河南省散裝水泥辦公室組織開(kāi)展大氣污染防治“兩個(gè)禁止”工作專項(xiàng)督查

  12月1日至15日，河南省散裝辦按照省商務(wù)廳的總體要求，成立以省散辦書(shū)記劉海中、副主任程相仁、張金祥為組長(zhǎng)的3個(gè)督察組，分別對(duì)全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）進(jìn)行大氣污染防治“兩個(gè)禁止”工作落實(shí)情況督查。

  督導(dǎo)組歷時(shí)半個(gè)月時(shí)間，共查看了62 家砂漿生產(chǎn)企業(yè)，76家混凝土攪拌企業(yè)，抽查了283個(gè)建筑工地。

  從督查的情況來(lái)看，各地在落實(shí)“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿”的規(guī)定措施上呈現(xiàn)出了好的態(tài)勢(shì)、好的氛圍，在當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐?、落?shí)“兩個(gè)禁止”規(guī)定中發(fā)揮了重要作用。

  其特點(diǎn)是，一是各級(jí)高度重視、方案措施健全；各省轄市、省直管縣（市）、企業(yè)都成立了以主管單位領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)設(shè)立了辦公室負(fù)責(zé)“兩個(gè)禁止”工作，有方案、有措施、有分工、有要求、有責(zé)任。真正做到了層層壓責(zé)、層層負(fù)責(zé)，層層擔(dān)責(zé)。鄭州市、漯河市、駐馬店市、安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、南陽(yáng)市、開(kāi)封市、周口市、鞏義市、汝州市結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)抓好“兩個(gè)禁止”工作落實(shí)。鄭州市結(jié)合網(wǎng)格化管理對(duì)“兩個(gè)禁止”實(shí)施嚴(yán)管措施，明確發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，直接通報(bào)、處罰各縣（市）區(qū)政府；漯河市建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制；鞏義市實(shí)行建筑工地責(zé)任人分包責(zé)任制，做到層層抓落實(shí)，為“兩個(gè)禁止”工作的開(kāi)展提供了有力保障。

  二是政策規(guī)定完善，宣傳工作到位；18個(gè)省轄市有17個(gè)下了“禁現(xiàn)”規(guī)定、辦法（焦作還在制定之中）；各地都以當(dāng)?shù)卣拿x先后下發(fā)了有關(guān)“兩個(gè)禁止”為內(nèi)容的方案、通知、辦法、措施等文件，明確主管部門(mén)主體責(zé)任和具體職責(zé)，并組織進(jìn)行動(dòng)員和深入宣傳。鄭州結(jié)合散裝水泥宣傳周活動(dòng)召開(kāi)以“推廣散裝水泥、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為主題的預(yù)拌砂漿機(jī)械施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；漯河市通過(guò)LED燈箱、發(fā)放宣傳頁(yè)、設(shè)立咨詢臺(tái)集中宣傳的同時(shí)創(chuàng)新使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾號(hào)等新手段進(jìn)行宣傳；鞏義市主動(dòng)邀請(qǐng)媒體跟蹤公開(kāi)報(bào)道明查暗訪情況。尤其表現(xiàn)突出的是濟(jì)源實(shí)行日?qǐng)?bào)制和周報(bào)制相結(jié)合及時(shí)上報(bào)工作情況，建立短信、微信、傳真等即時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，把“兩個(gè)禁止”工作內(nèi)容納入社會(huì)公益宣傳范圍。自7月至11月份，累計(jì)發(fā)放宣傳資料1000余份，下達(dá)“禁限”通知書(shū)133份，收到回執(zhí)表133份，并進(jìn)行了拍照備案。

  三是行政檢查嚴(yán)格，工作成效明顯。各地都采取了較為嚴(yán)格的督查措施，主管部門(mén)及散辦能不斷地深入一線、深入工地、深入企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)，形成了“施工企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)守規(guī)矩、不違規(guī)”的震懾效果；鄭州市、洛陽(yáng)市、開(kāi)封市、安陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、濟(jì)源市采取對(duì)建成區(qū)建筑工地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的措施、最嚴(yán)肅的檢查、最嚴(yán)厲的處罰）和“七個(gè)一律”（對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場(chǎng)和商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質(zhì)、一律限制招頭標(biāo)、一律通報(bào)給市（縣政府））。鄭州市按照《鄭州市預(yù)拌砂漿商品混凝土、砂漿企業(yè)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行整改并下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，確保砂漿企業(yè)全部達(dá)標(biāo)不產(chǎn)生揚(yáng)塵、不排放污染物。駐馬店市商務(wù)局及散辦聯(lián)合住建局、環(huán)保局對(duì)“兩個(gè)禁止”工作實(shí)施嚴(yán)格督查，采取逐個(gè)工地排查、拍照取證、建立臺(tái)賬、完善程序，移交處罰違章等方法，確保“兩個(gè)禁止”落實(shí)效果；漯河市采取多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治，加大檢查督導(dǎo)力度，責(zé)令施工單位拆除了攪拌設(shè)備，控制了現(xiàn)場(chǎng)攪拌；鞏義市采取責(zé)任承包制，對(duì)分包工地每天督導(dǎo)不少于2次、不定期進(jìn)行夜間巡查、約談建筑企業(yè)、下發(fā)不良行為告知書(shū)、拆除攪拌機(jī)，設(shè)立了揚(yáng)塵防治視頻監(jiān)控，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)出車輛和各個(gè)商品混凝土攪拌站、砂漿站的重點(diǎn)部位安裝攝像頭實(shí)施全天候監(jiān)控，對(duì)違規(guī)施工工地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等嚴(yán)查嚴(yán)控措施，確保了落實(shí)“兩個(gè)禁止”效果。

  四是公示標(biāo)識(shí)內(nèi)容齊全，防塵設(shè)備設(shè)施完善。各地在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)揚(yáng)塵治理相關(guān)規(guī)定、措施、責(zé)任分工等進(jìn)行公示。許昌市、漯河市、三門(mén)峽市、鞏義市、濟(jì)源市的建筑工地及鄭州市砂漿企業(yè)在公示牌上明確標(biāo)識(shí)出工地名稱、責(zé)任人和責(zé)任人聯(lián)系電話、“兩個(gè)禁止”和“六個(gè)百分之百”內(nèi)容。工地、工廠現(xiàn)場(chǎng)安裝環(huán)保測(cè)量?jī)x、除塵設(shè)備等設(shè)施，做到測(cè)控、噴淋全覆蓋。鄭州對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)揚(yáng)塵部分實(shí)行全封閉管理。

  五是齊抓共管力度增強(qiáng)，聯(lián)防聯(lián)治效果明顯。全省各地散裝水泥辦公室隸屬歸口于不同的部門(mén)，“兩個(gè)禁止”工作明確到不同的主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，從督查情況來(lái)看，各地都能做到分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，協(xié)同配合，聯(lián)合督查，相互支持，形成了較好的影響和效果。相對(duì)來(lái)說(shuō)，鄭州市、安陽(yáng)市、漯河市、鞏義市主動(dòng)作為、齊抓共管、“兩個(gè)禁止”成效顯著。信陽(yáng)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及散辦主動(dòng)作為，向市政府主動(dòng)匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)“兩個(gè)禁止”工作。

  但通過(guò)督查，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題和現(xiàn)象，值得在下一步工作中引起重視，并因地制宜，對(duì)號(hào)入座，及時(shí)整改，確?！皟蓚€(gè)禁止”工作的經(jīng)常性、持續(xù)性、針對(duì)性。主要表現(xiàn)是：一是主管部門(mén)在政策理解上的差異導(dǎo)致“兩個(gè)禁止”工作在落實(shí)上存在著不同程度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，甚至呈現(xiàn)出了落實(shí)走樣等問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)還沒(méi)有把“兩個(gè)禁止”工作放在大氣污染防治中去看待，認(rèn)識(shí)導(dǎo)向還不夠清楚，對(duì)“兩個(gè)禁止”的必要性、重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，尤其是不能落實(shí)“兩個(gè)禁止”政策規(guī)定，一部分省轄市主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理人員、施工單位負(fù)責(zé)人等不理解“兩個(gè)禁止”政策內(nèi)容，一些地方施工現(xiàn)場(chǎng)弄虛作假，簡(jiǎn)單的將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌理解為不露天攪拌，放幾個(gè)砂漿罐、搭個(gè)棚子、弄間屋子、放在地下室攪攪拌拌就可以了，實(shí)際上是違背了“兩個(gè)禁止”的目的要求。二是由于主體責(zé)任歸口單位的不同，導(dǎo)致在認(rèn)識(shí)上、工作上存在差異，呈現(xiàn)出對(duì)“兩個(gè)禁止”工作不同程度的執(zhí)法力度。一些地方職責(zé)劃分不夠明確，主管單位不歸位，責(zé)權(quán)不夠明晰，造成該管的管不了，能管的無(wú)法管，想管的管不住。部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管還沒(méi)有真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同督查、協(xié)同處理有所欠缺，導(dǎo)致工作中存在銜接不夠、推諉、扯皮的問(wèn)題，直接影響工作落實(shí)效果。三是各地砂漿企業(yè)的發(fā)展不平衡，引發(fā)了建筑市場(chǎng)供給矛盾突出，直接導(dǎo)致了“兩個(gè)禁止”工作落實(shí)不夠到位。部分省轄市砂漿企業(yè)發(fā)展緩慢，個(gè)別省轄市仍沒(méi)有砂漿企業(yè)，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品滿足不了建筑市場(chǎng)的需求，出現(xiàn)了異地運(yùn)送、供應(yīng)砂漿材料，加大了企業(yè)運(yùn)輸成本，導(dǎo)致“兩個(gè)禁止”工作呈現(xiàn)出不同情況的反彈。由于全省揚(yáng)塵治理的力度加大，對(duì)建筑工程原材料市場(chǎng)的治理，導(dǎo)致了建筑材料價(jià)格不斷升高、上漲，施工企業(yè)為了降低材料成本，滿足工期進(jìn)度需要，不得不選擇現(xiàn)場(chǎng)攪拌方式來(lái)降低成本，直接影響到“兩個(gè)禁止”工作的落實(shí)。

  督查組結(jié)束這輪督查后，及時(shí)匯總了情況，對(duì)“兩個(gè)禁止”落實(shí)督查情況進(jìn)行了總結(jié)分析。

  省散辦劉海中書(shū)記在會(huì)上明確了下步“兩個(gè)禁止”工作要求：

  一是通報(bào)情況。及時(shí)將這次督查的情況通報(bào)到各地散裝水泥辦公室及主管部門(mén)，要求全省各級(jí)散辦在前期工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化抓行業(yè)就要抓管理，抓行業(yè)就要抓安全，抓行業(yè)就要抓環(huán)保的觀念，一定在各級(jí)政府及主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)扎實(shí)有效地抓好“兩個(gè)禁止”工作。

  二是抓好整改。通過(guò)督查，檢驗(yàn)了全省各級(jí)散辦的工作，可以肯定的說(shuō)，大家付出了努力，做出了成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，豐富了工作方法，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)看到，在工作力度、工作效果、保持督查常態(tài)上、“兩個(gè)禁止”反彈上、各項(xiàng)措施落實(shí)上還不同程度的存在一些問(wèn)題，需要立足本地實(shí)際，下大力氣，做好整改工作，切實(shí)保持“兩個(gè)禁止”工作扎實(shí)有效落實(shí)。

  三是注重實(shí)效。“兩個(gè)禁止”工作是個(gè)經(jīng)常性工作，是各級(jí)散辦的重要任務(wù)，需要在部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控上下功夫；要緊緊依靠主管部門(mén)、協(xié)同部門(mén)、相關(guān)部門(mén)及自身的力量，盯住薄弱環(huán)節(jié)，抓反復(fù)，反復(fù)抓，為大氣污染防治“兩個(gè)禁止”工作做出新的成績(jī)。