專家：以市場化手段深入推進“去產(chǎn)能”

  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，我國電價共分為：農(nóng)業(yè)用電、居民用電、一般工商業(yè)用電和大工業(yè)用電四類。這四類也是國家發(fā)改委進行價格調(diào)控的分類依據(jù)，而鋼鐵、電解鋁、銅、石化等重工業(yè)行業(yè)屬于大工業(yè)供電類企業(yè)。

  在中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟工作會議就指出，幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項，就是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。

  我國近日發(fā)布通知，從今年1月1日起，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策。

  根據(jù)國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺的《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價，在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價基礎(chǔ)上實行加價，其中：淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高到每千瓦時加價0.5元；限制類繼續(xù)維持每千瓦時加價0.1元；沒有按期完成化解過剩產(chǎn)能實施方案中化解任務的鋼鐵企業(yè)電價參照淘汰類每千瓦時加價0.5元執(zhí)行。

  對執(zhí)行差別電價政策以外的鋼鐵企業(yè)，以《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》為標準，按工序能耗推行階梯電價政策。通知還明確，各地可以結(jié)合實際情況在規(guī)定基礎(chǔ)上進一步加大差別電價、階梯電價實施力度，提高加價標準。

  自2004年開始，國家發(fā)改委對鋼鐵等八大類高耗能行業(yè)區(qū)分允許鼓勵類、限制類和淘汰類執(zhí)行差別電價政策，對促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，用差別電價、階梯電價等價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對進一步促進鋼鐵企業(yè)實施節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高鋼鐵企業(yè)整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能將發(fā)揮一定積極作用。

  以市場化手段深入推進“去產(chǎn)能”。關(guān)于此話題，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做出了點評。

  韓曉平：俗話說“道高一尺，魔高一丈”，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能中，一些僵尸企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)和一些地方政府的某些官員從地方局部利益出發(fā)，為上級出臺的政策準備了百般對策。要解決這個問題，就必須要做到“魔高一尺，道高一丈”，要出真招驅(qū)魔降妖，而電價政策是一個有效的手段。

  2017年1月1號開始，國家發(fā)改委和工信部將通過更加嚴格的差別電價和基于工序能耗的階梯電價政策來推動鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，對于鋼鐵行業(yè)的限制類、淘汰類企業(yè)的生產(chǎn)用電執(zhí)行差別電價。比如鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的河北，對于現(xiàn)在一些用電在35千伏到110千伏的大工業(yè)用電戶而言，現(xiàn)行的電價大概在0.5861元，如果被列入了淘汰類企業(yè)，電價就會達到1.0861元，高峰電價可能會達到1.4元，同時還要繳納月度最大需量基本電費，大概是每月35元/千瓦。如此高的電價之下，很多企業(yè)的生產(chǎn)會出現(xiàn)很大的問題，除非改變生產(chǎn)模式，否則就沒有競爭力。

  這個規(guī)定是以生產(chǎn)粗鋼產(chǎn)品的主要工序所需能耗為限額標準的，對每一階段的工序進行考核，如果能耗太高就要執(zhí)行階梯電價，能耗越高電價越高，倒逼企業(yè)不得不采取一些低能耗的技術(shù)。因為高能耗意味著高電價，生產(chǎn)成本增高，市場競爭力更弱，要生存就必須用先進的技術(shù)降低能耗，這自然而然地減少了環(huán)境污染。

  《通知》還明確各地政府在此基礎(chǔ)上可以進一步加價，進一步加大力度，但地方政府沒有減價的權(quán)利。這個政策可以追溯到2004年，國家發(fā)改委為了促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵等八大類的高能耗產(chǎn)業(yè)實行了鼓勵類、限制類和淘汰類的差別電價，當時發(fā)揮了一定的作用。這一次要進一步利用差別電價的政策和階梯電價的政策，推動整個鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進鋼鐵行業(yè)降低能耗，更多的使用先進技術(shù)減少落后產(chǎn)能，提高鋼鐵行業(yè)的整體裝備水平和競爭力，化解目前嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

  2016年1月14號，也就是去年的這個時候，國家發(fā)改委和工信部曾經(jīng)針對水泥行業(yè)出臺了一個類似的政策，效果是減少了水泥行業(yè)大約10%的落后產(chǎn)能，使整個行業(yè)的競爭力得到了比較大的改善，今天我們把這個政策搬到了鋼鐵行業(yè)。但執(zhí)行這個政策的難度是非常大的，首先要有效地核定鋼鐵企業(yè)的實際技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，這是不容易的工作，必須要很多人深入生產(chǎn)第一線，一些可能面臨生死存亡的企業(yè)弄虛作假也是不可避免的。其次，地方政府對于發(fā)改委和工信部到底是什么態(tài)度，執(zhí)行力能不能到位，是很重要的。地方政府要考慮到地方的稅收和就業(yè)問題，可能對部委的政策缺乏執(zhí)行力。最后是電力企業(yè)，目前，國資委對電網(wǎng)公司的考核標準還是做大做強，電力企業(yè)不得不追求力度，減少了供電量會使其無法完成銷售任務。同時，電力改革允許電力企業(yè)向大用戶直供電，而鋼鐵行業(yè)耗電量都是非常大的，一些被淘汰的鋼鐵企業(yè)可能借機渾水摸魚，要求不知情的電力企業(yè)進行廉價的大用戶直供電，這些問題都要在下一步政策中認真解決。

  所以，僅僅靠國家發(fā)改委和工信部還不能很好地落實這一政策。差別電價淘汰落后產(chǎn)能是2004年開始執(zhí)行的，盡管起到了一定的促進作用，但并沒有從根本上解決問題，2004年到2014年這10年是中國鋼鐵產(chǎn)能集中過剩的爆發(fā)期。2004年全國粗鋼產(chǎn)量為2.73億噸，鋼材產(chǎn)量不到3億噸，2015年粗鋼產(chǎn)量達到了8.23億噸，比2014年增了3倍，鋼材產(chǎn)量達到11.26億噸，這樣的增長速度在人類歷史上也是絕無僅有的，造成了產(chǎn)能過剩，這也是我們就這一時期必須要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓的，要知道到底是什么原因造成了這樣的局面。

  目前，各級政府和央企沒有形成很好的政策合力，只有國務院各部委、央企以及地方各級政府真正形成有效的合力，樹立全局觀念，顧大局，講紀律，令行禁止，像總書記說的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，才可能在這一次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中打勝仗。

  剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深刻認識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項攻堅克難、久久為功的事業(yè)，必須保持戰(zhàn)略定力，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年經(jīng)濟工作的核心任務的重中之重。