[獨家]產(chǎn)能過剩+霧霾難控 水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)愈演愈烈

  水泥企業(yè)冬季停窯并不少見，在錯峰生產(chǎn)政策出臺之前，冬季受氣溫降低及節(jié)假日影響，水泥市場步入銷售淡季，企業(yè)借助這一時間停窯檢修也早已有之，但是通過行政手段實現(xiàn)統(tǒng)一停窯卻是近兩年的事情。

  有意思的是，早在2013年春節(jié)前夕，東北水泥行業(yè)曾爆出"鎖窯"事件。當時東北三大水泥企業(yè)，北方水泥、亞泰水泥、冀東水泥為達到冬季統(tǒng)一停窯的目的，在窯爐運行的電閘中控室里上了三把鎖，三把鎖上貼有標簽，分別由三家相關(guān)負責人親筆簽名，各家人手一把鑰匙，必須三個人到齊了方能打開，運轉(zhuǎn)水泥窯，猶如要開銀行保險箱一樣，都要到場。

  最終的結(jié)果是，2014年9月國家發(fā)展改革委以上訴三家水泥企業(yè)"鎖窯"行為涉嫌壟斷為由開出了水泥行業(yè)首筆反壟斷罰單。三家企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。

  如今看來，北方三大水泥企業(yè)在2014年的罰款著實有點"冤"，因為僅僅一年后，2015年，北方統(tǒng)一錯峰停窯正式開始，涉及方15個省、市、自治區(qū)的467家企業(yè)，共728條熟料回轉(zhuǎn)窯，創(chuàng)造了水泥行業(yè)空前的大規(guī)模統(tǒng)一停窯記錄。

  到了2016-2017年，這一規(guī)模則進一步擴大。除北方15省以外，兩湖和江蘇也加入錯峰生產(chǎn)行列，加上福建、廣東、廣西、浙江、四川等南方各省的冬季停窯計劃，錯峰生產(chǎn)達到有史以來最大規(guī)模，并基本涵蓋了國內(nèi)主要水泥生產(chǎn)區(qū)域。

  短短兩年時間，水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)規(guī)模和時間都在擴大，背后的原因是什么呢？

  嚴重的產(chǎn)能過剩

  從國外水泥行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷來看，水泥市場需求伴隨早期經(jīng)濟的起步，高速增長，然后隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日漸成熟，投資對經(jīng)濟拉動力減弱，水泥需求下降是一種必然趨勢。

  以日本為例，上個世紀90年代，日本水泥產(chǎn)量曾一度高達8000萬噸，但是隨著日本經(jīng)濟"失落的十年"到來，到2000年初，全日本水泥需求已經(jīng)降至4000萬噸左右，跌幅達到50%。

  放眼國內(nèi)，上個世紀改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，加之幅員遼闊，基建規(guī)模龐大以及建筑習慣偏向于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，導致國內(nèi)水泥需求大幅攀升，水泥產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U張。以近十余年為例，據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2001年全國新型干法水泥熟料產(chǎn)能僅8401萬噸，到2015年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)變成177852.41萬噸，水泥總產(chǎn)能達到35億噸。

  在此期間，水泥產(chǎn)能過剩情況已經(jīng)得到有關(guān)方面的重視。2009年"國發(fā)[2009]38號文"要求：嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理；"發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號文"重申：對2009年9月30日前各省市自治區(qū)已核準未開工的水泥項目、已備案未開工的平板玻璃項目，一律不得開工建設(shè)。隨后的"工原[2010]第127號"、國發(fā)〔2013〕41號嚴令、國辦發(fā)〔2016〕34號等文件都對控制水泥產(chǎn)能做出了明文規(guī)定。

  但是遺憾的是，國內(nèi)水泥新增產(chǎn)能依舊不止。據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計："38號文"發(fā)布當年，全國新增水泥熟料生產(chǎn)線176條，總計1.95億噸產(chǎn)能。2010年新增水泥熟料產(chǎn)能達到歷史最高峰，當年新增水泥生產(chǎn)線211條，總計2.5億噸產(chǎn)能。即便到了產(chǎn)能過剩已經(jīng)極為嚴重的2015年，全國仍然新增水泥熟料生產(chǎn)線31條，合計年度新增熟料產(chǎn)能4712萬噸。

  水泥新建線屢禁不止原因是多方面的。在政府層面，水泥產(chǎn)能雖然已經(jīng)嚴重過剩，但是水泥企業(yè)投資動輒數(shù)億甚至十多二十億，對當?shù)谿DP增長具有重要貢獻，在唯GDP是論的環(huán)境下，對地方政府具有極大的吸引力。另外，水泥廠帶來的就業(yè)和稅收等方面的增長同樣不容小視，地方政府對于新建水泥廠往往具有較高的熱情。

  在企業(yè)層面。基于水泥生產(chǎn)線特性，新生產(chǎn)線往往在成本控制力方面優(yōu)于原有企業(yè)，在搶占市場方面具有更明顯的優(yōu)勢。另外水泥行業(yè)較大的盈利空間也是一大原因，以2014年為例，水泥行業(yè)利潤實現(xiàn)780億元，同比增長1.4%，利潤率7.97%。利潤率在產(chǎn)能過剩行業(yè)的主要工業(yè)行業(yè)（煤炭5.9%、鋼鐵0.85%、有色3.3%、玻璃5%）中，為最好水平。

  另外，從過剩實際來看，水泥具有極強的地域性，不同地區(qū)產(chǎn)能過剩情況差異較大，“一刀切”限制新增產(chǎn)能難度較大，也是新增產(chǎn)能屢禁不止的一大原因。

  水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題其實長期存在，卻并未引起業(yè)內(nèi)足夠重視，產(chǎn)能過剩情況也未達如今的嚴峻程度。但是，在2015年，由于經(jīng)濟形勢下行明顯，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，水泥需求出現(xiàn)25年以來首次下跌，行業(yè)產(chǎn)能過剩演變?yōu)榻^對過剩，產(chǎn)能過剩問題頓時成為業(yè)內(nèi)不得不共同面對的難題。

  錯峰生產(chǎn)的核心內(nèi)容是在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)所有水泥企業(yè)的統(tǒng)一停窯，如此一來一方面，在原本就存在冬季停窯的區(qū)域，統(tǒng)一停窯可以防止無組織停窯帶來的不統(tǒng)一問題，最大限度限制水泥產(chǎn)能發(fā)揮；另一方面，在沒有冬季停窯傳統(tǒng)的區(qū)域，錯峰生產(chǎn)同樣可以一定程度上減少市場供給，緩解產(chǎn)能過剩帶來的市場飽和，價格暴跌等情況。

  當然，需要指出的是，錯峰生產(chǎn)的核心是限制產(chǎn)能發(fā)揮而不是去掉產(chǎn)能，因此從根本上講對化解行業(yè)產(chǎn)能過剩其實是一種治標不治本的做法。

  綜上所言，雖然錯峰生產(chǎn)不能從根本上化解產(chǎn)能過剩，但是對于緩解由產(chǎn)能嚴重過剩帶來的市場需求萎靡，企業(yè)利潤下跌，甚至行業(yè)大規(guī)模虧損等問題仍然具有重要意義。因此，近兩年來，水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)愈演愈烈的背后，產(chǎn)能過剩從動態(tài)過剩走向絕對過剩在其中發(fā)揮了重要作用。

  日益嚴峻的環(huán)境污染

  在筆者小的時候，還沒有霧霾這個詞語，當時看到的都是霧，但是近幾年霧霾污染已經(jīng)成為威脅民眾身體健康的關(guān)鍵因素，并且具有波及范圍廣，治理難度大等特性。

  2013年，"霧霾"成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個?。▍^(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。

  霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成，對人體健康及交通安全危害嚴重。2016年，入冬之后，持續(xù)的霧霾天氣導致北方地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率猛增，部分地區(qū)呼吸內(nèi)科門診"爆滿"。另外，嚴重的霧霾甚至曾一度逼返前往北京的航班，北京、山東、河南等霧霾嚴重污染區(qū)域，機場航班出現(xiàn)大面積延誤，解決霧霾污染問題極為迫切。

  據(jù)資料顯示，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如冶金、窯爐與鍋爐、機電制造業(yè)，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵是造成霧霾的主要因素之一。

  就水泥生產(chǎn)而言，排放的主要污染物，諸如粉塵、氮氧化物、二氧化硫等都是霧霾形成的主要成分。而近年來，雖然國內(nèi)水泥企業(yè)環(huán)保水平大幅提升，特別是新的水泥工業(yè)大氣污染物排放標準實施以后，對粉塵、氮氧化物、二氧化硫的排放均提出了極為嚴格的要求，但是基于我國水泥工業(yè)超過23億噸的產(chǎn)量，污染物排放總量仍然不可忽視。

  環(huán)保部《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》中說，"水泥行業(yè)顆粒物排放占全國顆粒物排放量的20～30％"。另外，水泥行業(yè)二氧化硫排放占全國總排放量的5~6％，全國水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬噸，占全國氮氧化物排放量的10％左右，居火力發(fā)電和汽車尾氣排放之后的第三位。

  錯峰生產(chǎn)的實施無疑對減少水泥工業(yè)大氣污染物排放量具有積極意義。

  據(jù)工信部原材料司副巡視員呂桂新在"2015～2016年水泥錯峰生產(chǎn)座談會"上的介紹，2015-2016年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)試點區(qū)域"共減少煤炭消耗1075萬噸，減少二氧化碳排放6330萬噸，減少氮氧化物排放9.2萬噸，減少粉塵排放3.3萬噸"

  基于上述原因，在霧霾污染日益嚴峻的背景下，水泥行業(yè)加強污染物排放控制，既是責任也是義務(wù)。錯峰生產(chǎn)作為一種緩解產(chǎn)能過剩，減輕空氣污染的有效方式，日益受到行業(yè)及政策層面的青睞也就不足為奇。