全國政協(xié)委員：為企業(yè)減負(fù)不能“小打小鬧”

  今年以來，我國已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，全方位為企業(yè)減負(fù)，特別是“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，按理說在政策層面，為企業(yè)減負(fù)的力度不小。8月，國務(wù)院又印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，提出6大目標(biāo)任務(wù)，并從稅費(fèi)、融資、制度性交易等8個(gè)方面“出招”。

  昨天，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議召開，正式啟動(dòng)第五屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)。在啟動(dòng)活動(dòng)上，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任苗長興披露了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)主觀感受有所增強(qiáng)，56%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)較重。

  據(jù)了解，工信部中小企業(yè)中心今年在全國范圍內(nèi)開展了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作，6000多家企業(yè)參與。其中，46%的企業(yè)認(rèn)為，人工成本負(fù)擔(dān)加重，28%的企業(yè)認(rèn)為融資成本加重。同時(shí)，有20%的企業(yè)認(rèn)為，行政審批及監(jiān)督檢查負(fù)擔(dān)有所減輕。

  調(diào)查顯示，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)域依次為人工成本、融資成本、水電氣土地等要素成本，這三個(gè)方面也是近年來企業(yè)反映較為突出的成本負(fù)擔(dān)問題。苗長興介紹，45%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，水、電、氣等機(jī)構(gòu)收費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，其次為銀行收費(fèi)為39%。

  近年來，融資成本居高不下，企業(yè)普遍反映“銀行貸款基準(zhǔn)利率較高”、“利率上浮幅度較大”，盡管各級(jí)政府部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，比如《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，要求銀行收費(fèi)“七不準(zhǔn)、四公開”，但依然存在“中間業(yè)務(wù)收費(fèi)過高”、“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”等問題，高昂的資金使用成本已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的最突出問題。

  對(duì)于涉企收費(fèi)清單的公布情況，調(diào)查顯示，90%左右的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業(yè)提出，涉企收費(fèi)的結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開。

  關(guān)于這個(gè)話題，全國政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專家、財(cái)政部內(nèi)控委員會(huì)委員張連起做出了評(píng)論：

  張連起：今年“放管服”改革的推進(jìn)的力度比較大?！胺殴芊备母锞褪呛喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，包括減少行政審批、減少前置審批、減少一些行政性的干預(yù)。90%的企業(yè)認(rèn)為，涉企收費(fèi)有了一些降低，但仍然在很多方面還不夠透明，特別是涉企收費(fèi)以各種不同的方式，比如通過一些紅頂機(jī)構(gòu)或者通過一些第三方，甚至設(shè)置一些隱性尋租，這也是對(duì)企業(yè)成本有一個(gè)重大的影響。多年以來，我們?cè)谄髽I(yè)收費(fèi)方面，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象有些治理，但仍然有60%以上的企業(yè)感覺治理效果不明顯，或者說還沒有得到根本改善。

  從企業(yè)成本的分類來看，第一個(gè)大的方面就是人工成本，人工成本不僅僅表現(xiàn)在日益攀升的工資上，實(shí)際還有一個(gè)“五險(xiǎn)一金”。對(duì)于“五險(xiǎn)一金”，各地根據(jù)國務(wù)院的部署做了一些降低，但是應(yīng)該說還是風(fēng)大雨點(diǎn)小，沒有降到位，有點(diǎn)小打小鬧，這個(gè)比例仍然還是在30%幾?！拔咫U(xiǎn)一金”的成本對(duì)人工成本的貢獻(xiàn)最大，或者換句話說是影響最大。另外一個(gè)成本就是用電、用能成本，也是居高不下，目前企業(yè)的感受也非常明顯。另外，稅費(fèi)成本方面，盡管營改增之后減稅效應(yīng)有一定的顯現(xiàn)，但是有關(guān)稅費(fèi)還是有空間的。至于說土地等等，大家不言自明，這些要素成本一直是居高不下。總之，企業(yè)成本高，那么利潤空間就小，這是一個(gè)鮮明的邏輯關(guān)系。

  今年第三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入利潤率只有5.66%，就表明盡管第三季度中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、回升的態(tài)勢出現(xiàn)了一定的積極變化，但是企業(yè)的壓力仍然非常大。5.66%的主營業(yè)務(wù)利潤率應(yīng)該說是一個(gè)非常低的水平，與前幾年12%左右的企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率相比，顯然還是有改善的空間。

  我認(rèn)為，降成本措施的力度要夠，然后落地落準(zhǔn)、落精、落細(xì)，要不斷推進(jìn)，不能“水過地皮濕”?，F(xiàn)在都在說降成本，但很多方面不到位。現(xiàn)在的情況是，包括稅費(fèi)成本、用電用能成本、人工成本、融資成本等等都有一定的空間。

  尤其是在人工成本中的“五險(xiǎn)一金”方面，因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)都是通過降低基數(shù)計(jì)算“五險(xiǎn)一金”，而沒有完全按照原來的“五險(xiǎn)一金”的規(guī)定，如果完全按照這個(gè)規(guī)定，很多企業(yè)基本上無法持續(xù)經(jīng)營。在人工成本的“五險(xiǎn)一金”方面，還需要大力推進(jìn)，真正讓企業(yè)感覺到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”有進(jìn)一步深層推進(jìn)的，不能小打小鬧，包括涉企收費(fèi)在內(nèi)的一些清單要全面的、有力度的得到改進(jìn)、改善。

  我有五個(gè)建議，第一就是要繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，也就是“放管服”的改革，從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，進(jìn)一步加大涉企收費(fèi)的管理力度，重點(diǎn)整治紅頂中介收費(fèi)，從制度上切斷中介收費(fèi)與行政職權(quán)的關(guān)系。第三，把相關(guān)的降稅減費(fèi)的措施落到位，落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)，加大對(duì)違規(guī)征收過頭稅的整治力度。第四，創(chuàng)新融資渠道，豐富融資產(chǎn)品和工具，特別是加大直接融資力度。第五，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例，通過提高國有企業(yè)上繳國有資本收益金比例，專項(xiàng)用于充實(shí)社?；稹?