試析中國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用與地位

  最近一段時間，央視的“大國工匠”欄目播放了各行各業(yè)優(yōu)秀的“工匠”，其中500米射電望遠(yuǎn)鏡的安裝工人、珠港澳大橋沉管隧道的吊裝工人、跨越U型峽谷的貴州清水河大橋的工程技術(shù)人員、深圳騰訊新大廈的建設(shè)者等等，向世人展示了中國建筑業(yè)的能工巧匠們的敬業(yè)精神和令人嘆服的建筑作品，一掃過去許多媒體為了吸引眼球?qū)ㄖI(yè)只報道農(nóng)民工討薪爬塔吊或“豆腐渣”工程的負(fù)面新聞，讓5000萬建筑行業(yè)從業(yè)人員也揚(yáng)眉吐氣了一次。平心而論，作為一個老建筑人，這么多年，一方面為祖國日新月異的面貌自豪，因?yàn)闊o論是路(十幾萬公里高速公路、2萬公里高速鐵路)、橋(改革開放以來已建75萬座橋,其中不乏很多世界一流水平的橋)、許多高標(biāo)準(zhǔn)的港口和機(jī)場，還是城市中高聳入云的高樓大廈、漂亮的住宅小區(qū)，均出自建筑業(yè)勞動者之手;另一方面一直為建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中沒有應(yīng)有的地位，不被社會認(rèn)可而覺得窩囊和憋屈。

  查閱多數(shù)地方政府經(jīng)濟(jì)工作會議的材料，可以發(fā)現(xiàn)很多行業(yè)都涉及到了，但是偏偏找不到建筑業(yè)一個字，建筑業(yè)增加值連續(xù)多年占GDP總量6%以上(2015年為6.86%)，怎么就算不上經(jīng)濟(jì)工作?建筑業(yè)在國家國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中與工業(yè)并列，同屬“二產(chǎn)”，不能說沒有“地位”，但在各級政府的統(tǒng)計公報中(除國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報中對建筑業(yè)增加值和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤等有所披露) ，鮮見建筑業(yè)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，好像又變成一個可有可無的行業(yè)。1982年，改革開放總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)對建筑業(yè)的作用和地位有過論斷，他說：“應(yīng)該看到,建筑業(yè)是可以賺錢的,是可以為國家增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。要不然就不能說明為什么資本主義國家把它當(dāng)作三大支柱之一。所以在長期規(guī)劃中,必須把建筑業(yè)放在重要地位”，但30多年過去了，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)政策中仍然沒有一席之地，沒有產(chǎn)業(yè)地位就沒有促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，本文試從清華大學(xué)孫風(fēng)教授及哈爾濱工業(yè)大學(xué)王要武教授分別帶領(lǐng)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究的課題成果中找出必須重視建筑業(yè)發(fā)展，并且給予應(yīng)有地位的理論依據(jù)，以期得到政府行政主管部門和社會的關(guān)注。

  一、建筑業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的關(guān)聯(lián)

  2015年以來，住建部及中國建筑業(yè)協(xié)會牽頭組織了兩個重大課題的研究：一個是《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析》，另一個是《建筑行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)研究》，這兩個課題科學(xué)、系統(tǒng)的對建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的拉動作用，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度放在國民經(jīng)濟(jì)42個部門中比較進(jìn)行了論述，讓人信服，也第一次從理論研究的高度肯定了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用。為了不讓這兩個分別花費(fèi)了課題組專家大半年心血的勞動成果被束之高閣，筆者想通過這篇拙文，與同仁們分享。文中采用的相關(guān)數(shù)字和有關(guān)結(jié)論均出自這兩份課題本身。

  根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒資料分析，我國建筑業(yè)近十年一直處于高速增長態(tài)勢,2006—2015年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增速高于或等于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，這十年平均增速高達(dá)13.5%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速高4個百分點(diǎn)。

  2015年全國建筑業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18.08萬億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.6456萬億元，完成房屋竣工面積42.08億平方米。在這些數(shù)據(jù)背后，我們應(yīng)該看到的是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是對國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)資料的消費(fèi)過程(如：鋼材、木材、水泥、平板玻璃等成百上千種材料)，可以不夸張的說，建筑業(yè)的發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展和繁榮，同時建筑業(yè)的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品被其他產(chǎn)業(yè)使用，也促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。課題用一段話高度概括了建筑業(yè)與各行業(yè)的關(guān)聯(lián)：“建筑業(yè)通過完成大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的增長和全社會勞動就業(yè)狀況以及城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量”。

  課題組用建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)42個部門的直接拉動與間接拉動的系數(shù)以及影響力系數(shù)來分析和印證其關(guān)聯(lián)作用。所謂直接拉動，是指建筑業(yè)生產(chǎn)一個單位的產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)其他部門的直接拉動，用直接消耗系數(shù)來表示，研究結(jié)果顯示：建筑業(yè)對42個部門的直接消耗系數(shù)合計為0.7345，也就是說建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，將對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動，其中對非金屬礦物制品部門、金屬冶煉業(yè)和壓延加工品部門的直接拉動最為明顯，建筑業(yè)每增加10000元產(chǎn)值，將要直接消耗1945元的非金屬礦制品和1581元的金屬冶煉和壓延加工品。建筑業(yè)拉動的行業(yè)，排在第3至第5位的是化學(xué)產(chǎn)品、金屬制品、電器機(jī)械和器材。

  所謂間接拉動,是指建筑業(yè)生產(chǎn)一個單位的產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)其他部門的間接拉動，用完全消耗系數(shù)減去直接消耗系數(shù)得到。從完全消耗系數(shù)看建筑業(yè)為2.4053，即10000元建筑業(yè)產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)其他部門合計產(chǎn)出24053元的完全拉動作用，扣除直接拉動，會產(chǎn)生16708元的間接拉動。間接拉動位列42個部門的第14位。用全社會都高度關(guān)注的房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)數(shù)字來與建筑業(yè)比較，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用就可以一目了然。根據(jù)同一個研究成果資料：房地產(chǎn)業(yè)對42個部門的綜合直接消耗系數(shù)為0.2544，也就是說房地產(chǎn)業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，對其他行業(yè)的直接拉動為2544元，排在國民經(jīng)濟(jì)42個部門的第41位，其直接拉動最大的是金融行業(yè)，高達(dá)1052元。從完全消耗系數(shù)看，房地產(chǎn)業(yè)為0.6235,即10000元的房地產(chǎn)產(chǎn)出對其他部門一共可以產(chǎn)生6235元的完全拉動，扣除直接消耗的2544元，間接拉動為3691元，在國民經(jīng)濟(jì)42個部門中排最后一位。

  再從影響力數(shù)據(jù)來分析，影響力數(shù)據(jù)反映國民經(jīng)濟(jì)中一個部門增加一個單位的最終使用時，其他各部門的需求所產(chǎn)生的波及程度，表示了該部門對其他部門的拉動作用。當(dāng)影響力系數(shù)大于1時，該部門對其他部門產(chǎn)生的需求所產(chǎn)生的波及程度大于社會平均波及程度;反之，影響力系數(shù)小于1時，該部門對其他部門的需求所產(chǎn)生的波及程度小于社會平均波及程度。研究表明，在42個部門中，有19個部門的影響力系數(shù)大于1，其中建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，排在第16位，而房地產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)最弱，只有0.3193，排在倒數(shù)第一位。專家忠告：對房地產(chǎn)業(yè)過度投資，非但達(dá)不到刺激內(nèi)需的效果，反而容易形成泡沫經(jīng)濟(jì)，從而影響其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  面對以上的分析數(shù)據(jù)，我們是不是應(yīng)該理性的對待炒作房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而對建筑業(yè)高看一眼了呢?從研究成果中顯示，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動很大，其產(chǎn)品大都為最終產(chǎn)品，并且最終形成固定資產(chǎn)，很少被用于中間消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成占到全社會固定資產(chǎn)形成的54%，這就不難理解美國和其他一些西方國家，為什么都把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中聯(lián)系各物質(zhì)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸部門的生產(chǎn)手段之一，并且把建筑業(yè)、鋼鐵工業(yè)和汽車工業(yè)并列為國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱。

  二、建筑業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)

  1、建筑業(yè)是吸納城鎮(zhèn)勞動力最多的行業(yè)。

  課題組根據(jù)國家2012年投入產(chǎn)出表和中國統(tǒng)計年鑒2012年按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)，首先測算出各行業(yè)對城鎮(zhèn)勞動力的直接和間接吸納人數(shù)，進(jìn)行42個行業(yè)的排序和比較，在此基礎(chǔ)上分別計算每億元最終使用及可間接吸納的各行業(yè)就業(yè)人數(shù)。研究成果表明：建筑業(yè)的城鎮(zhèn)人口吸納能力超過42個行業(yè)合計數(shù)的四分之一，每增加億元最終使用可直接吸納城鎮(zhèn)勞動力7325人,是第2名公共管理行業(yè)2504人的近3倍.每增加億元最終使用間接吸納勞動力7531人,超過第二名交通運(yùn)輸業(yè)(2261人)達(dá)5270人。由此可見，建筑業(yè)作為吸納城鎮(zhèn)勞動力是絕對的支柱產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)方面有著不可撼動的地位。據(jù)統(tǒng)計，2015年全社會就業(yè)人員總數(shù)77451萬人，其中建筑業(yè)從業(yè)人員5003.4萬人，比上年增加466.4萬人，增長10.28%，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用。

  2、建筑業(yè)是對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大的行業(yè)。

  以江蘇為例，全省建筑業(yè)2015年合計上繳稅金1029億元，根據(jù)江蘇建筑業(yè)發(fā)展報告，2015年全省列入統(tǒng)計的68個縣(市、區(qū))上繳地方稅收均超過億元。其中，利稅總額超30億元的有8個縣(市、區(qū))，分別是通州區(qū)74.73億元、海門市72.95億元、江寧區(qū)46.81億元、啟東市46.73億元、江都區(qū)44.10億元、蘇州工業(yè)園區(qū)33.19億元、銅山區(qū)31.80億元、姜堰區(qū)31.35億元，即使按50%測算，這些縣(市、區(qū))建筑業(yè)也為國家及地方財政一年上交十幾億甚至幾十億稅收，有些建筑業(yè)納稅大戶、一個企業(yè)一年就納稅數(shù)億元，設(shè)想如果這是一家工業(yè)企業(yè)，一年為當(dāng)?shù)厣辖粠讉€億稅金，在當(dāng)?shù)卣袝艿绞裁礃拥亩Y遇?特別要強(qiáng)調(diào)的是，這絕大多數(shù)是民營建筑企業(yè)的貢獻(xiàn)，國家并沒有對其進(jìn)行一分錢投資。

  全國部分兄弟省采集到的信息同樣能說明建筑業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

  ——浙江省以《浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》列入省政府專項(xiàng)規(guī)劃為契機(jī)，深化建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)值占全國總量12.5%以上，建筑業(yè)增加值占全省GDP繼續(xù)保持5.5%以上，上繳稅金占全省地方財政收入10%以上。

  ——寧夏自治區(qū)2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值29111.77億元，同比增長5.8%，建筑業(yè)增加值399.98億元，同比增長8.58%，增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速2.78個百分點(diǎn)，從寧夏統(tǒng)計局公布資料看，2007年以來，建筑業(yè)增加值增速一直高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固;

  ——陜西省“十二五”建筑業(yè)增加值7196.53億元，占全省GDP比重平均9%，年上交利稅占地方財政16%左右。2015年建筑業(yè)增加值1787.18億元，同比增長8.6%，占全省GDP比重9.8%，這在總體經(jīng)濟(jì)下行的形勢下，增速高于全省1.8個百分點(diǎn)，難能可貴。

  ——海南省“十二五”建筑業(yè)增加值1603億元，較“十一五”增長168%，“十二五”期間建筑業(yè)增加值占GDP的比重平均達(dá)10%，也是當(dāng)?shù)責(zé)o可爭議的支柱產(chǎn)業(yè)。

  3、建筑業(yè)是致富農(nóng)民成效顯著的行業(yè)。

  根據(jù)2015年江蘇建筑業(yè)發(fā)展報告(由江蘇省住建廳與江蘇省統(tǒng)計局共同發(fā)布)，全省農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入占其純收入的28%以上，建筑業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)超過30%。建筑業(yè)年人均報酬超過5萬元的江蘇13個市當(dāng)中,有6個市：南通市6.54萬元、蘇州市6.31萬元、泰州市5.78萬元、揚(yáng)州市5.72萬元、南京市5.42萬元、常州市5.41萬元。其余就連蘇北幾個建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的市，年人均勞動報酬也均在4萬元以上。2015年江蘇全省建筑業(yè)從業(yè)人員年均勞動報酬達(dá)到50103元/人,高于全國居民人均可支配收入21966元一倍以上。按國家統(tǒng)計公報,2015年全國農(nóng)民工人均年收入36864元,農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出9223元,一個農(nóng)民工收入可以養(yǎng)活3.99人,所以建筑業(yè)在為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決勝全民建成小康社會的戰(zhàn)略中，絕對是不可或缺的重要力量。

  三、建筑業(yè)遭受的不公平待遇

  由于多年來建筑業(yè)的地位和作用沒有得到社會的認(rèn)可，所以給人感覺建筑業(yè)處于夾縫中求生存的狀態(tài)，表現(xiàn)之一：在大力推行“私有化”的大潮中，地方國有和集體建筑企業(yè)，幾乎無一幸免，被產(chǎn)權(quán)制度改革成民營建筑企業(yè)。江蘇是建筑大省，2015年22100家建筑企業(yè)中，只有不到0.5%的企業(yè)還保留國有企業(yè)的“身份”(含國有控股)，而民營建筑企業(yè)與國企、央企在市場上的“待遇”是完全不一樣的，現(xiàn)在強(qiáng)力推行的PPP模式的工程項(xiàng)目，幾乎被國企壟斷，民營企業(yè)很難參與其中;銀行貸款利率民營為8%-10%，并且要求實(shí)物資產(chǎn)抵押，有的銀行明確不向民營建企貸款，而國企的利率為5%，無需抵押。江蘇某產(chǎn)值40億的民企，雖然是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，但是銀行也只給2億元授信額度;海南省更慘，銀行給民營建筑企業(yè)信用額度500萬封頂，企業(yè)要接大項(xiàng)目，只能通過月息3%-4%的民間融資來解決;陜西某民營建企為籌集經(jīng)營活動的資金，從銀行只貸到不足1000萬元，私募基金卻高達(dá)2000萬元，承受了高額利息的沉重負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)之二：為克服2008年的金融危機(jī)，2009年國家適時提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，涵蓋了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流業(yè)，這些規(guī)劃政策力度之大，決策效益之高前所未有，振興建筑業(yè)與之失之交臂，不能說以上10大行業(yè)振興規(guī)劃不對，只能說沒把建筑業(yè)位列其中表示遺憾，甚至不理解。聽說當(dāng)時報上去的是振興房地產(chǎn)業(yè)，被有關(guān)部門稱“房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有 ‘國幾條’，‘國幾條’政策不少了”而未采納，怎么就不能報振興建筑業(yè)呢?特別是上報振興房地產(chǎn)業(yè)被否定后，怎么就不能把振興建筑業(yè)換上去呢?說白了，建筑業(yè)的作用和地位壓根就沒被充分認(rèn)識。表現(xiàn)之三：建筑業(yè)名義上與工業(yè)并列，定為“二產(chǎn)”，但工業(yè)企業(yè)能享受的有關(guān)稅收政策、信貸政策，建筑企業(yè)卻無緣享受，有人說建筑業(yè)大量的是中小企業(yè)，應(yīng)該列入“三產(chǎn)”，那么實(shí)際上國家出臺給中小企業(yè)的政策，建筑企業(yè)仍然享受不到。

  四、對發(fā)展建筑業(yè)的幾點(diǎn)建議

  1、把建筑業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃上升到國家層面。

  住建部已經(jīng)出臺了建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，但是這是行業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃，按照現(xiàn)有管理體制，沒有相關(guān)部門的支持，行業(yè)規(guī)劃僅停留在技術(shù)層面，推行力度打折，政策不能執(zhí)行到位。只有以國家的名義出臺建筑業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，才能得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展所需政策，才能使建筑業(yè)這一傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如虎添翼。

  2、切實(shí)加強(qiáng)對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

  既然建筑業(yè)是個對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大的行業(yè)，就應(yīng)該在理順管理體制上下功夫，過去“建設(shè)事業(yè)”“建筑業(yè)”之爭以及什么 “三建三業(yè)”的提法可以休矣，難道有關(guān)部門真的沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的管理體制制約了建筑業(yè)的發(fā)展了嗎?上面對建筑業(yè)提“監(jiān)管”多(市場監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管)，研究“發(fā)展”少。建筑業(yè)“營改增”問題，就是管理體制上出了毛病，使得建筑業(yè)失去一次減輕負(fù)擔(dān)的絕好機(jī)會;下面則上行下效，住建局里設(shè)一個副局長分管建筑業(yè)，而通常這位副局長在對建筑業(yè)的管理花費(fèi)精力上占其三分之一都不到，他們往往被地方政府委以“重點(diǎn)項(xiàng)目”(首長工程)的具體負(fù)責(zé)人，實(shí)際變成了“代建方”，甚至就是個大項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目搞不上去要被問責(zé)，影響烏紗帽，而建筑業(yè)這方面只要質(zhì)量安全不出事就一切“OK”了，發(fā)展的問題就被束之高閣(說句公道話，這些分管局長也沒時間考慮)。設(shè)想如果都像浙江省那樣各市縣都在政府系列設(shè)置有職有權(quán)的“建筑業(yè)管理局”，還會出現(xiàn)建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展工作沒有精力研究的事嗎?

  3、把建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與否，列入地方政府的業(yè)績考核。

  十多年前，江蘇有的市縣政府把建筑業(yè)發(fā)展及勞務(wù)輸出放進(jìn)了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“百分制”考核里，建筑業(yè)發(fā)展工作與計劃生育工作一樣占有5分，5分看起來分值不大，但在基層政府千頭萬緒的工作列上考核并占有二十分之一的份額，就足以說明是動真格的重視。推行這種辦法在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要，因?yàn)榻ㄖI(yè)既不需要國家投資，又能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn);既可以解決失地農(nóng)民的就業(yè)，又能給家鄉(xiāng)帶來大量的發(fā)展信息。改革開放初期，江蘇很多地區(qū)被號稱“建筑財政”，確實(shí)如此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦教師年底工資發(fā)不出，就等著建筑企業(yè)趕緊回來年終分配，好把交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理費(fèi)收上來，然后用于發(fā)放民辦教師的工資?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，用不著像過去那樣等米下鍋了，但家鄉(xiāng)的修橋鋪路，建個小學(xué)校什么的，建筑企業(yè)都還是義不容辭去盡義務(wù)、做善事，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)何樂而不為關(guān)心重視建筑企業(yè)呢?有的干脆任命當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。只要對發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福百姓有利，把建筑業(yè)業(yè)績納入考核基層政府政績是個可以借鑒的好辦法。

  4、加快《建筑法》的全面修定，是保證建筑業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

  根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/4754-2011),建筑業(yè)包括“房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)”四個大類?！胺课萁ㄖI(yè)”是指房屋主體工程的施工活動，包括房屋工程地基，打樁開始，一直到主體封頂之后的幕墻工程、防水工程、門窗工程等;“建筑安裝業(yè)”是指建筑主體工程竣工之后，建筑物內(nèi)各種設(shè)備的安裝活動，以及施工中線路鋪設(shè)和管道安裝活動;“建筑裝飾業(yè)”是對建設(shè)工程后期的裝飾活動，以及對室內(nèi)的裝修活動。以上都可以歸為房屋的建筑活動中。而“土木工程建筑業(yè)”是指對鐵路、道路、隧道、橋梁、水利、海洋、工礦、架線、管道工程等非房屋的主體施工活動。

  現(xiàn)行《建筑法》規(guī)范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動 ”，這就是說所有基礎(chǔ)設(shè)施施工的土木工程項(xiàng)目，都不在《建筑法》規(guī)范之列，明顯不合理，所以業(yè)內(nèi)認(rèn)為現(xiàn)行的《建筑法》充其量只能是一部房屋建筑法，脫離實(shí)際，與現(xiàn)行的資質(zhì)管理也脫節(jié)，落后于時代，必須加快修定。

  綜上分析，建筑業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的作用是十分明顯的，貢獻(xiàn)是巨大的。筆者認(rèn)為，只要真正明確地位，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新發(fā)展思路，制定出好的行業(yè)發(fā)展政策，建筑業(yè)一定能為國家實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。