[獨家]“不慎”不應(yīng)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的修辭

  據(jù)陜西廣播電視臺報道，10月16日下午6點多，安康市高新區(qū)一水泥廠的一個工人在施工時不慎陷入17.5米高的水泥料罐當(dāng)中，身體不斷下陷，水泥料罐仿佛變成了一個“吞人的漏斗”，被困工人隨時可能窒息死亡。危急時刻，消防人員趕到現(xiàn)場，展開救援。凌晨2點，經(jīng)過8個多小時的緊張營救，消防官兵終于從水泥漏斗中成功救出被困工人。又是一起在水泥企業(yè)有限空間發(fā)生的安全事故。今年以來，經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報道的此類事故已有四起。另三起分別是，2月29日，武漢市陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)亞東水泥廠在一儲存原料的大型料柜內(nèi)清理原料時，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。5月15日貴州省普定縣白巖鎮(zhèn)明達(dá)水泥廠發(fā)生水泥罐體內(nèi)兩名施工工人被埋壓，不幸遇難。5月18日廣西桂林市永?？h羅錦鎮(zhèn)海峰水泥廠內(nèi)，一名工人在清理水泥原料罐內(nèi)的水泥時，不慎失足身陷水泥原料堆里，經(jīng)過當(dāng)?shù)叵拦俦齻€半小時的不懈努力，將被困人員救出。還發(fā)生一起與有限空間作業(yè)似有關(guān)聯(lián)的事故，9月18日青海鹽湖海納化工有限公司水泥生產(chǎn)線渣倉頂部收塵裝置疑似電石渣發(fā)生閃爆事故。似與有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時，作業(yè)人員在作業(yè)前沒有對物料進(jìn)行清洗、清空或者置換有關(guān)聯(lián)。

  按《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》規(guī)定，建材行業(yè)儲庫：儲罐（倉）、料倉、煤粉庫（地坑、倉）、筒形儲存庫等、公輔設(shè)備設(shè)施：除塵器、煙道等為涉及的有限空間。其企業(yè)必須執(zhí)行自2013年7月1日起施行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）。從今年水泥行業(yè)如此高頻發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故，作為行業(yè)協(xié)會對水泥行業(yè)預(yù)防和減少有限空間生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康應(yīng)給予足夠的重視，促進(jìn)水泥企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。這也是新修訂《安全生產(chǎn)法》明確（增加）賦予協(xié)會的責(zé)任和義務(wù)。

  當(dāng)發(fā)生操作工人掉入罐（庫）事故時，發(fā)現(xiàn)總習(xí)慣用“不慎”來說事。如是操作工人違反安全操作規(guī)程，則不是“不慎”，是違規(guī)；如是企業(yè)沒有按國家規(guī)定建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規(guī)程，只是隨意安排工人貿(mào)然進(jìn)入作業(yè)，則違反了《安全生產(chǎn)法》“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，是違法行為，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

  《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

  第六條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn)。專項安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測儀器、勞動防護(hù)用品的正確使用；（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。

  第八條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第九條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。

  第十條規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備。

  如果涉事企業(yè)嚴(yán)格遵守國家上述規(guī)定，有完善的安全生產(chǎn)制度和規(guī)程，對有限空間作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了專項安全培訓(xùn)，對作業(yè)現(xiàn)場所存在的危險有害因素、防控措施明確告知了作業(yè)人員以及作業(yè)現(xiàn)場有監(jiān)督的話，哪還有什么“不慎”之說。也就是不會發(fā)生此類安全生產(chǎn)事故。

  企業(yè)對安全生產(chǎn)事故要按“四不放過”原則處理，即（1）事故原因未查清不放過；（2）責(zé)任人員未受到處理不放過；（3）事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；（4）事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過。

  從行業(yè)角度，還應(yīng)拓展為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和有關(guān)人員沒有受到教育也不應(yīng)放過、通過事故（企業(yè)）制訂的整改措施在行業(yè)內(nèi)企業(yè)未得到大家足夠的重視和引以為戒也不應(yīng)放過。期望行業(yè)協(xié)會對此給予足夠的重視，按新修訂《安全生產(chǎn)法》專門增加協(xié)會“為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理”的義務(wù)，對所發(fā)生的事故案例通報水泥企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，敦促企業(yè)在屬地安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督下，認(rèn)真執(zhí)行有限空間作業(yè)安全的各項規(guī)定，消除事故隱患，迅速扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)當(dāng)前有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)局面，將“不慎”發(fā)生變?yōu)椤安辉摗卑l(fā)生。

  在安全面前，不應(yīng)有“不慎”這樣的修辭。