浙江省新型墻體材料“十三五”發(fā)展規(guī)劃

  發(fā)展新型墻材是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。本規(guī)劃根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》以及《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的要求，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境狀況及新型墻材行業(yè)的發(fā)展實(shí)際而編制，作為指導(dǎo)今后五年全省新型墻材發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

  發(fā)展現(xiàn)狀

  （一）主要成效

  “十二五”期間，全省發(fā)展新型墻材工作緊密圍繞國(guó)家和省相關(guān)法規(guī)政策，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻材，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，著力推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市“禁黏”和農(nóng)村“推新”，全面超額完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，新型墻材開(kāi)發(fā)利用總體水平繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

  ——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。2015年，全省新型墻材產(chǎn)量307億塊標(biāo)磚，新型墻材生產(chǎn)比例達(dá)到83.5%，比2010年分別增加25.02%和4.67%。“十二五”期間，全省涌現(xiàn)了一批規(guī)模大、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益良好的生產(chǎn)企業(yè)。共建立省級(jí)示范線15條，培育省級(jí)龍頭企業(yè)22家，有20家企業(yè)共獲得了50項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利。

  ——落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，先后制定實(shí)施了《全省2010～2012年燒結(jié)磚行業(yè)整合改造控制計(jì)劃》和《2013～2015燒結(jié)磚行業(yè)整合改造控制計(jì)劃》，累計(jì)關(guān)停淘汰黏土燒結(jié)磚企業(yè)486家，淘汰落后產(chǎn)能140億塊標(biāo)磚，淘汰率達(dá)到42.3%，超額完成“十二五”規(guī)劃和省政府下達(dá)關(guān)停黏土燒結(jié)磚瓦窯的任務(wù)。

  ——城鄉(xiāng)推廣應(yīng)用市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。省政府出臺(tái)了《浙江省城市城區(qū)建設(shè)工程全面推廣使用新型墻體材料工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目全面“禁黏”。2015年，新型墻材使用比例達(dá)到86.2%，比2010年增加6.2個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，全省開(kāi)展村鎮(zhèn)民房新型墻材應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育農(nóng)村應(yīng)用示范項(xiàng)目12個(gè)，全省農(nóng)房建設(shè)新型墻材使用超過(guò)6.5萬(wàn)戶，建筑面積約1315萬(wàn)平方米；實(shí)施了1個(gè)農(nóng)村節(jié)能建筑示范村、9個(gè)農(nóng)村節(jié)能建筑推廣村的聯(lián)合國(guó)節(jié)能磚與農(nóng)村節(jié)能建筑轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

  ——綠色發(fā)展成果得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過(guò)《新型建筑工業(yè)化與新型墻材轉(zhuǎn)型升級(jí)》等重大課題研究，編制《綠色墻體材料技術(shù)指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了新型墻材行業(yè)綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)生產(chǎn)新型墻材約1400億塊標(biāo)磚，保護(hù)耕地12.89萬(wàn)畝，節(jié)約標(biāo)煤142.4萬(wàn)噸；利用各類廢棄物資源2.77億噸，分別減少二氧化硫和二氧化碳排放1.2萬(wàn)噸和356萬(wàn)噸；完成了能耗下降20%的任務(wù)。

  ——基金調(diào)控杠桿作用進(jìn)一步發(fā)揮。5年來(lái)，全省累計(jì)征收墻改基金比“十一五”增長(zhǎng)42.17%，返退墻改基金同比增長(zhǎng)70.12%；省級(jí)下達(dá)各地墻改基金扶持計(jì)劃同比增長(zhǎng)91.80%，有效帶動(dòng)社會(huì)投入新型墻材產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)64.07億元，同比增長(zhǎng)1.69%。

  （二）存在問(wèn)題

  一是行業(yè)廢棄物資源化利用率有待提高，相關(guān)部門對(duì)墻材行業(yè)消污納廢政策扶持不足、支持力度不夠，企業(yè)缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐；二是行業(yè)龍頭企業(yè)少，低水平重復(fù)建設(shè)、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出，落后產(chǎn)能淘汰和“低小散”企業(yè)整治難度加大；三是企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排意識(shí)比較薄弱，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨；四是新型墻材創(chuàng)新發(fā)展滯后于建筑方式變革的要求，符合新型建筑工業(yè)化、綠色建筑要求的新型墻材發(fā)展緩慢；五是農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用新型墻材的政策和機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

  面臨形勢(shì)

  “十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為全省墻改工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

  （一）需求側(cè)變化帶來(lái)的機(jī)遇

  循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。新型墻材產(chǎn)業(yè)可以有效處置建筑垃圾、淤（污）泥和各類工業(yè)固廢，使之成為生產(chǎn)的重要資源。提高新型墻材產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用水平，將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

  建筑方式變革帶來(lái)新市場(chǎng)。《浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號(hào)）明確提出，自2016年起，全省每年新開(kāi)工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%；自2020年起，全省每年新開(kāi)工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積應(yīng)達(dá)到500萬(wàn)平方米以上。建筑單體裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重）應(yīng)不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭(zhēng)建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上，建造方式的變革為新型墻材發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。

  新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)新需求。2015年全省城鎮(zhèn)化率僅為65.8%，與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展相比，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成。預(yù)計(jì)今后5年有5～10個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間，為新型墻材發(fā)展提供了市場(chǎng)容量。

  （二）供給側(cè)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)

  行業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。墻材企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足，缺乏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展理念，項(xiàng)目建設(shè)缺少整體規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)，行業(yè)存在低水平重復(fù)現(xiàn)象。

  行業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟待改變。多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，主要依賴低端產(chǎn)品、低成本勞動(dòng)力和資源環(huán)境消耗低效發(fā)展，缺少能夠引領(lǐng)發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)。

  綠色墻材發(fā)展亟待加快?！笆濉蹦滦蛪Σ闹袀鹘y(tǒng)產(chǎn)品占比超過(guò)六成，而板材類產(chǎn)品占比不到7%，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化要求的部品化、預(yù)制化和裝配化產(chǎn)品不多，難以滿足綠色建筑發(fā)展的需求。

  總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞加快“兩富”、“兩美”浙江建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，以“兩禁止、一淘汰、三提升”為工作主線，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮新型墻材作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新型建筑工業(yè)化發(fā)展有機(jī)組成部分的重要作用；積極推進(jìn)墻材行業(yè)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和加大落后產(chǎn)能淘汰力度；通過(guò)鞏固城市“禁黏”、深化農(nóng)村“推新”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新型墻材推廣使用，全面實(shí)現(xiàn)新型墻材行業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

  （二）基本原則

  ——堅(jiān)持依法監(jiān)管。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，倒逼企業(yè)加快落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，加速低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮政府調(diào)控作用，健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)，全面推進(jìn)墻材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  ——堅(jiān)持綠色發(fā)展。將綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為新型墻材發(fā)展的基本途徑，高效循環(huán)利用資源，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，改善產(chǎn)品使用功能。鼓勵(lì)新型墻材企業(yè)提高廢棄物資源化利用水平，生產(chǎn)綠色墻材；支持新型墻材企業(yè)走低消耗、低能耗、輕污染、多功能、再循環(huán)之路，以綠色發(fā)展促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  ——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、加速培育創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和智能制造的轉(zhuǎn)型。深化體制機(jī)制改革，大力淘汰落后產(chǎn)能和“低小散”企業(yè)，有效引導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的商業(yè)模式與管理創(chuàng)新。

  ——堅(jiān)持差異發(fā)展。找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)定位和發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域差異發(fā)展和特色發(fā)展，形成各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。立足地方資源稟賦，在保障發(fā)展的同時(shí)保護(hù)資源，走“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)新型墻材產(chǎn)業(yè)合理布局、有序發(fā)展。

  ——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化城市城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目“禁黏”工作的督查力度，鞏固城市城區(qū)全面“禁黏”成果；加大城鎮(zhèn)新型墻材推廣使用力度，加快農(nóng)村新型墻材推廣使用步伐，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)新型墻材使用。

  （三）發(fā)展目標(biāo)

  至“十三五”末，全省新型墻材生產(chǎn)比例達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用比例達(dá)到92%以上；農(nóng)村應(yīng)用新型墻材自建房占農(nóng)村自建房總量比例達(dá)到30％；淘汰燒結(jié)墻材輪窯生產(chǎn)工藝；按照“淘汰產(chǎn)能50%以上”減量置換原則，實(shí)施燒結(jié)墻材改造提升；培育省級(jí)新型墻材龍頭企業(yè)20家以上；取得綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的新型墻材企業(yè)100家以上；新型墻材生產(chǎn)能耗下降10%。

  通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)“六大工作”、開(kāi)展“三大示范”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)。即：推進(jìn)綠色發(fā)展、化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高發(fā)展質(zhì)量、培育龍頭企業(yè)、強(qiáng)化規(guī)劃布局和拓展農(nóng)村應(yīng)用 “六大重點(diǎn)工作”，開(kāi)展綠色墻材企業(yè)、廢棄物資源化利用、農(nóng)村自建房新型墻材應(yīng)用“三大示范”，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)淘汰燒結(jié)墻材輪窯生產(chǎn)工藝、新型墻材發(fā)展綠色低碳循環(huán)、全面推進(jìn)農(nóng)村建筑市場(chǎng)新型墻材使用“三個(gè)率先”。

  工作重點(diǎn)

  以“兩禁止、一淘汰、三提升”為工作主線，持續(xù)抓好城市“禁實(shí)”、城區(qū)“禁黏”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，努力提升龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、提升基金管理水平、提升綠色發(fā)展水平。

  （一）推進(jìn)綠色發(fā)展

  積極開(kāi)展綠色墻材生產(chǎn)、廢棄物資源化利用兩大示范，在國(guó)內(nèi)率先全面實(shí)現(xiàn)新型墻材綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標(biāo)。

  1.推廣綠色墻材

  貫徹《實(shí)施促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過(guò)“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和科研單位不同社會(huì)分工在功能與資源上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)滿足綠色建筑使用功能要求，具有“節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)”特征的新型墻材。在2017年底前培育綠色墻材生產(chǎn)示范企業(yè)10家以上，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作，提高綠色墻材在新型墻材生產(chǎn)和建筑應(yīng)用中的比例。

  2.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)

  支持新型墻材企業(yè)開(kāi)發(fā)利用適用技術(shù)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次利用技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理、合同環(huán)境管理，降低能耗和排放水平。指導(dǎo)督促新型墻材企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及新型墻材單位產(chǎn)品綜合能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)。

  3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

  合理利用可再生資源，減少對(duì)天然資源的使用，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)利用各類工業(yè)固廢、建筑廢棄物和淤（污）泥等廢棄資源，生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材。在杭州等設(shè)區(qū)市建立廢棄物資源化利用示范企業(yè)10家以上，通過(guò)示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，提高全行業(yè)廢棄物資源化利用水平。

  4.實(shí)施低碳發(fā)展

  開(kāi)發(fā)適合新型墻材生產(chǎn)工藝要求的可燃廢棄物利用技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用清潔能源、生物質(zhì)燃料以及其它化石能源替代產(chǎn)品，降低化石能源消耗和二氧化碳的排放。開(kāi)展新型墻材窯爐、鍋爐熱工效率提升活動(dòng)，降低單位產(chǎn)品能源消耗水平和碳排放強(qiáng)度。通過(guò)產(chǎn)能減量置換，適度發(fā)展以消污納廢為主的新型墻材產(chǎn)品和企業(yè)。

  （二）化解過(guò)剩產(chǎn)能

  按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的原則，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段，制定落后產(chǎn)能淘汰與“低小散”企業(yè)整治提升方案，率先在國(guó)內(nèi)全面淘汰燒結(jié)墻材輪窯生產(chǎn)工藝。

  一是大力淘汰落后產(chǎn)能。嘉興市、紹興市于2017年底前，溫州市、舟山市于2018年底前，杭州市、寧波市、湖州市于2019年底前，金華市、衢州市、麗水市、臺(tái)州市于2020年底前，完成淘汰燒結(jié)墻材輪窯生產(chǎn)工藝。輪窯生產(chǎn)工藝的新型墻材企業(yè)，2020年底后不再續(xù)證。

  二是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。重點(diǎn)控制燒結(jié)墻材新增產(chǎn)能，在淘汰輪窯產(chǎn)能145億塊標(biāo)磚的基礎(chǔ)上，通過(guò)減量置換，將燒結(jié)墻材產(chǎn)能控制在225億塊標(biāo)磚以內(nèi)。

  三是推進(jìn)聯(lián)合兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度；優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

  （三）提高發(fā)展質(zhì)量

  一是提高準(zhǔn)入門檻。在非燒結(jié)墻材領(lǐng)域，新建項(xiàng)目應(yīng)采用自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，采用高精度電子計(jì)量配料系統(tǒng)，高精度自動(dòng)切割、自動(dòng)掰板、自動(dòng)碼卸坯、機(jī)械包裝等工藝技術(shù)裝備。在燒結(jié)墻材領(lǐng)域，工廠建設(shè)、技術(shù)工藝必須按《燒結(jié)磚瓦工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，按標(biāo)建設(shè)、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

  二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽(yáng)臺(tái)等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。加快發(fā)展利用淤（污）泥、建筑廢棄物制備大塊化、高孔洞率、自保溫及復(fù)合保溫新型墻材產(chǎn)品。

  （四）培育龍頭企業(yè)

  引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展之路。扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有影響力的企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；培育形成一批具有資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的龍頭骨干企業(yè)，培育省級(jí)新型墻材龍頭骨干企業(yè)20家以上。

  （五）強(qiáng)化規(guī)劃布局

  發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色、建筑體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照燒結(jié)墻材改造提升的要求，制定燒結(jié)墻材產(chǎn)能控制計(jì)劃。金華、衢州、麗水等地區(qū)，重點(diǎn)做好燒結(jié)制品企業(yè)的整合提升，實(shí)現(xiàn)燒結(jié)墻材向大塊化方向發(fā)展；湖州、嘉興、紹興等地區(qū)，重點(diǎn)結(jié)合“五水共治”工作，積極開(kāi)展淤（污）泥資源化利用試點(diǎn)及推廣；臺(tái)州、舟山等地區(qū)，重點(diǎn)結(jié)合“三改一拆”工作，加大固體廢棄物資源化利用力度，減少對(duì)自然資源的消耗；杭州、寧波、溫州等地區(qū)，發(fā)揮建筑市場(chǎng)容量大的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好產(chǎn)品推廣使用和監(jiān)管服務(wù)。

  （六）拓展農(nóng)村應(yīng)用

  結(jié)合城鎮(zhèn)一體化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極探索政府引導(dǎo)、村民自主、市場(chǎng)推動(dòng)的建設(shè)方式，形成農(nóng)村建筑市場(chǎng)新型墻材推廣應(yīng)用合力機(jī)制。開(kāi)展新型墻材下鄉(xiāng)服務(wù)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)村自建房新型墻材應(yīng)用示范項(xiàng)目30個(gè)以上，形成一批可借鑒、復(fù)制、推廣的示范村、示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民自建房新型墻材使用。積極參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造工程等建設(shè)項(xiàng)目新型墻材應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  對(duì)策措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  建立由省經(jīng)信委牽頭，各有關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)墻體材料改革工作。加強(qiáng)政策銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，督促落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)完善推進(jìn)措施。各地要將墻改工作列入政府部門工作的議事日程，加強(qiáng)對(duì)新型墻材創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目、重要任務(wù)的謀劃實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。強(qiáng)化主體責(zé)任，健全管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力。加大執(zhí)法力度，依法查處各種違法違規(guī)使用墻體材料的行為。

  （二）完善政策保障

  適時(shí)調(diào)整修改《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，完善政策法規(guī)保障，依法推進(jìn)墻改工作；及時(shí)修訂發(fā)布《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品目錄》，明確鼓勵(lì)、限制和淘汰發(fā)展的“三類”產(chǎn)品；制定農(nóng)村推新實(shí)施方案，指導(dǎo)農(nóng)村新型墻材推廣使用；及時(shí)修訂《浙江省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法》，優(yōu)化專項(xiàng)基金征收返退結(jié)算程序；對(duì)新列入新型墻材目錄的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件產(chǎn)品，幫助落實(shí)好優(yōu)惠政策。

  （三）加強(qiáng)技術(shù)支撐

  依托大型企業(yè)集團(tuán)、科研院所、大專院校，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，做大做強(qiáng)裝備企業(yè)。支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善墻材行業(yè)公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)認(rèn)證等平臺(tái)。健全完善新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)制定綠色墻材、建筑部品、建筑構(gòu)件的產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)支持生產(chǎn)企業(yè)與建筑設(shè)計(jì)、工程建造等上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，組建綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

  （四）強(qiáng)化基金調(diào)控

  進(jìn)一步加強(qiáng)墻改基金管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)和返退程序，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)收資金返退，確保應(yīng)繳盡繳、應(yīng)退盡退。提高墻改基金支持力度和使用效率，加大墻改基金轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)農(nóng)村自建房使用新型墻材項(xiàng)目或新型墻材供應(yīng)企業(yè)的扶持力度，積極支持廢棄資源利用率高、技術(shù)含量高、產(chǎn)品檔次高，符合綠色建筑使用要求的新型墻材企業(yè)。做好墻改基金支持項(xiàng)目監(jiān)督檢查，健全事中、事后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金使用情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，對(duì)補(bǔ)貼資金較多的項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)稽查。

  （五）加大輿論宣傳

  進(jìn)一步加大對(duì)墻改工作的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，以及微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新媒體的輿論導(dǎo)向作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)墻改工作的認(rèn)知水平，使綠色墻材的生產(chǎn)與應(yīng)用成為全行業(yè)和全社會(huì)的共識(shí)。對(duì)違反新型墻材生產(chǎn)和使用相關(guān)規(guī)定的單位，加強(qiáng)輿論監(jiān)督并通報(bào)批評(píng)。

  （六）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

  充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”的功能，發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用；做好行業(yè)自律與誠(chéng)信體系建設(shè)；發(fā)揮好反映會(huì)員訴求、維護(hù)合法權(quán)益、參與協(xié)商民主的行業(yè)協(xié)同作用；積極為企業(yè)搭建技術(shù)合作、交流服務(wù)平臺(tái)。