[獨(dú)家]從水泥企業(yè)超標(biāo)被罰說(shuō)到執(zhí)行新修訂《大氣污染防治法》

  新修訂《大氣污染防治法》從今年1月1日起施行，快一年了。新華社在人大通過(guò)當(dāng)時(shí)曾報(bào)道稱(chēng)，《大氣污染防治法》從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，全國(guó)人大常委會(huì)去年8月29日表決通過(guò)的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過(guò)了修改。修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。

  近見(jiàn)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》一篇有關(guān)湖南省常德市石門(mén)縣新關(guān)水泥建材有限公司因未及時(shí)更換除塵袋，導(dǎo)致包裝排放口顆粒物超標(biāo)排放，污染周?chē)h(huán)境，近日被石門(mén)縣環(huán)保局責(zé)令整改，并判處10萬(wàn)元罰款的報(bào)道。新修訂《大氣污染防治法》對(duì)此類(lèi)“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的違法行為規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款中低限。報(bào)道稱(chēng)，這是石門(mén)縣首例因違反新《大氣污染防治法》做出的行政處罰案件。這事如在去年發(fā)生的話(huà)，按原法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，低限僅為一萬(wàn)元。新修訂法以原法罰款額的十倍計(jì)罰，可見(jiàn)行政處罰力度之加大。這對(duì)于年粉磨水泥能力60萬(wàn)噸企業(yè)，必然會(huì)對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)生一定的影響。

  新關(guān)水泥始建于一九六九年，專(zhuān)業(yè)從事水泥生產(chǎn)40多年。石門(mén)縣環(huán)保局案件審理委員會(huì)認(rèn)定，在此前對(duì)新關(guān)水泥廠日常環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)中，企業(yè)做到了達(dá)標(biāo)排放、合法生產(chǎn)。但這次違法行為屬實(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以立案查處。新關(guān)水泥曾向縣環(huán)保局遞交《關(guān)于減免行政處罰的申請(qǐng)報(bào)告》，申請(qǐng)減免行政處罰，陳述企業(yè)在環(huán)保方面所做的工作、環(huán)保設(shè)施投入和建設(shè)情況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難現(xiàn)狀；承認(rèn)企業(yè)管理上的疏忽，沒(méi)有及時(shí)更換除塵袋導(dǎo)致排放超標(biāo)，并立即進(jìn)行了整改，更換新的除塵袋。環(huán)保部門(mén)考慮到新關(guān)水泥廠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和在環(huán)保方面所做的工作、投入和努力，且在事后能積極整改，立即改正違法行為，在實(shí)施處罰決定時(shí)應(yīng)對(duì)其予以酌情考慮。之后，石門(mén)縣環(huán)保執(zhí)法人員向新關(guān)水泥廠送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)其作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰。并同步送達(dá)《關(guān)于湖南石門(mén)新關(guān)水泥建材有限公司減免行政處罰申請(qǐng)報(bào)告的回復(fù)》，就其前期提交的申請(qǐng)減免行政處罰的報(bào)告進(jìn)行正式的書(shū)面回復(fù)，告知其依法處罰的理由。

  新關(guān)水泥廠負(fù)責(zé)人很是懊悔稱(chēng)，“因?yàn)槿粘９芾砩系氖杪?，未及時(shí)更換包裝排放口布袋，導(dǎo)致顆粒物超標(biāo)，受到環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)厲處罰，這次教訓(xùn)太深刻了?！辈⒈硎荆窈髮⑦M(jìn)一步細(xì)化管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。從環(huán)保部門(mén)對(duì)新關(guān)水泥廠的后督察中，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示企業(yè)污染物均達(dá)標(biāo)排放，說(shuō)明新關(guān)水泥確實(shí)認(rèn)真整改，態(tài)度端正。

  除此之外，今年以來(lái)，水泥企業(yè)因顆粒物無(wú)組織排放被舉報(bào)或被督察組查出的事例不少，有企業(yè)因原煤輸送帶出現(xiàn)破損，沒(méi)有完全密閉，造成少量粉塵排放。石灰石、砂巖卸料坑西側(cè)未密閉，有粉塵排放現(xiàn)象。砂巖堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)部分玻璃破損，有少量粉塵排放。被環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，處罰款人民幣10萬(wàn)元整。此類(lèi)違法行為（有未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的行為、有對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵酰蛘呶床扇∮行Ц采w措施防治揚(yáng)塵污染的行為、有裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的行為、有碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的行為）按新法規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。有該違法行為企業(yè)被環(huán)保部門(mén)按高限罰款，教訓(xùn)應(yīng)該說(shuō)更為深刻。被查辦的還有諸如廠區(qū)混合材堆棚出貨時(shí)原料灑落、專(zhuān)用鐵路線路旁?xún)?chǔ)存的原料覆蓋物（彩條布）脫落、過(guò)往水泥罐車(chē)揚(yáng)塵等造成污染的等案件。

  對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從今年不少水泥企業(yè)被環(huán)保部門(mén)處罰的事件中吸取教訓(xùn)，有必要對(duì)新修訂《大氣污染防治法》再學(xué)習(xí)，執(zhí)行法律規(guī)定，嚴(yán)肅+嚴(yán)格，一條都不能落下。日常管理上的疏漏不應(yīng)成為企業(yè)對(duì)自己環(huán)保違法行為的“開(kāi)脫”，也不應(yīng)犯事后想指望環(huán)保部門(mén)“開(kāi)恩”，特別在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，更不可能指望環(huán)保部門(mén)“高抬貴手”?，F(xiàn)在對(duì)新修訂的環(huán)保法律，人們常用“史上最嚴(yán)”加以形容。既然明白是最嚴(yán)，那就不要自撞“槍口”。否則，將如新關(guān)水泥一樣--懊悔（不已）。