當前供給側結構性改革路徑探析

  2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”，指出當前我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，應從經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)。2015年11月，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，中央首次提出“供給側改革”的概念，強調兼顧總需求的同時，通過供給側結構性改革來提高供給體系的質量和效率，全面提升要素生產力，進一步提高經(jīng)濟增長的效益和質量。

  供給側結構性改革的理論闡釋

  供給側結構性改革是基于中國實踐的理論集成性創(chuàng)新，與以薩伊為代表的供給學派不同，供給側結構性改革并不只是強調供給決定需求，單純依靠市場是不能有效調節(jié)總供給與總需求，強調通過調整結構建立供需匹配的新經(jīng)濟結構，從而促進我國經(jīng)濟結構升級。

  各國政府對宏觀經(jīng)濟的管理主要有需求管理和供給管理兩種模式可選，長期以來我國政府通過依靠投資促進經(jīng)濟增長，使我國從金融危機中快速復蘇，通過經(jīng)濟輻射效應帶動其他國家經(jīng)濟的恢復。到2015年我國GDP總量已經(jīng)達到67.7萬億，占世界GDP總量的15.5%，中國人均GDP在全球191個經(jīng)濟體中排名第76位，需求側管理對推動中國經(jīng)濟增長發(fā)揮巨大作用。但是，由于中國經(jīng)濟發(fā)展過程中本身存在的諸多結構性問題，2008年金融危機以后，中國經(jīng)濟增長速度逐漸下降。進入2015年連續(xù)多月各類衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標如GDP、CPI、PPI等持續(xù)低迷。為保持經(jīng)濟穩(wěn)定，政府通過采取擴張性財政政策刺激國內需求，但較之以前采取以需求側為主的管理所取得的效果明顯下降，反而是為此付出的代價越來越明顯。

  對處于新常態(tài)背景下的中國，推動中國經(jīng)濟增長的根本之道在于結構性改革，必須牢牢把握新常態(tài)背景下各種創(chuàng)新方式，推進供給側結構性改革的順利實施。

  我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的結構性問題

  有效供給不足導致市場產品供需結構錯位。目前，我國經(jīng)濟運行中供給不足的矛盾日益加劇，有大量購買力的消費需求在國內得不到有效供給，由于產品供給不足、質量較差等問題造成大量需求外溢，國內居民購買力嚴重外流。

  供給端產業(yè)效率低下。盡管依靠投資推動中國經(jīng)濟不斷增長，但同時也造成產業(yè)組織的不協(xié)調，帶來了產能過剩的問題。投資對經(jīng)濟增長的貢獻度持續(xù)減弱，從1981-1996年投資系數(shù)年均0.53,下降至2012-2014年的0.11。截止2014年底，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)超過70%的企業(yè)家認為本行業(yè)產能過剩問題突出，各行業(yè)產能利用率分別為72%、73.7%和73.1%（依照國際通行標準，產能利用率低于79%為產能過剩）。

  產業(yè)組織結構不協(xié)調在一定程度上一直制約經(jīng)濟發(fā)展。至2014年底，從我國三次產業(yè)結構的增加值來看，第一產業(yè)增加值為58336.1億元，占GDP比重9.2%；第二產業(yè)增加值為271764.5億元，占GDP比重為42.7%；第三產業(yè)增加值為305809.7億元，占GDP比重48.1%。我國產業(yè)發(fā)展格局處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展過渡的階段。依據(jù)以往發(fā)達國家經(jīng)驗，這一階段國內生產總值中第二產業(yè)比重應該明顯下降，但從2000年至今，我國第二產業(yè)在國內生產總值中的比重僅僅下降2.7個百分點。

  供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義

  穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。我國政府將結構性改革引入宏觀經(jīng)濟調控，這將是實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構平衡的重要措施，通過供需結構變化和制度創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，促進全要素生產率的提高。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，GDP增長率由2010年10.4%逐步下降至目前7.0%左右，以速度換效益，通過不斷深化改革來提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，推動我國經(jīng)濟結構實現(xiàn)轉型升級。

  創(chuàng)新驅動注入企業(yè)活力。創(chuàng)新驅動發(fā)展是我國增強綜合國力的戰(zhàn)略支撐，依靠創(chuàng)新為市場注入新的活力。長期以來我國產業(yè)體系中創(chuàng)新型企業(yè)較少，投機性的企業(yè)發(fā)展氛圍較濃，從而導致我國實體經(jīng)濟不振，創(chuàng)新動力被抑制。供給側結構性改革的提出是進一步深化改革的重大舉措，減少政府對市場經(jīng)濟運行過程中的過多干預，努力推動實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，減少束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙，為市場主體營造寬松公平的宏觀環(huán)境。

  促進我國傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)新技術的發(fā)展，居民消費方式發(fā)生巨大變化。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，依托創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)將城市、創(chuàng)新、服務與生活連接為一體。改造傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)，不斷將互聯(lián)網(wǎng)資源整合到產業(yè)園區(qū)里面，帶動傳統(tǒng)產業(yè)的結構升級和優(yōu)化。供給側結構性改革就是從傳統(tǒng)產業(yè)運營模式入手，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈，整合傳統(tǒng)產業(yè)內部各種要素資源，進而帶動傳統(tǒng)產業(yè)的快速發(fā)展。

  經(jīng)濟新常態(tài)下我國供給側結構性改革的路徑探討

  首先，供給側結構性改革著力解決生產要素配置問題，依靠市場在資源配置中起決定性作用。供給側結構性改革的核心內容就是放松政府管制，釋放要素市場管制，使市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而降低信息成本，提高我國產品市場供給體系的質量和效率，提高要素投資的有效性。引導經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，最根本就是激活國民經(jīng)濟發(fā)展的新動力，從而推動國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變升級，以產業(yè)結構升級、提高產品質量與生產效率為主線，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟發(fā)展由依賴要素投入不斷向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

  其次，堅持創(chuàng)新驅動取向的結構性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟增長要實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，推動我國資源稟賦結構、技術結構和產業(yè)組織結構的不斷升級，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長質量和效益的最大化。完善科學技術創(chuàng)新體制，將科學技術創(chuàng)新當作經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心，不斷深化科學技術體制的改革，堅持以科學技術創(chuàng)新為市場導向，完善市場風險機制，不斷提高技術創(chuàng)新成果轉化率和產業(yè)化率。

  再次，優(yōu)化要素結構和提升全要素生產率，增強科技進步對經(jīng)濟的貢獻率。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長力爭將發(fā)展速度維持在中高水平，穩(wěn)步推進我國經(jīng)濟結構轉型升級。在過去幾十年中，我國經(jīng)濟過度依賴勞動與資本，對科學技術創(chuàng)新的重視不足，必須建立以市場需求為導向，不斷推動科學技術創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長源泉。

  最后，要實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，就需要借助新技術的研發(fā)創(chuàng)新推動我國傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)的轉變升級。利用新技術推動傳統(tǒng)產業(yè)變革主要體現(xiàn)在產品生產技術的創(chuàng)新，在原有傳統(tǒng)特有工藝的基礎上，對原有的產業(yè)生產線進行改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。為此，必須以降低企業(yè)成本、減少企業(yè)債務負擔為主線不斷提升企業(yè)的競爭力，為企業(yè)提供更多創(chuàng)新型金融支持方式，進而提高企業(yè)技術創(chuàng)新的能力。積極結合新技術、新工藝，培育發(fā)展新產業(yè)，不斷培育具有競爭力的新產品，提供有效供給，滿足市場需求的新變化。