[獨(dú)家]在嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中對存在報(bào)小上大的生產(chǎn)線應(yīng)回頭看

  看到一則老外到國內(nèi)知名水泥企業(yè)參觀考察的消息。這家水泥企業(yè)正在老外的國家實(shí)施建材工業(yè)園項(xiàng)目。報(bào)道順道對本企業(yè)做了簡介，稱擁有三條日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)熟料540萬噸。初一看，難道是為了展示，把產(chǎn)能有意說大了點(diǎn)。進(jìn)公司官網(wǎng)核實(shí)，一點(diǎn)沒錯(cuò)，也是這樣宣傳的，企業(yè)還是所在區(qū)域產(chǎn)能最大的水泥熟料生產(chǎn)基地。且稱，公司按照“至高品質(zhì)、至誠服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)、滿足客戶”的管理理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其能耗、環(huán)保等指標(biāo)均達(dá)到國內(nèi)水泥企業(yè)一流水平。

  在違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目大潮中，曾聽到說，有一種違規(guī)路徑是報(bào)小建大。明明上報(bào)核準(zhǔn)的是4000噸/日級(jí)生產(chǎn)線，實(shí)際建成的6000噸/日級(jí)的。（曾經(jīng)）也有為了規(guī)避項(xiàng)目環(huán)評要到環(huán)保部審5000噸/日分水線，這不，將就4500噸/日規(guī)模吧。如果是后者，倒還不能說違規(guī)，最多算打打擦邊球而已。但如是前者，這就有問題了。業(yè)界有一種說法，說當(dāng)前實(shí)際產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)比公布的還要低，因?yàn)橛胁簧偕a(chǎn)線規(guī)模報(bào)得低，實(shí)際產(chǎn)能要高許多，這在無形中進(jìn)一步拉低了產(chǎn)能利用率。

  回到上面報(bào)道所涉及的企業(yè)，三條日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線按年產(chǎn)熟料540萬噸計(jì)，達(dá)到了日產(chǎn)5800熟料水泥生產(chǎn)線能力，超出名義產(chǎn)能近三成。

  對建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響要進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，也即要進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)?！董h(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

  假設(shè)一下，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容中第一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目概況都不正確，那后面所謂建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議和環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論那還不是假戲真做，扯淡。

  《環(huán)境影響評價(jià)法》還規(guī)定有，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。這是指，環(huán)評文件批準(zhǔn)后，項(xiàng)目發(fā)生了重大變動(dòng)都需要重新報(bào)批。那么，在報(bào)批時(shí)，有意壓低生產(chǎn)規(guī)模該承擔(dān)什么責(zé)任，從某種意義上說，這比未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)更顯“膽大”。對于接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)工作中與項(xiàng)目建設(shè)方共同弄虛作假的行為，同樣應(yīng)予以追究。

  國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》中的基本原則之一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能僅限于排放達(dá)標(biāo)，不超總量，對于在環(huán)評源頭上就有不地道行為的生產(chǎn)線，應(yīng)該“回頭看”，予以規(guī)正。工信部在《關(guān)于同意吉林省開展壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》中要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)營造公平環(huán)境和良好氛圍。如對這樣的行為，不予規(guī)正，則也是對營造公平環(huán)境和良好氛圍的一種傷害。

  但愿上述宣傳報(bào)道只是博博眼球而已。