3萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果明顯，對(duì)緩解京津冀等敏感地區(qū)霧霾污染有非常重大的積極意義。

  另外，在穩(wěn)定行業(yè)利潤(rùn)方面，2015年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)329.7億元，雖然總額大幅下跌，但是毛利率13.6，凈利率3.7%，明顯好于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾突出的其他行業(yè)，尤其好于鋼鐵和電解鋁等行業(yè)。

  近兩年的錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)減輕水泥行業(yè)冬季污染，提振行業(yè)形勢(shì)起到了實(shí)實(shí)在在的作用，也為其他工業(yè)行業(yè)解決類(lèi)似問(wèn)題提供了思路。然而，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度而言，總是讓“錯(cuò)峰生產(chǎn)”在前面充當(dāng)“救火隊(duì)員”卻并非一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體所應(yīng)該體現(xiàn)出的特質(zhì)。

  回顧世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在工業(yè)化階段的環(huán)境污染總是不可避免，其中最為典型的便是英國(guó)。上個(gè)世紀(jì)50年代，英國(guó)發(fā)生另世界震驚的霧霾污染事件。據(jù)史料記載，從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人。而在12月9日之后，由于天氣變化，毒霧逐漸消散，但在此之后兩個(gè)月內(nèi)，有近8000人因?yàn)闊熿F事件而死于呼吸系統(tǒng)疾?。?

  慘痛的代價(jià)讓英國(guó)人開(kāi)始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。如今，英國(guó)重工業(yè)污染問(wèn)題已經(jīng)基本解決，臭名昭著的“倫敦霧霾污染”事件也成為歷史的注腳，警示世人空氣污染的可怕。

  在產(chǎn)能過(guò)剩方面。從生產(chǎn)者與使用者的關(guān)系而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，只有當(dāng)產(chǎn)品供給大于產(chǎn)品需求的時(shí)候，才能促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)方式，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力才能得到根本體現(xiàn)。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，大規(guī)?；ê凸I(yè)化發(fā)展提速帶來(lái)的基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不可避免，這也市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)營(yíng)者正常的逐利行為。世界各國(guó)和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中，水泥產(chǎn)能過(guò)剩也極為常見(jiàn)，但最終通過(guò)適合自己的經(jīng)濟(jì)改革化解了這一問(wèn)題。

  以我國(guó)臺(tái)灣省為例，從臺(tái)灣過(guò)去50年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1、從上世紀(jì)七、八十年代經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)期，大小水泥企業(yè)搭乘順風(fēng)車(chē)，賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。2、上世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)放緩直至筑頂，產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)謀求外銷(xiāo)，全行業(yè)順勢(shì)洗牌。3、進(jìn)入21世紀(jì)，水泥工業(yè)逐步完成產(chǎn)業(yè)整合，臺(tái)泥、亞泥兩家龍頭企業(yè)主導(dǎo)七成以上市場(chǎng)份額，不少中小水泥業(yè)不得不退出行業(yè)或成下游通路配套企業(yè)，盡管市場(chǎng)需求呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，但是整個(gè)行業(yè)還是能夠穩(wěn)定獲利運(yùn)行。

  另外，日本也曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的情況。日本在泡沫經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，全國(guó)有1.2億噸的水泥產(chǎn)能，但現(xiàn)在日本只有3家大型的水泥企業(yè)，總產(chǎn)能不到4000萬(wàn)噸。在整個(gè)去產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)重組扮演了重要角色，大企業(yè)通過(guò)整合，關(guān)掉部分工廠，減少并退出過(guò)剩產(chǎn)能，幫助日本實(shí)現(xiàn)了水泥產(chǎn)能的縮減，并形成如今相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)格局。

  放眼我國(guó)水泥行業(yè)，在環(huán)保方面，水泥行業(yè)基礎(chǔ)體量巨大使得空氣污染問(wèn)題突出，同時(shí)由于能源結(jié)構(gòu)偏重于煤炭，也進(jìn)一步加劇了“霧霾”污染問(wèn)題。因此，水泥行業(yè)需要做的不僅僅是局限于冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)，而是通過(guò)自身污染物排放量的進(jìn)一步降低，從根本上緩解水泥工業(yè)污染問(wèn)題。

  值得一提的是，新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施是重要的一步。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，國(guó)內(nèi)水泥粉塵排放需低于30mg/Nm³（重點(diǎn)地區(qū)低于20 mg/Nm³），氮氧化物低于400mg/Nm³（重點(diǎn)地區(qū)低于mg/Nm³），二氧化硫低于200mg/Nm³（重點(diǎn)地區(qū)低于100 mg/Nm³），這一指標(biāo)已經(jīng)接近于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

  但是，水泥工業(yè)污染物排放總量仍然巨大，進(jìn)一步減排勢(shì)在必行。據(jù)此，業(yè)內(nèi)有專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)水泥行業(yè)有望推行超潔凈排放，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（基準(zhǔn)含氧量6%）分別不超過(guò)10mg/Nm³、35 mg/Nm³、50mg/Nm³，如此國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)污染問(wèn)題有望得到進(jìn)一步的緩解。

  在另一方面，化解產(chǎn)能過(guò)剩將是我國(guó)水泥行業(yè)未來(lái)數(shù)年必須面對(duì)的核心問(wèn)題。2015年，受固定資產(chǎn)投資下滑，市場(chǎng)需求減少影響，水泥行業(yè)全年產(chǎn)能利用率僅為67%，創(chuàng)下多年以來(lái)新低。此外，根據(jù)筆者的實(shí)地走訪，在東北等部分水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的第地區(qū)，水泥產(chǎn)能利用率甚至不足50%，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩之劇可見(jiàn)一斑。

  當(dāng)然，另外一個(gè)核心問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)水泥需求持續(xù)減少。2015年，全國(guó)水泥產(chǎn)量下滑4.9%，出現(xiàn)近25年以來(lái)首次下跌。2016年，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，水泥產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但是據(jù)筆者對(duì)國(guó)內(nèi)某大型水泥集團(tuán)負(fù)責(zé)人的采訪，市場(chǎng)實(shí)際形勢(shì)嚴(yán)于2015年，而對(duì)于2017年的市場(chǎng)需求情況，該負(fù)責(zé)人直言，情況很可能更為嚴(yán)峻。

  事實(shí)上，根據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)水泥市場(chǎng)需求維持在15-18億噸左右將是大概率事件?；诋?dāng)前國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)35億噸左右的產(chǎn)能，意味著屆時(shí)產(chǎn)能利用率將不足五成，行業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，化解產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)在必行。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一種“不徹底”的化解產(chǎn)能過(guò)剩的方式，雖然能夠暫時(shí)緩解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的痛苦，但是根本的產(chǎn)能出清問(wèn)題卻沒(méi)有得到根本改變。由此來(lái)看，借助錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來(lái)的行業(yè)短暫穩(wěn)定，加大力度出清水泥產(chǎn)能才是當(dāng)務(wù)之急。

  還需要指出的是，環(huán)保與化解產(chǎn)能過(guò)剩本生也具有一致性。更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有利于加速落后產(chǎn)能的退出，幫助行業(yè)走出產(chǎn)能過(guò)剩困境。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)環(huán)保和節(jié)能限制措施可以看做是對(duì)水泥行業(yè)節(jié)能環(huán)保升級(jí)的驅(qū)動(dòng)之舉，也意味著未來(lái)行業(yè)節(jié)能環(huán)保形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

  最后，筆者認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)作為緩解產(chǎn)能過(guò)剩和冬季大氣污染的方式在一定程度上是有效的，也是順應(yīng)了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一方面錯(cuò)峰生產(chǎn)本生存在一些不可避免的“副作用”，可能制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和節(jié)能環(huán)保問(wèn)題是行業(yè)發(fā)展過(guò)程中必然面對(duì)的難題，同樣也是水泥行業(yè)面向更高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化甚至智能化升級(jí)的必然要求。在此背景下，一次又一次讓“錯(cuò)峰生產(chǎn)”充當(dāng)“救火隊(duì)員”并非長(zhǎng)久之計(jì)。