[原創(chuàng)]撤銷不等于取消 全面高水平的水泥“散裝率”任重道遠

4月13日，“山東省經(jīng)濟和信息化委員會散裝水泥辦公室”的牌子被撤下。雖然作者在文章中明確表示山東省經(jīng)濟和信息化委員會散裝水泥辦公室承擔的行政職能劃歸山東省商務(wù)廳機關(guān)，但依然有行業(yè)人士認為山東散裝辦的撤銷表示散裝水泥的發(fā)展已經(jīng)不是行業(yè)所應(yīng)該關(guān)注的重點。

“這種推論顯然是不正確的。撤銷作為獨立機構(gòu)的事業(yè)單位、負責山東省散裝水泥管理工作的‘山東省散裝辦’僅僅是在政府機構(gòu)改革背景下一種政策的機構(gòu)調(diào)整，并不代表散裝水泥工作不重要了。換而言之，是政府將其納入行政管理的動作?！敝袊⒀b水泥推廣發(fā)展協(xié)會連續(xù)三屆專家委員會成員、高級經(jīng)濟師蔣爾忠表示。

自上世紀80年代以來，在相關(guān)政策推動、散裝辦、行業(yè)企業(yè)共同努力和社會意識改變的多重因素下，我國水泥散裝率得到大幅提升。據(jù)中國水泥網(wǎng)·水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，2018年，我國水泥散裝使用率為66.92%。

對此，蔣爾忠認為：“按國際慣例，一個國家（地區(qū)）水泥散裝率達到70%即可以被稱為基本水泥散裝率，而90%以上才是全面和高水平的水泥散裝化。目前我國總體上已經(jīng)接近了基本散裝化，但與發(fā)達國家比較相距甚大，依舊任重道遠。美國、日本、英國在1970年水泥散裝使用率就已經(jīng)超過了70%，尤其美國、日本，分別達到了90.8%和82.7%。這意味著目前中國水泥散裝率與美國、日本的差距至少有50年。”

除了與發(fā)達國家的差距，我國水泥散裝率還呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，浙江2002年省散裝率為42.47%，到2018年已經(jīng)提升到84.04%，平均每年提升2.6個百分點。鄰省江蘇，2018年散裝率達到93.38%。而廣東和西部地區(qū)散裝率則不容樂觀。最近7年來，廣東散裝率僅僅提升了4.03個百分點，散裝化發(fā)展速度位列12個億噸產(chǎn)量大省倒數(shù)第一，到2018年全省散裝率低于全國平均水平。

“目前發(fā)展散裝水泥主要存在兩方面的問題。第一是隊伍建設(shè)，第二則是以農(nóng)村和家裝為代表的市場培育?！笔Y爾忠在采訪中認為。

據(jù)一位熟悉各地散裝辦工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，我國目前只有三分之一的省市擁有較完善的散裝水泥組織管理體系和隊伍，還有三分之一可以保證基本工作推進，而剩下的三分之一則是基本處于半停滯的狀態(tài)。農(nóng)村和家裝市場被認為是發(fā)展散裝水泥的“硬骨頭”。

“農(nóng)村市場并非沒有方法可循，在上個世紀九十年代魯、豫、蘇、浙、皖，甚至是黔桂等省區(qū)創(chuàng)造了因地制宜的解決辦法。相關(guān)部門曾在1997年和2009年在山東省兩度召開全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥現(xiàn)場會。之所以沒有被全國推廣有地區(qū)差異還不理想的原因，和廠家的主動性及消費者觀念也有關(guān)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士透露。

如何解決當前存在的問題？

早在2009年，浙江省學(xué)者提出初中期的散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變是破解市場難題的方法。

“三位一體”的發(fā)展管理模式是實現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的管理模式，為實現(xiàn)高水平的現(xiàn)代化的水泥流通與使用方式，即水泥散裝+混凝土（砂漿）預(yù)拌化+制品（構(gòu)件）工廠化，簡稱“三化合一”。對確定水泥散裝下一步的發(fā)展重點和方向，對我國節(jié)能減排工作和現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，甚至綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的積極意義。

在1993年前，深圳的散裝水泥使用幾乎為零，但在市政府適時出臺禁止在城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策后，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使水泥散裝率和混凝土商品化率達到了90%以上。上海、北京、天津也分別在2001、2002、2003年出臺禁止在城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策。2004年水泥散裝率也分別達到94%、78%、86%。

湖南省散裝水泥辦公室前主任廖曉武表示，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散和應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿，與中心城市相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)、配套設(shè)施、消費觀念等方面都存在很大差別，再市場主體主動加強開拓力度的同時，希望國家能配套出臺一些有關(guān)鼓勵的政策措施。