專家：以市場化手段深入推進“去產(chǎn)能”

  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，我國電價共分為：農(nóng)業(yè)用電、居民用電、一般工商業(yè)用電和大工業(yè)用電四類。這四類也是國家發(fā)改委進行價格調(diào)控的分類依據(jù)，而鋼鐵、電解鋁、銅、石化等重工業(yè)行業(yè)屬于大工業(yè)供電類企業(yè)。

  在中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟工作會議就指出，幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項，就是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。

  我國近日發(fā)布通知，從今年1月1日起，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴(yán)格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策。

  根據(jù)國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺的《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價，在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價基礎(chǔ)上實行加價，其中：淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高到每千瓦時加價0.5元；限制類繼續(xù)維持每千瓦時加價0.1元；沒有按期完成化解過剩產(chǎn)能實施方案中化解任務(wù)的鋼鐵企業(yè)電價參照淘汰類每千瓦時加價0.5元執(zhí)行。

  對執(zhí)行差別電價政策以外的鋼鐵企業(yè)，以《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》為標(biāo)準(zhǔn)，按工序能耗推行階梯電價政策。通知還明確，各地可以結(jié)合實際情況在規(guī)定基礎(chǔ)上進一步加大差別電價、階梯電價實施力度，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。

  自2004年開始，國家發(fā)改委對鋼鐵等八大類高耗能行業(yè)區(qū)分允許鼓勵類、限制類和淘汰類執(zhí)行差別電價政策，對促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，用差別電價、階梯電價等價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對進一步促進鋼鐵企業(yè)實施節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高鋼鐵企業(yè)整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能將發(fā)揮一定積極作用。

  以市場化手段深入推進“去產(chǎn)能”。關(guān)于此話題，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做出了點評。

  韓曉平：俗話說“道高一尺，魔高一丈”，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能中，一些僵尸企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)和一些地方政府的某些官員從地方局部利益出發(fā)，為上級出臺的政策準(zhǔn)備了百般對策。要解決這個問題，就必須要做到“魔高一尺，道高一丈”，要出真招驅(qū)魔降妖，而電價政策是一個有效的手段。

  2017年1月1號開始，國家發(fā)改委和工信部將通過更加嚴(yán)格的差別電價和基于工序能耗的階梯電價政策來推動鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對于鋼鐵行業(yè)的限制類、淘汰類企業(yè)的生產(chǎn)用電執(zhí)行差別電價。比如鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的河北，對于現(xiàn)在一些用電在35千伏到110千伏的大工業(yè)用電戶而言，現(xiàn)行的電價大概在0.5861元，如果被列入了淘汰類企業(yè)，電價就會達到1.0861元，高峰電價可能會達到1.4元，同時還要繳納月度最大需量基本電費，大概是每月35元/千瓦。如此高的電價之下，很多企業(yè)的生產(chǎn)會出現(xiàn)很大的問題，除非改變生產(chǎn)模式，否則就沒有競爭力。

  這個規(guī)定是以生產(chǎn)粗鋼產(chǎn)品的主要工序所需能耗為限額標(biāo)準(zhǔn)的，對每一階段的工序進行考核，如果能耗太高就要執(zhí)行階梯電價，能耗越高電價越高，倒逼企業(yè)不得不采取一些低能耗的技術(shù)。因為高能耗意味著高電價，生產(chǎn)成本增高，市場競爭力更弱，要生存就必須用先進的技術(shù)降低能耗，這自然而然地減少了環(huán)境污染。

  《通知》還明確各地政府在此基礎(chǔ)上可以進一步加價，進一步加大力度，但地方政府沒有減價的權(quán)利。這個政策可以追溯到2004年，國家發(fā)改委為了促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵等八大類的高能耗產(chǎn)業(yè)實行了鼓勵類、限制類和淘汰類的差別電價，當(dāng)時發(fā)揮了一定的作用。這一次要進一步利用差別電價的政策和階梯電價的政策，推動整個鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進鋼鐵行業(yè)降低能耗，更多的使用先進技術(shù)減少落后產(chǎn)能，提高鋼鐵行業(yè)的整體裝備水平和競爭力，化解目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

  2016年1月14號，也就是去年的這個時候，國家發(fā)改委和工信部曾經(jīng)針對水泥行業(yè)出臺了一個類似的政策，效果是減少了水泥行業(yè)大約10%的落后產(chǎn)能，使整個行業(yè)的競爭力得到了比較大的改善，今天我們把這個政策搬到了鋼鐵行業(yè)。但執(zhí)行這個政策的難度是非常大的，首先要有效地核定鋼鐵企業(yè)的實際技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，這是不容易的工作，必須要很多人深入生產(chǎn)第一線，一些可能面臨生死存亡的企業(yè)弄虛作假也是不可避免的。其次，地方政府對于發(fā)改委和工信部到底是什么態(tài)度，執(zhí)行力能不能到位，是很重要的。地方政府要考慮到地方的稅收和就業(yè)問題，可能對部委的政策缺乏執(zhí)行力。最后是電力企業(yè)，目前，國資委對電網(wǎng)公司的考核標(biāo)準(zhǔn)還是做大做強，電力企業(yè)不得不追求力度，減少了供電量會使其無法完成銷售任務(wù)。同時，電力改革允許電力企業(yè)向大用戶直供電，而鋼鐵行業(yè)耗電量都是非常大的，一些被淘汰的鋼鐵企業(yè)可能借機渾水摸魚，要求不知情的電力企業(yè)進行廉價的大用戶直供電，這些問題都要在下一步政策中認真解決。

  所以，僅僅靠國家發(fā)改委和工信部還不能很好地落實這一政策。差別電價淘汰落后產(chǎn)能是2004年開始執(zhí)行的，盡管起到了一定的促進作用，但并沒有從根本上解決問題，2004年到2014年這10年是中國鋼鐵產(chǎn)能集中過剩的爆發(fā)期。2004年全國粗鋼產(chǎn)量為2.73億噸，鋼材產(chǎn)量不到3億噸，2015年粗鋼產(chǎn)量達到了8.23億噸，比2014年增了3倍，鋼材產(chǎn)量達到11.26億噸，這樣的增長速度在人類歷史上也是絕無僅有的，造成了產(chǎn)能過剩，這也是我們就這一時期必須要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的，要知道到底是什么原因造成了這樣的局面。

  目前，各級政府和央企沒有形成很好的政策合力，只有國務(wù)院各部委、央企以及地方各級政府真正形成有效的合力，樹立全局觀念，顧大局，講紀(jì)律，令行禁止，像總書記說的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，才可能在這一次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中打勝仗。

  剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深刻認識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項攻堅克難、久久為功的事業(yè)，必須保持戰(zhàn)略定力，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年經(jīng)濟工作的核心任務(wù)的重中之重。