廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），推動我省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)廣東省人民政府同意，制定本實施意見。全文如下：

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以提質(zhì)增效為主線，以各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為載體，狠抓技術(shù)改造和提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)全省建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，推動我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  （二）工作目標。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，排名前10家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)集中度達80%以上；平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，玻璃深加工率達到70%以上；高附加值建筑衛(wèi)生陶瓷比重、新型墻體材料比重明顯提升。技術(shù)水平進一步提高，主要企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到1.5%，省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等）達到50家。質(zhì)量效益進一步提升，建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。綠色發(fā)展水平進一步提升，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等主要產(chǎn)品平均能耗指標達國內(nèi)先進水平，綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，10%以上的水泥窯配套協(xié)同處置城鄉(xiāng)廢棄物，陶瓷生產(chǎn)過程的固體廢棄物利用率80%以上。

  二、壓減過剩產(chǎn)能

  （三）嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，各地、各部門要嚴格落實國務(wù)院部署要求，不得以任何名義、任何方式備案水泥熟料、平板玻璃新增產(chǎn)能項目，未經(jīng)省人民政府確認并公告產(chǎn)能置換方案的項目，有關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳，人行廣州分行分別負責(zé)）

  （四）淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標準，依法依規(guī)關(guān)停達不到標準要求的產(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改等措施；情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。嚴格依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準和無生產(chǎn)許可證建材產(chǎn)品及在工程中使用假冒偽劣建筑材料的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，責(zé)令停產(chǎn)整改；6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。建材企業(yè)存在事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行、逾期未改正或者存在重大事故隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法實施經(jīng)濟處罰。對不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)和裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。對拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），省環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟和信息化等主管部門要按職責(zé)分別將相關(guān)情況向社會進行通報，省、市有關(guān)職能部門要依法吊銷或注銷排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照，電網(wǎng)企業(yè)配合依法停止供電。（省環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化委、工商局，南方電網(wǎng)公司分別負責(zé)）

  （五）推進聯(lián)合重組。支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，有效減少企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)集中度，并主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策措施，積極幫助企業(yè)解決兼并重組過程中遇到的困難。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時免予實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證；兼并重組涉及的省級發(fā)證的生產(chǎn)許可變更實行網(wǎng)上辦理，免收審查費、生產(chǎn)許可產(chǎn)品檢驗費等費用。優(yōu)化工商登記程序，允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設(shè)立或變更登記。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局分別負責(zé)）

  三、加快轉(zhuǎn)型升級

  （六）提升水泥制品。加快水泥生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵工藝裝備改造和智能化改造，推進降氮脫硝、脫硫工程及高效除塵設(shè)施建設(shè)，減少污染物排放。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，提高生產(chǎn)和使用42.5及以上等級水泥產(chǎn)品比重，發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥，提升資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持企業(yè)利用現(xiàn)有的水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，力爭2020年實現(xiàn)10%以上的水泥窯配套協(xié)同處置城鄉(xiāng)廢棄物。（省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳分別負責(zé)）

  （七）發(fā)展高端玻璃。推廣應(yīng)用雙銀及多銀低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃等節(jié)能門窗，推廣使用防火安全玻璃。開發(fā)推廣高端運輸裝備用風(fēng)擋、舷窗制品。發(fā)展超薄玻璃、高鋁玻璃、氧化銦錫（ITO）導(dǎo)電膜玻璃、石墨烯玻璃、石英玻璃、超白浮法玻璃、熱致變色玻璃、超白壓延玻璃、中鋁玻璃、光伏光熱一體化玻璃制品，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材和制品。（省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳分別負責(zé)）

  （八）提升陶瓷品質(zhì)。鼓勵發(fā)展薄型化和有釉陶瓷磚、節(jié)水和輕量化潔具，發(fā)展智能和整體衛(wèi)浴。推進原料標準化和專業(yè)化生產(chǎn)，實施節(jié)能窯爐、窯爐余熱利用、低溫?zé)?、干法制粉、連續(xù)球磨、高效潔凈煤制氣和集中供應(yīng)等技術(shù)改造，加快陶瓷生產(chǎn)線自動化和智能化進程。加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多樣化，更好滿足個性化消費需求。（省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳分別負責(zé)）

  （九）推廣新型墻材。大力開展“城市限粘、縣城禁實”工作，發(fā)展輕質(zhì)、高強、耐久、自保溫、功能性、部品化墻體材料產(chǎn)品。利用河道淤泥、廢渣生產(chǎn)高空洞率、高強自保溫方向的空心砌塊和自保溫砌塊等燒結(jié)類產(chǎn)品；利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑砌塊、透水磚與隔熱保溫復(fù)合一體化裝配式建筑內(nèi)、外墻板材等非燒結(jié)類產(chǎn)品；發(fā)展加氣混凝土（高端）砌塊、板材，推廣真空絕熱板等本質(zhì)安全、節(jié)能、綠色的保溫材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳分別負責(zé)）

  （十）開發(fā)新型材料。大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜等先進無機非金屬材料產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要，建立完善新材料基礎(chǔ)標準、方法標準和產(chǎn)品標準。（省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳分別負責(zé)）

  （十一）改善技術(shù)裝備。開展協(xié)同攻關(guān)，大力開發(fā)推廣建材行業(yè)新型材料、高端產(chǎn)品等生產(chǎn)、檢測專用設(shè)備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性。2016年至2018年每年選取水泥、陶瓷行業(yè)各10個項目，組織開展技術(shù)改造、“兩化”融合貫標、機器人應(yīng)用、資源綜合利用等試點示范項目建設(shè)，并逐步向其他企業(yè)推廣應(yīng)用，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳分別負責(zé)）

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  四、促進降本增效

  （十二）發(fā)展綠色建材。落實《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案〉的通知》（工信部聯(lián)原﹝2015﹞309號）要求，加快推行綠色生產(chǎn)，支持引導(dǎo)綠色消費，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色建材星級評價，不斷擴大綠色建材應(yīng)用范圍，逐步提高應(yīng)用比重。（省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負責(zé)）

  （十三）加快智能發(fā)展。推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化，鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)改造提升落后的生產(chǎn)設(shè)備，大力推進人工轉(zhuǎn)機械、機械轉(zhuǎn)自動、單臺轉(zhuǎn)成套、數(shù)字轉(zhuǎn)智能，加快工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設(shè)備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。著重開發(fā)陶瓷、建筑防水卷材等智能成套裝備。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳分別負責(zé)）

  （十四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+建材”。推動建材企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、線上線下、柔性制造、大規(guī)模個性定制等制造模式創(chuàng)新。鼓勵大型建材企業(yè)集團建設(shè)云服務(wù)平臺，服務(wù)周邊地區(qū)和中小型企業(yè)，形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群，促進產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理和商務(wù)各環(huán)節(jié)在線協(xié)同。促進建材工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)展基于建材工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、智能排產(chǎn)、過程控制優(yōu)化、能耗優(yōu)化等智能決策與控制應(yīng)用。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳分別負責(zé)）

  （十五）推進“三品”建設(shè)。大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展適應(yīng)海洋、交通等領(lǐng)域的特種和專用水泥產(chǎn)品，提高玻璃原片質(zhì)量和深加工水平。鼓勵建材企業(yè)針對市場熱點和消費者偏好，推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)。弘揚工匠精神，以水泥、玻璃等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料、功能性新型墻體材料等消費者關(guān)注產(chǎn)品為重點，推進質(zhì)量對標達標。實施品牌戰(zhàn)略，支持建材企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，不斷提升品牌形象，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽度，打造一批國內(nèi)、國際市場具有影響力的知名品牌。（省經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳分別負責(zé)）

  （十六）推進國際產(chǎn)能合作。按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，支持有意愿的企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作。建立知識產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對和援助機制，加快構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，為企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供必要支持，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息、法律等服務(wù)。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準修訂，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局分別負責(zé)）

  五、保障措施

  （十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作，健全工作機制，加大工作力度，切實推動我省建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降本增效。省經(jīng)濟和信息化委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決推進工作中遇到的重大問題。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，抓緊研究制定相應(yīng)配套支持政策，形成工作合力。各地級以上市政府要結(jié)合本地實際制定具體工作方案，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處，取得實效。（省各有關(guān)部門，各地級以上市政府分別負責(zé)）

  （十八）強化政策扶持。落實有保有控的金融政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。拓寬融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。落實中央關(guān)于建材產(chǎn)品資源綜合利用、技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財政支持建材工業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金，引導(dǎo)建材企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局、人行廣州分行分別負責(zé)）

  （十九）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。省有關(guān)部門要及時向社會公開水泥和平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目備案和審批情況；對《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）下發(fā)后，已經(jīng)國家有關(guān)部門公告或認定的水泥項目，要于2016年底前完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)；其他違規(guī)新增產(chǎn)能建設(shè)項目，要一律予以清理。推動建材企業(yè)安裝污染物在線自動監(jiān)測設(shè)備，對未依法配套建設(shè)污染治理設(shè)施控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的依法予以查處。加大對建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品行為，強化對不合格產(chǎn)品的后處理工作。加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)察，對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策，對水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間和酷暑伏天試行錯峰生產(chǎn)。加大對建材企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅決依法查處各類違反安全生產(chǎn)或職業(yè)病防治法律法規(guī)等行為，消除事故隱患。各執(zhí)法部門要依法及時公布建材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)各種不良記錄“黑名單”信息。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、商務(wù)廳，各地級以上市政府分別負責(zé)）

  （二十）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。完善建材行業(yè)誠信評價體系，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭，遏制以排擠競爭對手為目的、以低于成本價格銷售商品的競爭行為，維護市場公平競爭環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會組織平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。（有關(guān)行業(yè)協(xié)會負責(zé)）

  廣東省人民政府辦公廳

  2016年10月10日