河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)工作方案的通知

  日前，河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)工作方案的通知。《通知》要求加大化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩工作力度。根據(jù)國(guó)家制定的“僵尸”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和處置的總體辦法，深入排查“僵尸”企業(yè)。按照“多兼并少破產(chǎn)”的原則和企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，因業(yè)因企制宜，主動(dòng)壓減產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，改造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng)造有利條件。有序關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、煤質(zhì)差、長(zhǎng)期虧損的煤礦，堅(jiān)決退出煤礦落后產(chǎn)能。以下為全部通知內(nèi)容：

  河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)工作方案的通知

  豫政辦〔2016〕72號(hào)

  各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén):

  省工業(yè)和信息化委制定的《河南省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年5月12日

  河南省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)工作方案

  (省工業(yè)和信息化委 2016年4月28日)

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安排部署和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)?，F(xiàn)制定以下工作方案:

  一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

  2015年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的階段性特征，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。但在“三期”(增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)疊加的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題并未得到有效解決，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面仍在持續(xù)，投資后續(xù)支撐能力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域、部分地方困難增加、風(fēng)險(xiǎn)上升。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央和我省各項(xiàng)決策部署，在有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)防中調(diào)、調(diào)中穩(wěn)、穩(wěn)中進(jìn)。緊緊圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省目標(biāo)，深入開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)，堅(jiān)持把拓市場(chǎng)、擴(kuò)投資作為關(guān)鍵手段，把優(yōu)化要素配置作為重要保障，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為基本底線(xiàn)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，保持全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  必須堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”:一是更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率。著力推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，提高供給體系質(zhì)量和效率。二是更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)提升競(jìng)爭(zhēng)力。加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。三是更加注重降本增效營(yíng)造環(huán)境。積極開(kāi)展降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理涉企不合理收費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、挖掘潛力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)穩(wěn)定。不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)資金鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，有序妥善處置“僵尸”企業(yè)，防止引發(fā)金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。五是更加注重分業(yè)施策精準(zhǔn)調(diào)控。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定有關(guān)配套政策，促使企業(yè)解困脫困。2016年力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8%左右，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)以上;中小企業(yè)增加值增速9%左右。

  二、重點(diǎn)工作

  (一)積極開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大工業(yè)品消費(fèi)。

  1.促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品”戰(zhàn)略，增加有效供給，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)中高端消費(fèi)品研發(fā)與生產(chǎn)，開(kāi)展與國(guó)外消費(fèi)品對(duì)標(biāo)和品質(zhì)對(duì)比活動(dòng)，大力培育和宣傳知名品牌。繼續(xù)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)抓好智能產(chǎn)品、進(jìn)口替代產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)，力爭(zhēng)全省規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)不低于20%。推動(dòng)省轄市、省直管縣(市)對(duì)新產(chǎn)品產(chǎn)值率高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，加大新產(chǎn)品研發(fā)投入。大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接用戶(hù)個(gè)性化需求，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。大力促進(jìn)與群眾密切相關(guān)的日用消費(fèi)品等升級(jí)發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代家居、紡織服裝、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)家電行業(yè)推行智能制造，對(duì)造紙和污染大的行業(yè)推行綠色制造，對(duì)服裝、制鞋行業(yè)推行個(gè)性化定制，對(duì)食品行業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全能力建設(shè)，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、科技廳等。

  2.開(kāi)展系列產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。組織開(kāi)展五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、名優(yōu)產(chǎn)品擴(kuò)銷(xiāo)售等活動(dòng)，啟動(dòng)“十百千萬(wàn)”系列網(wǎng)上促銷(xiāo)工程，舉辦“豫貨通天下”工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接大會(huì)，幫助企業(yè)利用電子商務(wù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式，拓展銷(xiāo)售渠道。啟動(dòng)“1816”投資計(jì)劃相關(guān)的8000個(gè)重大項(xiàng)目的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，支持以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)施豫商返鄉(xiāng)行動(dòng)。以消費(fèi)品工業(yè)為重點(diǎn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)分領(lǐng)域推出“十大河南名品”，開(kāi)展“河南產(chǎn)品河南用”系列促銷(xiāo)活動(dòng)，建設(shè)“好品河南”展示銷(xiāo)售平臺(tái)，提升品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

  3.促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、小排量汽車(chē)購(gòu)置稅減半、皮卡輕型貨車(chē)下鄉(xiāng)和便利二手車(chē)消費(fèi)、流通等政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)降低新能源汽車(chē)、二手車(chē)的貸款首付比例，合理擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)信貸規(guī)模。探索低速電動(dòng)車(chē)合作示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。抓住我省被列為放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)省份的有利契機(jī)，引導(dǎo)相關(guān)皮卡車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加大車(chē)型研發(fā)力度，擴(kuò)大皮卡車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳。

  參加單位:省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省能源局、質(zhì)監(jiān)局等。

  4.推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和綠色建材。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)綠色建材、高強(qiáng)度鋼筋和鋁型材擴(kuò)大應(yīng)用。

  牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)。

  5.鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品應(yīng)用。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)。加快實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍，完善稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)綠色采購(gòu)。落實(shí)國(guó)家《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對(duì)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。支持重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳。

  參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等。

  6.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)等設(shè)備應(yīng)用。積極研究出臺(tái)支持政策措施，促進(jìn)涉農(nóng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)裝備、設(shè)備、機(jī)具發(fā)展應(yīng)用。支持報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具，在完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼產(chǎn)品品種、類(lèi)型，穩(wěn)定擴(kuò)大實(shí)施范圍，拉動(dòng)省內(nèi)農(nóng)機(jī)消費(fèi)。

  牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳。

  參加單位:省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等。

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  (二)以解決融資難、融資貴為重點(diǎn)強(qiáng)化要素保障。

  7.加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對(duì)接工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，及時(shí)溝通銀企信息對(duì)接進(jìn)展情況，并協(xié)調(diào)解決特殊行業(yè)出現(xiàn)的重大問(wèn)題。及時(shí)匯總納入政府支持范圍、有融資需求的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等對(duì)企業(yè)融資需求進(jìn)行分析、評(píng)估和篩選，抓緊建立我省重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，組織清單內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息對(duì)接。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局。

  8.降低企業(yè)融資成本。各金融機(jī)構(gòu)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合基準(zhǔn)利率的下調(diào)幅度，合理確定貸款利率水平，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。各銀行要按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(中國(guó)銀監(jiān)會(huì)國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第1號(hào))等國(guó)家和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，合理確定利率水平，嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”要求，不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂和轉(zhuǎn)嫁成本，堅(jiān)持收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)價(jià)、優(yōu)惠政策和效用功能公開(kāi)。切實(shí)推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)到新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌上市融資服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

  牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

  9.優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)要建立抽貸、壓貸提前告知制度，對(duì)正常還本付息并且整體授信條件不變的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過(guò)要求增加授信條件而變相不續(xù)貸。確因企業(yè)授信條件變化需抽貸、壓貸的要在貸款到期日前15日，提前收回貸款的要在收貸前15日，向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門(mén)、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局報(bào)告。對(duì)正常還本付息且原授信條件不變、符合銀行轉(zhuǎn)貸條件的企業(yè)要確保轉(zhuǎn)貸，并在還款到期日前提前完成轉(zhuǎn)貸手續(xù)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但臨時(shí)存在資金困難的，提前開(kāi)展貸款調(diào)查和評(píng)審，在原流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款到期前簽訂新的借款合同，通過(guò)新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款等形式，允許企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金，避免企業(yè)通過(guò)其他途徑“搭橋”融資，增加企業(yè)融資成本。針對(duì)煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)中有市場(chǎng)前景、有信用但暫時(shí)困難的企業(yè)，在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，各銀行要積極探索研究，努力向總行爭(zhēng)取通過(guò)變更行業(yè)標(biāo)識(shí)、細(xì)分行業(yè)門(mén)類(lèi)等方式采取差別化信貸政策，繼續(xù)給予支持。會(huì)同省政府金融辦、河南銀監(jiān)局持續(xù)組織各類(lèi)銀企對(duì)接專(zhuān)題活動(dòng)。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

  牽頭單位:各省轄市、省直管縣(市)政府、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

  10.做好煤電油氣運(yùn)用工等要素協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)成品油、電力、天然氣、煤氣、運(yùn)輸協(xié)調(diào)，繼續(xù)開(kāi)展煤電互保和電煤合同考核，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索鐵路部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、價(jià)量互保等互惠機(jī)制，降低鋼鐵、鐵礦石、煤炭等大宗物資運(yùn)輸企業(yè)成本。發(fā)揮工信校企合作聯(lián)盟作用，搭建行業(yè)人才供需信息交流平臺(tái)，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展10場(chǎng)左右校企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)共建實(shí)訓(xùn)基地。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、鄭州鐵路局、省電力公司、中石化河南分公司、中石油河南分公司等。

  11.提高工業(yè)用地效率。加快項(xiàng)目用地審批進(jìn)度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。完善工業(yè)用地市場(chǎng)配置制度，探索工業(yè)用地先租后讓供應(yīng)方式，通過(guò)價(jià)格杠桿合理調(diào)整工業(yè)用地規(guī)模。合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)用地內(nèi)涵挖潛，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，激勵(lì)節(jié)約集約用地。加大建設(shè)用地挖潛力度，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用的土地進(jìn)行全面清理，提高用地審批效率。通過(guò)提高用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，推進(jìn)存量閑置、低效工業(yè)用地盤(pán)活利用，支持過(guò)剩產(chǎn)能退出企業(yè)用好存量土地，促進(jìn)老城區(qū)、老工業(yè)基地更新改造和土地再利用。

  牽頭單位:省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

  (三)深化企業(yè)改革、提升企業(yè)管理水平。

  12.深化國(guó)有企業(yè)改革。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，加快建立退出機(jī)制，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

  牽頭單位:省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委。

  參加單位:省人力資源社會(huì)保障廳。

  13.加大化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩工作力度。根據(jù)國(guó)家制定的“僵尸”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和處置的總體辦法，深入排查“僵尸”企業(yè)。按照“多兼并少破產(chǎn)”的原則和企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，因業(yè)因企制宜，主動(dòng)壓減產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，改造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng)造有利條件。有序關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、煤質(zhì)差、長(zhǎng)期虧損的煤礦，堅(jiān)決退出煤礦落后產(chǎn)能，2016年—2018年免收國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、降低洗選煤資源稅折算率。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)，對(duì)完成“三供一業(yè)”分類(lèi)移交工作的省屬煤炭企業(yè)予以補(bǔ)助。分解落實(shí)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能退出任務(wù)，對(duì)主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)給予融資、用地、排污權(quán)交易等支持。做到有保有壓，嚴(yán)格落實(shí)“減量重組”，防止新增過(guò)剩產(chǎn)能;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，要給予必要的支持，不搞“一刀切”。支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)呆壞賬的核銷(xiāo)力度，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場(chǎng)化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省財(cái)政廳、河南銀監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府國(guó)資委、省能源局、人行鄭州中心支行等。

  14.支持企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，落實(shí)所得稅優(yōu)惠和金融等支持政策，穩(wěn)步實(shí)施兼并重組。充分尊重企業(yè)意愿，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組，積極爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，綜合考慮化解產(chǎn)能任務(wù)量和各地財(cái)政困難程度。加緊研究實(shí)施社會(huì)托底政策，做好失業(yè)保險(xiǎn)工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理企業(yè)兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省財(cái)政廳、河南銀監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、人行鄭州中心支行、省國(guó)稅局、地稅局、河南證監(jiān)局等。

  15.開(kāi)展企業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于降低企業(yè)交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、電價(jià)、稅負(fù)等各項(xiàng)政策措施，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，堅(jiān)決清理金融、建設(shè)、進(jìn)出口、能源、培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理收費(fèi)及綁定服務(wù)，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。制定引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開(kāi)源節(jié)流、苦練內(nèi)功，開(kāi)展“兩項(xiàng)資金”(產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金)占用壓降專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推廣先進(jìn)管理模式，開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，全面提升企業(yè)管理水平。實(shí)施名企、名品、名家“三名”培育工程，加強(qiáng)雙百龍頭企業(yè)、千個(gè)名優(yōu)品牌、百名優(yōu)秀企業(yè)家培育。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳。

  參加單位:省政府國(guó)資委、省國(guó)稅局、地稅局、科技廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等。

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  (四)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

  16.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。全面實(shí)施《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》，成立制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建制造強(qiáng)省建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線(xiàn)圖綠皮書(shū)。編制出臺(tái)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化“十三五”規(guī)劃，制定出臺(tái)制造業(yè)創(chuàng)新中心、新一輪技術(shù)改造、智能制造、質(zhì)量品牌建設(shè)、服務(wù)型制造等實(shí)施意見(jiàn)。加快落實(shí)電子信息、食品、高端裝備、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、能源原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，培育5個(gè)專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索“五位一體”發(fā)展模式，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、培育一批產(chǎn)業(yè)示范基地、建立一批人才實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備。組建智能終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非晶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提升新能源汽車(chē)、鎂產(chǎn)業(yè)、制冷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作能力，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等各類(lèi)公共平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織開(kāi)展智能制造、技術(shù)改造、綠色發(fā)展等試點(diǎn)，調(diào)研推出互聯(lián)網(wǎng)+、大企業(yè)“雙創(chuàng)”、商業(yè)模式創(chuàng)新等十大典型案例，開(kāi)展機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用示范。爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)資金基金支持，用好我省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

  參加單位:省財(cái)政廳、科技廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省能源局等。

  17.實(shí)施新一輪技術(shù)改造。實(shí)施“十百千”技術(shù)改造升級(jí)工程，圍繞質(zhì)量品牌、技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)、“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合、綠色制造等6個(gè)方向，抓好10個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、100個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目、1000個(gè)傳統(tǒng)技改提升項(xiàng)目，促進(jìn)全省技術(shù)改造投資和工業(yè)投資占比明顯提升。編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)指導(dǎo)目錄，研究建立與全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、重大技術(shù)裝備零部件進(jìn)口免稅等政策，改進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，提高有限資源和力量的支持效率。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，圍繞智能終端、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目，創(chuàng)建2—3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)支撐中心。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策宣傳，積極組織重大技術(shù)裝備評(píng)定工作，鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)投保，共同推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，積極研究擴(kuò)大有關(guān)產(chǎn)品的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助政策。用足用好現(xiàn)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心政策，積極申建國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，對(duì)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需要的科技開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅，加大政策宣傳力度，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)效能。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、國(guó)稅局、地稅局、鄭州海關(guān)等。

  18.大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程實(shí)施，大力推廣專(zhuān)業(yè)化、集群式鏈?zhǔn)匠薪有履Ｊ?，整合產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢(shì)集群。著力承接電子信息、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、高端裝備、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目布局我省。舉辦第十四屆中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和第五屆中國(guó)(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，積極承接具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項(xiàng)目。融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購(gòu)。推動(dòng)省轄市和縣(市、區(qū))加快培育發(fā)展千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏關(guān)系。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等。

  19.突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施1700個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“儲(chǔ)備一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、達(dá)產(chǎn)一批”的思路，狠抓項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早發(fā)揮其效益。同時(shí)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“百項(xiàng)千億”重大示范項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)增效。狠抓項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目推進(jìn)月報(bào)制度，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩督導(dǎo)活動(dòng)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)，對(duì)700個(gè)新簽項(xiàng)目、1300個(gè)開(kāi)工在建項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，建立健全協(xié)議落實(shí)、項(xiàng)目落地工作機(jī)制，每月通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，提高承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的履約率、資金到位率、開(kāi)工率和竣工投產(chǎn)率。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等。

  20.加快“兩化”深度融合。實(shí)施智能制造工程，加快國(guó)家“兩化”融合貫標(biāo)和企業(yè)“兩化”融合管理體系建設(shè)，開(kāi)展“百企達(dá)標(biāo)、千企對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，省級(jí)層面培育50家以上數(shù)字化車(chē)間和20家以上智能工廠，啟動(dòng)一批智能化改造項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)器人、智能成套裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)10家國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，組織“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)融合發(fā)展。面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，培育壯大一批B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))、B2C(企業(yè)對(duì)消費(fèi)者)電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。組織工業(yè)軟件和典型解決方案推介活動(dòng)，培育2—3家提供智能制造整體解決方案的領(lǐng)軍企業(yè)。培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。按照“匯聚商家、對(duì)接需求、沉淀數(shù)據(jù)”的思路，加快國(guó)家和省級(jí)工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場(chǎng)。啟動(dòng)智能傳感器、信息安全、智能交通、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)有影響力的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳等。

  (五)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

  21.落實(shí)完善稅收優(yōu)惠政策。實(shí)時(shí)跟進(jìn)國(guó)家稅收體制改革，按照國(guó)家統(tǒng)一安排，做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全面營(yíng)改增試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍規(guī)定，老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)過(guò)渡性措施等一系列試點(diǎn)新政策，確保所有試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策，落實(shí)鐵礦石資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征的政策。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉企稅收目錄清單和優(yōu)惠稅收目錄清單。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位作用，開(kāi)展穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼適用企業(yè)認(rèn)定工作，督促企業(yè)在實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后過(guò)程中采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

  牽頭單位:省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)稅局、地稅局。

  參加單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等。

  22.持續(xù)清理涉企收費(fèi)。不斷完善涉企收費(fèi)監(jiān)管體制，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，實(shí)時(shí)更新涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府定價(jià)的涉企行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單。對(duì)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)違法違規(guī)征收的涉企保證金予以清理和規(guī)范，將涉企保證金納入涉企收費(fèi)目錄清單管理。探索建立涉企收費(fèi)目錄清單查詢(xún)系統(tǒng)，為企業(yè)合理繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢(xún)依據(jù)。進(jìn)一步清理各種與行政職權(quán)掛鉤且無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。清理整頓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，嚴(yán)厲懲處在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理貸款條件的行為，落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳。

  參加單位:省商務(wù)廳、工商局、河南銀監(jiān)局等。

  23.降低企業(yè)用電成本。落實(shí)國(guó)家下調(diào)電價(jià)政策，全面實(shí)施電力直接交易，減輕企業(yè)用電成本。嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃吸收三峽、葛洲壩水電以及“疆電入豫”電量等省外來(lái)電，充分發(fā)揮我省火電價(jià)格優(yōu)勢(shì)和華中電網(wǎng)水火調(diào)劑運(yùn)行特點(diǎn)，積極開(kāi)拓省外電力市場(chǎng)。支持我省電力企業(yè)多發(fā)電。盡快啟動(dòng)電力直接交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)直供電政策盡快落地，加強(qiáng)工業(yè)用電需求側(cè)管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)支持。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、能源局、河南能監(jiān)辦。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、電力公司。

  24.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照?qǐng)?jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，再取消一批行政審批事項(xiàng)、下放一批審批權(quán)限、減少一批審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)一批前置審批及中介服務(wù)事項(xiàng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，按照《河南省簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)的規(guī)定》及相關(guān)要求，允許“一址多照”和“一照多址”，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革決定，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少不必要的重復(fù)監(jiān)督檢查，提升服務(wù)效能。

  牽頭單位:各部門(mén)分別負(fù)責(zé)。

  25.營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。凈化市場(chǎng)環(huán)境，深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等行為。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀違法行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳。

  參加單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳、鄭州海關(guān)等。

  26.切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。分類(lèi)施策，嚴(yán)防企業(yè)資金鏈斷裂和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。制定政策措施，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型解困，圍繞精深加工、延鏈補(bǔ)鏈和全流程工藝改造，從資金保障、市場(chǎng)開(kāi)拓、電力交易、社保優(yōu)惠、員工安置等難點(diǎn)切入，綜合治理、一企一策，推動(dòng)困難企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型脫困。做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)梳理排查工作，找準(zhǔn)癥結(jié)、共性施策、個(gè)性幫扶、一企一策，抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防止出現(xiàn)大面積關(guān)停，防止個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)演化為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、省政府金融辦、國(guó)資委等。

  三、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)由省政府統(tǒng)籌組織，省工業(yè)和信息化委要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，定期向省政府報(bào)告進(jìn)展情況;省直有關(guān)部門(mén)要高度重視，明確領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，研究制定相關(guān)政策措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌組織活動(dòng);工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地工作的組織推進(jìn)，做到分工明確、責(zé)任明確，把責(zé)任落實(shí)到具體事項(xiàng)、具體部門(mén)、具體人員。

  (二)加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)。建立“部門(mén)間聯(lián)動(dòng)”“省市縣聯(lián)動(dòng)”和“政企協(xié)聯(lián)動(dòng)”的三聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)間要相互協(xié)作，形成合力;牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作;參加單位要密切配合，確保落到實(shí)處。實(shí)行月報(bào)告、月通報(bào)、季調(diào)度制度。各省轄市、省直管縣(市)要于每月5日前將上月本地活動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)省工業(yè)和信息化委。以信息簡(jiǎn)報(bào)、新聞報(bào)道等形式及時(shí)宣傳推廣各地為企業(yè)提供融資、用地、解困等服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。每季度初召開(kāi)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益活動(dòng)調(diào)度會(huì)議，集中聽(tīng)取各地和省直有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展匯報(bào)，分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)措施。省、市、縣三級(jí)要加強(qiáng)信息溝通交流，各省轄市、省直管縣(市)要加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析、形勢(shì)研判，突出重點(diǎn)企業(yè)、虧損大戶(hù)，收集了解這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加以解決。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向政府反映企業(yè)訴求，提出政策建議。定期組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

  (三)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。繼續(xù)按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)工作督導(dǎo)服務(wù)的通知》(豫政辦明電〔2016〕17號(hào))要求開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)，督導(dǎo)服務(wù)工作延續(xù)至2016年年底。各督導(dǎo)服務(wù)組每季度赴各地督導(dǎo)服務(wù)一次，并于下季度首月5日前將情況報(bào)省工業(yè)和信息化委，6月份開(kāi)展二季度督導(dǎo)服務(wù)并推薦工作情況較好和較差的典型各2個(gè)(包括縣〔市、區(qū)〕、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目)，說(shuō)明推薦理由。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對(duì)因組織不力而影響工作進(jìn)度的要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。將活動(dòng)開(kāi)展情況作為省企業(yè)服務(wù)年終考核主要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)工作措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。