河南省散裝水泥辦公室組織開展大氣污染防治“兩個禁止”工作專項督查

  12月1日至15日，河南省散裝辦按照省商務廳的總體要求，成立以省散辦書記劉海中、副主任程相仁、張金祥為組長的3個督察組，分別對全省18個省轄市和10個省直管縣（市）進行大氣污染防治“兩個禁止”工作落實情況督查。

  督導組歷時半個月時間，共查看了62 家砂漿生產企業(yè)，76家混凝土攪拌企業(yè)，抽查了283個建筑工地。

  從督查的情況來看，各地在落實“禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿”的規(guī)定措施上呈現出了好的態(tài)勢、好的氛圍，在當地大氣污染防治、落實“兩個禁止”規(guī)定中發(fā)揮了重要作用。

  其特點是，一是各級高度重視、方案措施健全；各省轄市、省直管縣（市）、企業(yè)都成立了以主管單位領導為主的領導小組，專門設立了辦公室負責“兩個禁止”工作，有方案、有措施、有分工、有要求、有責任。真正做到了層層壓責、層層負責，層層擔責。鄭州市、漯河市、駐馬店市、安陽市、新鄉(xiāng)市、南陽市、開封市、周口市、鞏義市、汝州市結合實際，積極主動抓好“兩個禁止”工作落實。鄭州市結合網格化管理對“兩個禁止”實施嚴管措施，明確發(fā)現違規(guī)問題，直接通報、處罰各縣（市）區(qū)政府；漯河市建立屬地管理、分級負責、舉報監(jiān)督機制；鞏義市實行建筑工地責任人分包責任制，做到層層抓落實，為“兩個禁止”工作的開展提供了有力保障。

  二是政策規(guī)定完善，宣傳工作到位；18個省轄市有17個下了“禁現”規(guī)定、辦法（焦作還在制定之中）；各地都以當地政府的名義先后下發(fā)了有關“兩個禁止”為內容的方案、通知、辦法、措施等文件，明確主管部門主體責任和具體職責，并組織進行動員和深入宣傳。鄭州結合散裝水泥宣傳周活動召開以“推廣散裝水泥、發(fā)展綠色產業(yè)”為主題的預拌砂漿機械施工現場會；漯河市通過LED燈箱、發(fā)放宣傳頁、設立咨詢臺集中宣傳的同時創(chuàng)新使用網絡平臺、公眾號等新手段進行宣傳；鞏義市主動邀請媒體跟蹤公開報道明查暗訪情況。尤其表現突出的是濟源實行日報制和周報制相結合及時上報工作情況，建立短信、微信、傳真等即時通訊聯絡機制，把“兩個禁止”工作內容納入社會公益宣傳范圍。自7月至11月份，累計發(fā)放宣傳資料1000余份，下達“禁限”通知書133份，收到回執(zhí)表133份，并進行了拍照備案。

  三是行政檢查嚴格，工作成效明顯。各地都采取了較為嚴格的督查措施，主管部門及散辦能不斷地深入一線、深入工地、深入企業(yè)開展督導，形成了“施工企業(yè)、生產企業(yè)守規(guī)矩、不違規(guī)”的震懾效果；鄭州市、洛陽市、開封市、安陽市、駐馬店市、周口市、濟源市采取對建成區(qū)建筑工地進行拉網式排查，做到“四個最嚴”（最嚴格的標準、最嚴密的措施、最嚴肅的檢查、最嚴厲的處罰）和“七個一律”（對不達標的施工現場和商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質、一律限制招頭標、一律通報給市（縣政府））。鄭州市按照《鄭州市預拌砂漿商品混凝土、砂漿企業(yè)揚塵污染防治標準》在規(guī)定的時間內對企業(yè)進行整改并下達了《責令改正通知書》，確保砂漿企業(yè)全部達標不產生揚塵、不排放污染物。駐馬店市商務局及散辦聯合住建局、環(huán)保局對“兩個禁止”工作實施嚴格督查，采取逐個工地排查、拍照取證、建立臺賬、完善程序，移交處罰違章等方法，確?！皟蓚€禁止”落實效果；漯河市采取多部門聯防聯治，加大檢查督導力度，責令施工單位拆除了攪拌設備，控制了現場攪拌；鞏義市采取責任承包制，對分包工地每天督導不少于2次、不定期進行夜間巡查、約談建筑企業(yè)、下發(fā)不良行為告知書、拆除攪拌機，設立了揚塵防治視頻監(jiān)控，對施工現場、進出車輛和各個商品混凝土攪拌站、砂漿站的重點部位安裝攝像頭實施全天候監(jiān)控，對違規(guī)施工工地進行通報批評等嚴查嚴控措施，確保了落實“兩個禁止”效果。

  四是公示標識內容齊全，防塵設備設施完善。各地在施工現場顯著位置對揚塵治理相關規(guī)定、措施、責任分工等進行公示。許昌市、漯河市、三門峽市、鞏義市、濟源市的建筑工地及鄭州市砂漿企業(yè)在公示牌上明確標識出工地名稱、責任人和責任人聯系電話、“兩個禁止”和“六個百分之百”內容。工地、工廠現場安裝環(huán)保測量儀、除塵設備等設施，做到測控、噴淋全覆蓋。鄭州對預拌砂漿企業(yè)揚塵部分實行全封閉管理。

  五是齊抓共管力度增強，聯防聯治效果明顯。全省各地散裝水泥辦公室隸屬歸口于不同的部門，“兩個禁止”工作明確到不同的主管部門負責監(jiān)督管理，從督查情況來看，各地都能做到分工明確、任務明確、責任明確，協同配合，聯合督查，相互支持，形成了較好的影響和效果。相對來說，鄭州市、安陽市、漯河市、鞏義市主動作為、齊抓共管、“兩個禁止”成效顯著。信陽市發(fā)改委領導及散辦主動作為，向市政府主動匯報工作，協調相關部門落實“兩個禁止”工作。

  但通過督查，也發(fā)現不少問題和現象，值得在下一步工作中引起重視，并因地制宜，對號入座，及時整改，確?！皟蓚€禁止”工作的經常性、持續(xù)性、針對性。主要表現是：一是主管部門在政策理解上的差異導致“兩個禁止”工作在落實上存在著不同程度的要求和標準，甚至呈現出了落實走樣等問題。問題的關鍵在于當地主管部門還沒有把“兩個禁止”工作放在大氣污染防治中去看待，認識導向還不夠清楚，對“兩個禁止”的必要性、重要性認識還不夠到位，尤其是不能落實“兩個禁止”政策規(guī)定，一部分省轄市主管部門、建設單位、監(jiān)理人員、施工單位負責人等不理解“兩個禁止”政策內容，一些地方施工現場弄虛作假，簡單的將禁止現場攪拌理解為不露天攪拌，放幾個砂漿罐、搭個棚子、弄間屋子、放在地下室攪攪拌拌就可以了，實際上是違背了“兩個禁止”的目的要求。二是由于主體責任歸口單位的不同，導致在認識上、工作上存在差異，呈現出對“兩個禁止”工作不同程度的執(zhí)法力度。一些地方職責劃分不夠明確，主管單位不歸位，責權不夠明晰，造成該管的管不了，能管的無法管，想管的管不住。部門之間聯防聯控、齊抓共管還沒有真正形成聯動機制，協同督查、協同處理有所欠缺，導致工作中存在銜接不夠、推諉、扯皮的問題，直接影響工作落實效果。三是各地砂漿企業(yè)的發(fā)展不平衡，引發(fā)了建筑市場供給矛盾突出，直接導致了“兩個禁止”工作落實不夠到位。部分省轄市砂漿企業(yè)發(fā)展緩慢，個別省轄市仍沒有砂漿企業(yè)，預拌砂漿產品滿足不了建筑市場的需求，出現了異地運送、供應砂漿材料，加大了企業(yè)運輸成本，導致“兩個禁止”工作呈現出不同情況的反彈。由于全省揚塵治理的力度加大，對建筑工程原材料市場的治理，導致了建筑材料價格不斷升高、上漲，施工企業(yè)為了降低材料成本，滿足工期進度需要，不得不選擇現場攪拌方式來降低成本，直接影響到“兩個禁止”工作的落實。

  督查組結束這輪督查后，及時匯總了情況，對“兩個禁止”落實督查情況進行了總結分析。

  省散辦劉海中書記在會上明確了下步“兩個禁止”工作要求：

  一是通報情況。及時將這次督查的情況通報到各地散裝水泥辦公室及主管部門，要求全省各級散辦在前期工作的基礎上，強化抓行業(yè)就要抓管理，抓行業(yè)就要抓安全，抓行業(yè)就要抓環(huán)保的觀念，一定在各級政府及主管部門的領導下，繼續(xù)扎實有效地抓好“兩個禁止”工作。

  二是抓好整改。通過督查，檢驗了全省各級散辦的工作，可以肯定的說，大家付出了努力，做出了成績，積累了經驗，豐富了工作方法，促進了行業(yè)發(fā)展。但應當看到，在工作力度、工作效果、保持督查常態(tài)上、“兩個禁止”反彈上、各項措施落實上還不同程度的存在一些問題，需要立足本地實際，下大力氣，做好整改工作，切實保持“兩個禁止”工作扎實有效落實。

  三是注重實效。“兩個禁止”工作是個經常性工作，是各級散辦的重要任務，需要在部門聯動、協同配合、聯防聯控上下功夫；要緊緊依靠主管部門、協同部門、相關部門及自身的力量，盯住薄弱環(huán)節(jié)，抓反復，反復抓，為大氣污染防治“兩個禁止”工作做出新的成績。