[獨(dú)家]切實(shí)防止建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避產(chǎn)能減量置換

看到一則公示稱，因市政污泥處理和企業(yè)自身發(fā)展需要，該市某水泥有限公司擬實(shí)施原址技術(shù)改造項(xiàng)目。根據(jù)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》等要求，現(xiàn)將該水泥有限公司計(jì)劃淘汰原兩條2500t/d水泥熟料生產(chǎn)線（窯徑均為Φ4.0m×60m），原址改建一條5000t/d新型干法水泥熟料協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線（窯徑：Φ4.8m×74m）情況予以公示。

公示稱根據(jù)產(chǎn)能置換有關(guān)文件，而實(shí)質(zhì)上卻又與產(chǎn)能置換沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)系！

今年年初，工信部原材料司就《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》作出行政解釋（操作問(wèn)答）。

哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案？解釋明確有3種情形。列出的第1種情形是：新建水泥熟料項(xiàng)目。

早在2015年，工信部在《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)（水泥）產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》文件中明確，本辦法所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建。2017年年底，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》文件中明確，本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類所有制水泥企業(yè)新建水泥熟料項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？對(duì)水泥而言，解釋明確有以下3種情形。1.依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；2.利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農(nóng)林秸稈等工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢棄物進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的項(xiàng)目改造；3.確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，未更換同一實(shí)際控制人的項(xiàng)目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

可不制定產(chǎn)能置換方案的另一層意思就是（建設(shè)項(xiàng)目）不必實(shí)施產(chǎn)能置換，除西藏外，不必實(shí)施產(chǎn)能減量置換。

在今年開始實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》列在建材鼓勵(lì)類第1項(xiàng)即為，利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理。

依托現(xiàn)有水泥窯［利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯］生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策所鼓勵(lì)，在實(shí)施過(guò)程中不用制定產(chǎn)能置換方案。

淘汰現(xiàn)有2條2500 t/d水泥熟料生產(chǎn)線，在原址改建1條5000t/d新型干法水泥熟料協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線，盡管戴上了“淘汰”、“原址”、“改建”、“協(xié)同處置污泥”帽子，但改變不了這條5000t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線就是貨真價(jià)實(shí)的新建水泥熟料生產(chǎn)線的“新建”本質(zhì)。不具備可不制定產(chǎn)能置換方案的資格。

用技術(shù)改造掩飾基本建設(shè)的做法由來(lái)已久，異地改造曾是常用的托詞。時(shí)至今日更上一層。在原址淘汰技術(shù)改造規(guī)避“新建”；再附帶淘汰另一條線，將其產(chǎn)能100%轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，合二為一，規(guī)避產(chǎn)能減量置換；并冠以處置廢棄物，規(guī)避“現(xiàn)有”；在布局上規(guī)避了“當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整”，享受遷建可不制定產(chǎn)能置換方案待遇（美稱建設(shè)基本情況）；項(xiàng)目又打出“根據(jù)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》等要求”招牌，蹭產(chǎn)能置換要求的公示。做得可謂處心積慮，表現(xiàn)得可謂處之泰然。

這條5000t/d新型干法水泥熟料協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目究竟合不合規(guī)，應(yīng)該拷問(wèn)！