安監(jiān)總局：關(guān)于2016年建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)” 專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

  2016年9月至11月國家安全監(jiān)管總局組織專家對(duì)浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅6個(gè)省的39家建設(shè)單位（含10家中央企業(yè)分（子）公司）職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查閱了15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)核查了15家建設(shè)單位。本次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)4家水泥相關(guān)建設(shè)單位存在問題。

  湖州南方礦業(yè)有限公司小石山石灰石礦年產(chǎn)60萬噸水泥用石灰?guī)r露天礦山建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)六個(gè)問題。一是建設(shè)單位未落實(shí)體檢復(fù)查人員的要求。二是建設(shè)單位未出具報(bào)告評(píng)審意見，未對(duì)報(bào)告的修改情況進(jìn)行確認(rèn)。三是缺少外委人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施檢維修等情況的調(diào)查。 四是職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)方面，沒有明確現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)是在駕駛室內(nèi)還是室外；缺少對(duì)已識(shí)別的職業(yè)病危害因素一氧化碳的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；缺少粉塵采樣的依據(jù)；未開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施檢測(cè)。五是職業(yè)病危害評(píng)價(jià)方面，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施評(píng)價(jià)未使用職業(yè)病危害因素檢測(cè)數(shù)據(jù)、日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施檢測(cè)數(shù)據(jù)；缺少職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的有效性評(píng)價(jià)；未以職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的符合性為前提評(píng)價(jià)職業(yè)病危害因素的接觸水平；缺少對(duì)職業(yè)病危害操作規(guī)程的符合性評(píng)價(jià)；缺少對(duì)外委人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的評(píng)價(jià)及體檢復(fù)查落實(shí)情況的評(píng)價(jià)；缺少正常生產(chǎn)后建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治效果的預(yù)期分析。六是補(bǔ)充措施及建議不全，如缺少對(duì)外委作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和操作規(guī)程等的建議。

  華潤(rùn)水泥（龍巖）有限公司在龍巖市新羅區(qū)冬瓜侖礦水泥用灰?guī)r礦整合工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)六個(gè)問題。一是建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持評(píng)審。二是建設(shè)單位未出具報(bào)告評(píng)審意見，未對(duì)報(bào)告修改情況進(jìn)行確認(rèn)。三是工程分析中各崗位作業(yè)內(nèi)容描述不完整以及現(xiàn)有企業(yè)概況和利舊工程內(nèi)容描述不完整。 四是職業(yè)病危害評(píng)價(jià)缺少職業(yè)病危害因素接觸頻率分析；維修工職業(yè)病危害因素評(píng)價(jià)不全；矽塵的危害分析與評(píng)價(jià)不完整；未識(shí)別鑿巖作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的手傳振動(dòng)危害；擬建項(xiàng)目部分崗位職業(yè)病危害因素的濃度（強(qiáng)度）范圍預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確；未按照劃分的評(píng)價(jià)單元對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的合理性和符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)；生產(chǎn)工藝及設(shè)備布局、建筑衛(wèi)生學(xué)狀況、輔助用室設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理措施及其符合性評(píng)價(jià)不全面。 五是補(bǔ)充措施針對(duì)性不足，建議不具體。六是在未給出采取補(bǔ)充措施及建議后主要接觸危害崗位的職業(yè)病危害因素預(yù)期濃度（強(qiáng)度）范圍和接觸水平。

  中材湘潭水泥有限責(zé)任公司 5000 噸/日水泥熟料生產(chǎn)線及9MW 低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)十四個(gè)問題。一是包裝崗位密閉除塵設(shè)施不全。二是未按標(biāo)準(zhǔn)配備符合要求的個(gè)體防護(hù)用品。三是職業(yè)衛(wèi)生制度有缺失，職業(yè)衛(wèi)生檔案不規(guī)范，勞務(wù)派遣作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理不到位。 四是新建項(xiàng)目未開展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)。 五是現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范。六是產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，未在其醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明，公告欄公布的內(nèi)容不具體，一些規(guī)章制度和操作規(guī)程沒有上墻。七是建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持報(bào)告評(píng)審和自驗(yàn)收。八十專家組對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審意見不符合《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行 辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 51 號(hào)）第二十七條施行說明要求。九是專家組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的自驗(yàn)收意見不符合《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)” 監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 51 號(hào)）第二十六條施行說明要求。十是建設(shè)單位未出具評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審意見，未對(duì)報(bào)告修改情況進(jìn)行確認(rèn)。十一是建設(shè)單位未出具自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施整改情況進(jìn)行確認(rèn)。十二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中未提及余熱發(fā)電、品質(zhì)部等所用原輔材料且職業(yè)病危害因素調(diào)查不完善。十三是職業(yè)病危害因素檢測(cè)中游離二氧化硅含量測(cè)定結(jié)果可信度不高，建議核實(shí)；未對(duì)裝袋和發(fā)運(yùn)的局部排風(fēng)裝置等職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)。十四是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施分析與評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確。

  甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司有如下六個(gè)問題。一是職業(yè)衛(wèi)生檔案管理不規(guī)范。二是職業(yè)病危害因素日常檢測(cè)制度及計(jì)劃不具體。三是外包作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理不到位。四是職業(yè)衛(wèi)生公告欄缺失。五十職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)不規(guī)范。六是包裝等崗位缺乏職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。

  具體通報(bào)情況如下：

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2016年建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

  安監(jiān)總廳安健函〔2016〕233號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

  根據(jù)2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，國家安全監(jiān)管總局組織開展了部分省份和中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

  一、總體情況

  2016年9月至11月國家安全監(jiān)管總局組織專家對(duì)浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅6個(gè)省的39家建設(shè)單位（含10家中央企業(yè)分（子）公司）職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查閱了15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)核查了15家建設(shè)單位。

  從專項(xiàng)檢查情況看，各地區(qū)以“督促建設(shè)單位落實(shí)職業(yè)病危害前期預(yù)防主體責(zé)任”為目標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)管工作，如甘肅、湖北等省建立專項(xiàng)考核機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)了建設(shè)單位主體責(zé)任的落實(shí)。2012年《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第51號(hào)）公布實(shí)施以來，各地區(qū)依法開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的建設(shè)項(xiàng)目逐年上升，檢查發(fā)現(xiàn)92.3%的建設(shè)單位全面執(zhí)行了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)單位存在職業(yè)病危害防護(hù)、管理、評(píng)價(jià)質(zhì)量等方面的問題。

  二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

  本次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)39家建設(shè)單位存在各類問題358項(xiàng)（詳見附件），主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

  （一）職業(yè)病危害防護(hù)措施不到位?，F(xiàn)場(chǎng)核查的15家建設(shè)單位存在防護(hù)措施問題33項(xiàng)。其中，46.7%的建設(shè)項(xiàng)目未設(shè)置通風(fēng)排毒、密閉除塵等職業(yè)病防護(hù)設(shè)施或設(shè)置不符合要求，40%的建設(shè)項(xiàng)目個(gè)體防護(hù)用品配備不合格，有的接觸粉塵崗位配備無防塵效果的棉紗口罩，有的接觸毒物崗位配備防塵口罩，33.3%的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害報(bào)警裝置、應(yīng)急救援設(shè)施、急救藥品的設(shè)置與配備不合格。

  （二）職業(yè)衛(wèi)生管理不規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)核查的15家建設(shè)單位存在管理不規(guī)范問題69項(xiàng)。其中，73.3%的建設(shè)項(xiàng)目未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置職業(yè)病危害公告欄、警示標(biāo)識(shí)和告知卡，40%的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理制度缺乏針對(duì)性或職業(yè)衛(wèi)生檔案不全，33.3%的建設(shè)項(xiàng)目有毒物品沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書，26.7%的建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)派遣作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理嚴(yán)重缺失。

  （三）職業(yè)病危害評(píng)價(jià)質(zhì)量問題突出。36份職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告存在質(zhì)量問題256項(xiàng)。其中，86.1%的評(píng)價(jià)報(bào)告補(bǔ)充措施缺乏針對(duì)性和可操作性，提出增設(shè)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的建議未給出具體地點(diǎn)、種類和技術(shù)要求。15份預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中，工程分析與類比調(diào)查不到位、原輔材料有毒有害成分及勞動(dòng)定員不清的占80%，職業(yè)病危害因素識(shí)別不全的占46.7%。21份控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告中，未開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施性能參數(shù)檢測(cè)的占85.7%，未對(duì)建設(shè)單位落實(shí)整改情況進(jìn)行復(fù)核的占52.4%。

  三、下一步工作要求

  （一）明確責(zé)任，確保整改到位。有關(guān)地方安全監(jiān)管部門要抓緊督促建設(shè)單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)分析原因，研究制定整改方案，確定整改期限，明確相關(guān)責(zé)任人，確保整改措施落實(shí)到位。對(duì)逾期未整改的，依法予以處罰。請(qǐng)有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門務(wù)于2017年1月20日前將整改情況報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

  （二）從嚴(yán)把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作質(zhì)量。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，督促指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照職業(yè)病防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章規(guī)定開展職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，中央企業(yè)要帶頭守法，發(fā)揮表率作用，確保職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及管理措施的有效性，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康。

  （三）嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管部門職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年7月2日修改的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，針對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過隨機(jī)抽查、暗查暗訪、專家“會(huì)診”、約談通報(bào)等方式，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)拒不履行主體責(zé)任、工作場(chǎng)所塵毒危害嚴(yán)重的建設(shè)單位依法進(jìn)行處罰，并納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，全力維護(hù)廣大勞動(dòng)者職業(yè)安全健康。

  附件：2016年建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查問題匯總表

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳

  2016年12月16日