浙江省新型墻體材料“十三五”發(fā)展規(guī)劃

  發(fā)展新型墻材是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要內容，是全面貫徹落實黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是我國經(jīng)濟社會實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。本規(guī)劃根據(jù)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》以及《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的要求，結合全省經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境狀況及新型墻材行業(yè)的發(fā)展實際而編制，作為指導今后五年全省新型墻材發(fā)展的綱領性文件。

  發(fā)展現(xiàn)狀

  （一）主要成效

  “十二五”期間，全省發(fā)展新型墻材工作緊密圍繞國家和省相關法規(guī)政策，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻材，加大淘汰落后產能工作力度，著力推動產品結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌推進城市“禁黏”和農村“推新”，全面超額完成了“十二五”確定的各項目標任務，新型墻材開發(fā)利用總體水平繼續(xù)保持在全國的領先地位。

  ——轉型升級步伐進一步加快。2015年，全省新型墻材產量307億塊標磚，新型墻材生產比例達到83.5%，比2010年分別增加25.02%和4.67%?！笆濉逼陂g，全省涌現(xiàn)了一批規(guī)模大、生產工藝和技術裝備水平先進，產品質量、經(jīng)濟效益良好的生產企業(yè)。共建立省級示范線15條，培育省級龍頭企業(yè)22家，有20家企業(yè)共獲得了50項發(fā)明專利和實用新型專利。

  ——落后產能淘汰工作進一步強化?！笆濉逼陂g，先后制定實施了《全省2010～2012年燒結磚行業(yè)整合改造控制計劃》和《2013～2015燒結磚行業(yè)整合改造控制計劃》，累計關停淘汰黏土燒結磚企業(yè)486家，淘汰落后產能140億塊標磚，淘汰率達到42.3%，超額完成“十二五”規(guī)劃和省政府下達關停黏土燒結磚瓦窯的任務。

  ——城鄉(xiāng)推廣應用市場進一步拓展。省政府出臺了《浙江省城市城區(qū)建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作實施方案》，實現(xiàn)全省縣級以上城市城區(qū)建設工程項目全面“禁黏”。2015年，新型墻材使用比例達到86.2%，比2010年增加6.2個百分點?！笆濉逼陂g，全省開展村鎮(zhèn)民房新型墻材應用試點示范，培育農村應用示范項目12個，全省農房建設新型墻材使用超過6.5萬戶，建筑面積約1315萬平方米；實施了1個農村節(jié)能建筑示范村、9個農村節(jié)能建筑推廣村的聯(lián)合國節(jié)能磚與農村節(jié)能建筑轉化項目。

  ——綠色發(fā)展成果得到進一步顯現(xiàn)。通過《新型建筑工業(yè)化與新型墻材轉型升級》等重大課題研究，編制《綠色墻體材料技術指南》等技術標準，促進了新型墻材行業(yè)綠色發(fā)展。“十二五”期間，全省累計生產新型墻材約1400億塊標磚，保護耕地12.89萬畝，節(jié)約標煤142.4萬噸；利用各類廢棄物資源2.77億噸，分別減少二氧化硫和二氧化碳排放1.2萬噸和356萬噸；完成了能耗下降20%的任務。

  ——基金調控杠桿作用進一步發(fā)揮。5年來，全省累計征收墻改基金比“十一五”增長42.17%，返退墻改基金同比增長70.12%；省級下達各地墻改基金扶持計劃同比增長91.80%，有效帶動社會投入新型墻材產業(yè)的資金達64.07億元，同比增長1.69%。

  （二）存在問題

  一是行業(yè)廢棄物資源化利用率有待提高，相關部門對墻材行業(yè)消污納廢政策扶持不足、支持力度不夠，企業(yè)缺乏相應技術支撐；二是行業(yè)龍頭企業(yè)少，低水平重復建設、低端產品產能過?，F(xiàn)象突出，落后產能淘汰和“低小散”企業(yè)整治難度加大；三是企業(yè)清潔生產、節(jié)能減排意識比較薄弱，綠色發(fā)展任務艱巨；四是新型墻材創(chuàng)新發(fā)展滯后于建筑方式變革的要求，符合新型建筑工業(yè)化、綠色建筑要求的新型墻材發(fā)展緩慢；五是農村地區(qū)推廣應用新型墻材的政策和機制需要進一步完善。

  面臨形勢

  “十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，為全省墻改工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

  （一）需求側變化帶來的機遇

  循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。新型墻材產業(yè)可以有效處置建筑垃圾、淤（污）泥和各類工業(yè)固廢，使之成為生產的重要資源。提高新型墻材產業(yè)廢棄物資源化利用水平，將為循環(huán)經(jīng)濟和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

  建筑方式變革帶來新市場?！墩憬∩罨七M新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）明確提出，自2016年起，全省每年新開工建設新型建筑工業(yè)化項目面積應達到300萬平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%；自2020年起，全省每年新開工建設新型建筑工業(yè)化項目面積應達到500萬平方米以上。建筑單體裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭建筑單體裝配化率達到30%以上，建造方式的變革為新型墻材發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。

  新型城鎮(zhèn)化帶來新需求。2015年全省城鎮(zhèn)化率僅為65.8%，與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展相比，全省城鎮(zhèn)化進程遠未完成。預計今后5年有5～10個百分點的發(fā)展空間，為新型墻材發(fā)展提供了市場容量。

  （二）供給側改革帶來的挑戰(zhàn)

  行業(yè)發(fā)展模式亟待轉變。墻材企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足，缺乏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展理念，項目建設缺少整體規(guī)劃和規(guī)范建設，行業(yè)存在低水平重復現(xiàn)象。

  行業(yè)組織結構亟待改變。多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，主要依賴低端產品、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗低效發(fā)展，缺少能夠引領發(fā)展的大企業(yè)、大集團。

  綠色墻材發(fā)展亟待加快。“十二五”末，新型墻材中傳統(tǒng)產品占比超過六成，而板材類產品占比不到7%，適應新型建筑工業(yè)化要求的部品化、預制化和裝配化產品不多，難以滿足綠色建筑發(fā)展的需求。

  總體要求

  （一）指導思想

  牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞加快“兩富”、“兩美”浙江建設為發(fā)展目標，以“兩禁止、一淘汰、三提升”為工作主線，通過創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、產業(yè)融合，充分發(fā)揮新型墻材作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點產業(yè)和新型建筑工業(yè)化發(fā)展有機組成部分的重要作用；積極推進墻材行業(yè)供給側改革，加快產業(yè)優(yōu)化升級和加大落后產能淘汰力度；通過鞏固城市“禁黏”、深化農村“推新”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設新型墻材推廣使用，全面實現(xiàn)新型墻材行業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

  （二）基本原則

  ——堅持依法監(jiān)管。以市場為導向，倒逼企業(yè)加快落后產能和過剩產能淘汰，加速低端產品向中高端產品轉變。積極發(fā)揮政府調控作用，健全完善產業(yè)發(fā)展引導、扶持和監(jiān)管政策，鼓勵和支持企業(yè)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”，通過技術標準、產品標準、環(huán)保標準提高行業(yè)準入門檻，防止盲目發(fā)展、低水平重復建設，全面推進墻材行業(yè)供給側結構性改革。

  ——堅持綠色發(fā)展。將綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為新型墻材發(fā)展的基本途徑，高效循環(huán)利用資源，倡導清潔生產方式，改善產品使用功能。鼓勵新型墻材企業(yè)提高廢棄物資源化利用水平，生產綠色墻材；支持新型墻材企業(yè)走低消耗、低能耗、輕污染、多功能、再循環(huán)之路，以綠色發(fā)展促進行業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。

  ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。完善以市場為主導、企業(yè)為主體、產學研用相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新、加速培育創(chuàng)新人才。鼓勵和支持企業(yè)采用先進適用的節(jié)能、低碳、環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產和智能制造的轉型。深化體制機制改革，大力淘汰落后產能和“低小散”企業(yè)，有效引導行業(yè)開展組織結構調整，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的商業(yè)模式與管理創(chuàng)新。

  ——堅持差異發(fā)展。找準發(fā)展優(yōu)勢、市場定位和發(fā)展重點，推動區(qū)域差異發(fā)展和特色發(fā)展，形成各具優(yōu)勢的產業(yè)體系。立足地方資源稟賦，在保障發(fā)展的同時保護資源，走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展道路，實現(xiàn)新型墻材產業(yè)合理布局、有序發(fā)展。

  ——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。進一步強化城市城區(qū)建設工程項目“禁黏”工作的督查力度，鞏固城市城區(qū)全面“禁黏”成果；加大城鎮(zhèn)新型墻材推廣使用力度，加快農村新型墻材推廣使用步伐，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，全面推進新型墻材使用。

  （三）發(fā)展目標

  至“十三五”末，全省新型墻材生產比例達到90%以上，城鎮(zhèn)應用比例達到92%以上；農村應用新型墻材自建房占農村自建房總量比例達到30％；淘汰燒結墻材輪窯生產工藝；按照“淘汰產能50%以上”減量置換原則，實施燒結墻材改造提升；培育省級新型墻材龍頭企業(yè)20家以上；取得綠色建材評價標識的新型墻材企業(yè)100家以上；新型墻材生產能耗下降10%。

  通過重點推進“六大工作”、開展“三大示范”，實現(xiàn)“三個率先”的發(fā)展目標。即：推進綠色發(fā)展、化解過剩產能、提高發(fā)展質量、培育龍頭企業(yè)、強化規(guī)劃布局和拓展農村應用 “六大重點工作”，開展綠色墻材企業(yè)、廢棄物資源化利用、農村自建房新型墻材應用“三大示范”，在國內實現(xiàn)淘汰燒結墻材輪窯生產工藝、新型墻材發(fā)展綠色低碳循環(huán)、全面推進農村建筑市場新型墻材使用“三個率先”。

  工作重點

  以“兩禁止、一淘汰、三提升”為工作主線，持續(xù)抓好城市“禁實”、城區(qū)“禁黏”，堅決淘汰落后產能，努力提升龍頭企業(yè)的引領作用、提升基金管理水平、提升綠色發(fā)展水平。

  （一）推進綠色發(fā)展

  積極開展綠色墻材生產、廢棄物資源化利用兩大示范，在國內率先全面實現(xiàn)新型墻材綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標。

  1.推廣綠色墻材

  貫徹《實施促進綠色建材生產和應用行動方案》，推動綠色生產，引導綠色消費。通過“政用產學研”協(xié)作，發(fā)揮政府、市場、產業(yè)、學校和科研單位不同社會分工在功能與資源上的優(yōu)勢，開發(fā)生產滿足綠色建筑使用功能要求，具有“節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)”特征的新型墻材。在2017年底前培育綠色墻材生產示范企業(yè)10家以上，引導支持企業(yè)開展綠色建材評價標識認定工作，提高綠色墻材在新型墻材生產和建筑應用中的比例。

  2.加強清潔生產

  支持新型墻材企業(yè)開發(fā)利用適用技術實施節(jié)能減排技術改造，推廣適用于新型墻材生產的能源梯次利用技術裝備，推進合同能源管理、合同環(huán)境管理，降低能耗和排放水平。指導督促新型墻材企業(yè)嚴格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》及新型墻材單位產品綜合能耗限額標準，重點推廣應用窯爐煙氣脫硫除塵等技術。

  3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

  合理利用可再生資源，減少對天然資源的使用，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵利用各類工業(yè)固廢、建筑廢棄物和淤（污）泥等廢棄資源，生產符合質量安全標準的新型墻材。在杭州等設區(qū)市建立廢棄物資源化利用示范企業(yè)10家以上，通過示范引導、以點帶面，提高全行業(yè)廢棄物資源化利用水平。

  4.實施低碳發(fā)展

  開發(fā)適合新型墻材生產工藝要求的可燃廢棄物利用技術和裝備，鼓勵企業(yè)推廣應用清潔能源、生物質燃料以及其它化石能源替代產品，降低化石能源消耗和二氧化碳的排放。開展新型墻材窯爐、鍋爐熱工效率提升活動，降低單位產品能源消耗水平和碳排放強度。通過產能減量置換，適度發(fā)展以消污納廢為主的新型墻材產品和企業(yè)。

  （二）化解過剩產能

  按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，綜合利用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段，制定落后產能淘汰與“低小散”企業(yè)整治提升方案，率先在國內全面淘汰燒結墻材輪窯生產工藝。

  一是大力淘汰落后產能。嘉興市、紹興市于2017年底前，溫州市、舟山市于2018年底前，杭州市、寧波市、湖州市于2019年底前，金華市、衢州市、麗水市、臺州市于2020年底前，完成淘汰燒結墻材輪窯生產工藝。輪窯生產工藝的新型墻材企業(yè)，2020年底后不再續(xù)證。

  二是嚴格控制新增產能。重點控制燒結墻材新增產能，在淘汰輪窯產能145億塊標磚的基礎上，通過減量置換，將燒結墻材產能控制在225億塊標磚以內。

  三是推進聯(lián)合兼并重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產能布局，提高生產集中度；優(yōu)化生產要素配置，主動壓減過剩產能。

  （三）提高發(fā)展質量

  一是提高準入門檻。在非燒結墻材領域，新建項目應采用自動化生產工藝，采用高精度電子計量配料系統(tǒng)，高精度自動切割、自動掰板、自動碼卸坯、機械包裝等工藝技術裝備。在燒結墻材領域，工廠建設、技術工藝必須按《燒結磚瓦工廠設計規(guī)范》等相關規(guī)范（標準）要求進行規(guī)范設計，按標建設、達標生產。

  二是優(yōu)化產品結構。發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺等構配件工廠化生產。加快發(fā)展利用淤（污）泥、建筑廢棄物制備大塊化、高孔洞率、自保溫及復合保溫新型墻材產品。

  （四）培育龍頭企業(yè)

  引導企業(yè)走集約化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展之路。扶持市場競爭力強、有影響力的企業(yè)向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展，提高產業(yè)集中度和行業(yè)競爭力；培育形成一批具有資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)，培育省級新型墻材龍頭骨干企業(yè)20家以上。

  （五）強化規(guī)劃布局

  發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，各地應當依據(jù)當?shù)刭Y源特色、建筑體系、經(jīng)濟發(fā)展水平，按照燒結墻材改造提升的要求，制定燒結墻材產能控制計劃。金華、衢州、麗水等地區(qū)，重點做好燒結制品企業(yè)的整合提升，實現(xiàn)燒結墻材向大塊化方向發(fā)展；湖州、嘉興、紹興等地區(qū)，重點結合“五水共治”工作，積極開展淤（污）泥資源化利用試點及推廣；臺州、舟山等地區(qū)，重點結合“三改一拆”工作，加大固體廢棄物資源化利用力度，減少對自然資源的消耗；杭州、寧波、溫州等地區(qū)，發(fā)揮建筑市場容量大的優(yōu)勢，重點做好產品推廣使用和監(jiān)管服務。

  （六）拓展農村應用

  結合城鎮(zhèn)一體化和“美麗鄉(xiāng)村”建設，積極探索政府引導、村民自主、市場推動的建設方式，形成農村建筑市場新型墻材推廣應用合力機制。開展新型墻材下鄉(xiāng)服務，建設省級農村自建房新型墻材應用示范項目30個以上，形成一批可借鑒、復制、推廣的示范村、示范項目，以點帶面，重點推進農民自建房新型墻材使用。積極參與村莊規(guī)劃設計和農房設計，推進農村地質災害搬遷、下山脫貧異地搬遷、農村危舊房改造工程等建設項目新型墻材應用實現(xiàn)全覆蓋。

  對策措施

  （一）加強組織領導

  建立由省經(jīng)信委牽頭，各有關部門密切配合的協(xié)調機制，指導推進墻體材料改革工作。加強政策銜接，強化部門聯(lián)動，組織實施相關行動，督促落實重點任務，協(xié)調完善推進措施。各地要將墻改工作列入政府部門工作的議事日程，加強對新型墻材創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，加強重大政策、重大工程、重大項目、重要任務的謀劃實施和協(xié)調推進力度。強化主體責任，健全管理、監(jiān)督、服務“三位一體”的工作機制，提高行業(yè)監(jiān)管服務能力。加大執(zhí)法力度，依法查處各種違法違規(guī)使用墻體材料的行為。

  （二）完善政策保障

  適時調整修改《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，完善政策法規(guī)保障，依法推進墻改工作；及時修訂發(fā)布《浙江省新型墻體材料產品目錄》，明確鼓勵、限制和淘汰發(fā)展的“三類”產品；制定農村推新實施方案，指導農村新型墻材推廣使用；及時修訂《浙江省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施辦法》，優(yōu)化專項基金征收返退結算程序；對新列入新型墻材目錄的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件產品，幫助落實好優(yōu)惠政策。

  （三）加強技術支撐

  依托大型企業(yè)集團、科研院所、大專院校，構建完善產學研用相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引進、消化、吸收國外先進技術，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產權的生產技術和裝備，做大做強裝備企業(yè)。支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建技術中心或重點實驗室，完善墻材行業(yè)公共研發(fā)、技術轉化、檢驗認證等平臺。健全完善新型墻材產品標準，鼓勵支持企業(yè)制定綠色墻材、建筑部品、建筑構件的產品和應用標準；鼓勵支持生產企業(yè)與建筑設計、工程建造等上下游產業(yè)互動，組建綠色建材產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進產品推廣應用。

  （四）強化基金調控

  進一步加強墻改基金管理，嚴格執(zhí)行征收標準和返退程序，不得擅自擴大征收范圍、提高征收標準，加快預收資金返退，確保應繳盡繳、應退盡退。提高墻改基金支持力度和使用效率，加大墻改基金轉移支付資金對農村自建房使用新型墻材項目或新型墻材供應企業(yè)的扶持力度，積極支持廢棄資源利用率高、技術含量高、產品檔次高，符合綠色建筑使用要求的新型墻材企業(yè)。做好墻改基金支持項目監(jiān)督檢查，健全事中、事后監(jiān)管機制，對資金使用情況及時進行評價和驗收，對補貼資金較多的項目開展專項稽查。

  （五）加大輿論宣傳

  進一步加大對墻改工作的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新媒體的輿論導向作用，開展形式多樣的宣傳活動，提高公眾對墻改工作的認知水平，使綠色墻材的生產與應用成為全行業(yè)和全社會的共識。對違反新型墻材生產和使用相關規(guī)定的單位，加強輿論監(jiān)督并通報批評。

  （六）發(fā)揮協(xié)會作用

  充分發(fā)揮協(xié)會“提供服務、反映訴求、行業(yè)自律”的功能，發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶作用；做好行業(yè)自律與誠信體系建設；發(fā)揮好反映會員訴求、維護合法權益、參與協(xié)商民主的行業(yè)協(xié)同作用；積極為企業(yè)搭建技術合作、交流服務平臺。