解讀《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

  一、為什么發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》？

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持中高速，邁向中高端。建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)提供持續(xù)中高速增長(zhǎng)空間，需求結(jié)構(gòu)變化和有效供給不足，迫使建材工業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，倒逼建材工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，要求建材工業(yè)加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

  面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建材工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展空間。行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃是推進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)體系和管理服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要手段。為推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快由大變強(qiáng)進(jìn)程，指導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也便于各類發(fā)展要素選擇合理流向，作為建材工業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部特編制發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

  二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

  《規(guī)劃》是指導(dǎo)性文件，旨在結(jié)合建材工業(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》等部署，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展與新材料、節(jié)能、環(huán)保、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源等工作協(xié)同?！兑?guī)劃》是在回顧建材工業(yè)“十二五”發(fā)展成就、評(píng)估《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況、開展“十三五”行業(yè)發(fā)展重大問題前期研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見編制的，是行業(yè)集體智慧的結(jié)晶?？梢哉f，《規(guī)劃》編制過程也是行業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝心聚力的過程。

  《規(guī)劃》特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是力求提高針對(duì)性、前瞻性和可操作性?！兑?guī)劃》提出的“十三五”主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，力求既合乎行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，又最大限度發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用，特別將當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作凝練為重點(diǎn)工程，力求突出《規(guī)劃》的可操作性，引導(dǎo)發(fā)展要素在業(yè)內(nèi)合理流動(dòng)。二是著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，截長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大有效供給。建材工業(yè)涵蓋非金屬礦采選和非金屬礦物制品制造兩個(gè)門類，主要面向建筑業(yè)供給建筑材料，面向工業(yè)和其他行業(yè)供給無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料等產(chǎn)品，有80多個(gè)小類、1400多個(gè)品種。《規(guī)劃》統(tǒng)籌小類、品種間協(xié)調(diào)發(fā)展，既大力引導(dǎo)供給不足的新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，也指導(dǎo)產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是著眼供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，深化產(chǎn)業(yè)融合。著眼新供給激發(fā)新消費(fèi)、新需求拉動(dòng)新供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)建材產(chǎn)能過剩、新型建材供給能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，《規(guī)劃》著重引導(dǎo)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，盡快補(bǔ)齊先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料這些短板，增加有效供給，通過增品種提品質(zhì)促行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

  三、“十三五”期間，建材工業(yè)肩負(fù)的使命和功能定位，有哪些新變化？

  總體看，《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)基本完成。建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展進(jìn)展顯著，兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。但建材工業(yè)仍“大而不強(qiáng)”，還存在傳統(tǒng)建材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新型建材發(fā)展緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排水平不高，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)建設(shè)滯后等突出問題，與全面建成小康社會(huì)的要求相比還有不小差距。

  “十三五”期間，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，建材工業(yè)要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，擔(dān)負(fù)新使命、發(fā)揮新功能、拓展新空間、找到新抓手。要以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色建材和建材部品部件，壯大先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料和建材生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化要素配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)建材工業(yè)“由大變強(qiáng)”基礎(chǔ)。

  尤其要注重發(fā)揮建材窯爐獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)耦合能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在協(xié)同處置城鄉(xiāng)垃圾實(shí)現(xiàn)無害化、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物實(shí)現(xiàn)資源化、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物實(shí)現(xiàn)減量化方面充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)潛能，將建材工業(yè)打造成集材料生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)為一體的綠色環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，拓展產(chǎn)業(yè)新空間，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、武器裝備發(fā)展、民生福祉改善提供多種多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，為改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供重要支撐，為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

  四、“十三五”期間我國(guó)主要建材產(chǎn)品需求情況

  建材工業(yè)市場(chǎng)化程度高，受宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是固定資產(chǎn)投資政策影響大，產(chǎn)品需求隨市場(chǎng)、投資變化而靈敏變化?！兑?guī)劃》發(fā)布代表性產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)數(shù)，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展和要素合理流動(dòng)。主要產(chǎn)品需求量，是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)以及行業(yè)歷年走勢(shì)，結(jié)合軟課題研究，通過定量與定性分析相結(jié)合得出的?？傮w看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，面向建筑業(yè)的傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求量將呈基本平穩(wěn)或略有下降的態(tài)勢(shì)，面向綠色建筑、裝配式建筑的綠色建材、新型部品化建材有望持續(xù)增長(zhǎng)，面向工業(yè)的先進(jìn)無機(jī)非金屬材料（包括礦物功能材料）、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨烯等產(chǎn)品的需求量將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

  水泥產(chǎn)量在2015年已顯露下降之勢(shì)，“十三五”期間，隨著32.5復(fù)合水泥逐步停產(chǎn)，高標(biāo)號(hào)水泥、純硅酸鹽水泥占比提高，水泥產(chǎn)量定會(huì)大幅下降，水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生明顯變化，但作為水泥產(chǎn)品核心成分的水泥熟料會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。因此，“十三五”需求預(yù)測(cè)的目標(biāo)產(chǎn)品將水泥調(diào)整為水泥熟料。綜合投資結(jié)構(gòu)變化對(duì)水泥消費(fèi)系數(shù)的影響走勢(shì)，預(yù)計(jì)   2020年水泥熟料需求量將從2015年的13.3億噸，下降到12億噸，年均下降2%。

  平板玻璃既用于建筑領(lǐng)域，也可廣泛用于工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。建筑領(lǐng)域的房地產(chǎn)業(yè)雖面臨著去庫(kù)存，但隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高和既有建筑節(jié)能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平穩(wěn)。隨著新能源、高端裝備、電子信息、設(shè)施農(nóng)業(yè)等加快發(fā)展，非建筑領(lǐng)域的平板玻璃消費(fèi)量將有望增加。預(yù)計(jì)2020年平板玻璃需求量將從2015年的7.5億重量箱，小幅增長(zhǎng)到7.8億重量箱，有效供給品種也更加豐富。

  陶瓷磚消費(fèi)主要面向新建建筑和既有建筑改造（翻新裝修）。目前國(guó)內(nèi)陶瓷磚人均消費(fèi)已基本飽和，隨著節(jié)能減排力度加大和替代產(chǎn)品日益豐富，國(guó)內(nèi)陶瓷磚需求將穩(wěn)中緩降，即使對(duì)外出口仍能微幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年陶瓷磚產(chǎn)量也將小幅下降。

  先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨烯等新材料，預(yù)計(jì)在“十三五”期間將繼續(xù)保持15%以上的高增速。

  五、怎樣看待《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展目標(biāo)？

  《規(guī)劃》從質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合、綠色發(fā)展5個(gè)方面提出了發(fā)展目標(biāo)，并凝練成16項(xiàng)指導(dǎo)性的具體指標(biāo)。擬定這些指標(biāo)主要遵循以下原則：一是依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要設(shè)定的有關(guān)目標(biāo)，分解測(cè)算建材行業(yè)應(yīng)該完成的任務(wù)和要求；二是立足建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效益的需要與可能，綜合引領(lǐng)發(fā)展、技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新空間等因素，通過定性與定量相結(jié)合提出的。這些指標(biāo)突出指導(dǎo)性，注重可操作性，落腳在主要任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和顯示度上。其中，規(guī)上企業(yè)人均實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、綠色建材主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在建筑業(yè)用產(chǎn)品中占比、兩化融合等目標(biāo)均為首次提出。

  關(guān)于工業(yè)增加值的年均增速，考慮到“十三五”時(shí)期，建材工業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，行業(yè)發(fā)展將加速轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速平穩(wěn)發(fā)展，基于以往建材工業(yè)增加值增速快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的基本走勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期間，隨著新舊發(fā)展動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)換，建材工業(yè)增加值年均增速將繼續(xù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持同步，并有望高出1-2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十三五”期間平均增速不低于8%。

  六、怎樣理解《規(guī)劃》提出“拓展發(fā)展新空間”？

  建材工業(yè)積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，尋找發(fā)展新方向、新重點(diǎn)、新抓手，加速孕育蓄積發(fā)展新動(dòng)能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。新空間主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

  一是提升關(guān)鍵材料保障能力，提高工業(yè)用產(chǎn)品在建材產(chǎn)品中的比重。圍繞全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力、發(fā)展新型制造業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等任務(wù)以及高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，大力發(fā)展先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨烯等新材料，開發(fā)支撐先進(jìn)檢測(cè)控制技術(shù)的專用儀器設(shè)備和核心裝備。

  二是大宗建筑材料升級(jí)換代，提高綠色建材、部品化建材在建筑業(yè)用產(chǎn)品中的比重。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)和危房改造、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等任務(wù)和建筑能效提升、綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展綠色建材，推進(jìn)建材生產(chǎn)綠色化、智能化，建筑材料部品化、高端化，建材原料標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，建材消費(fèi)便利化、可追溯。

  三是發(fā)揮建材窯爐特有優(yōu)勢(shì)和消納固廢能力強(qiáng)的特長(zhǎng)，大力推進(jìn)協(xié)同處置和構(gòu)建耦合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，拓展發(fā)掘產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保和循環(huán)發(fā)展功能，推動(dòng)建材工業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建材企業(yè)由單一建材生產(chǎn)供應(yīng)商向建材系統(tǒng)供應(yīng)服務(wù)商、生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品承包商、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建發(fā)展商和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)投資興業(yè)商轉(zhuǎn)變。

  七、如何理解《規(guī)劃》提出的“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”？

  水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和磚、瓦、砂石等產(chǎn)品制造是傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)體系的主干，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)建材保障，做出很大貢獻(xiàn)?！笆濉币?guī)劃引導(dǎo)建材工業(yè)由原材料制造向加工制品業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。經(jīng)過業(yè)界努力，已經(jīng)取得初步成效，產(chǎn)業(yè)體系正在不斷優(yōu)化調(diào)整。到2014年，水泥混凝土及制品業(yè)首次取代水泥制造業(yè)成為建材工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在悄然調(diào)整中開始由量變向質(zhì)變邁進(jìn)。

  隨著業(yè)內(nèi)對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，建材工業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)體系正處在調(diào)整的關(guān)鍵期。當(dāng)前，建材工業(yè)結(jié)構(gòu)性問題仍很突出，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、需求增長(zhǎng)緩慢，先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、礦物功能材料等新產(chǎn)品增勢(shì)較好，部分關(guān)鍵材料保障能力不足，難以滿足工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建造技術(shù)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，尚沒有成為支撐建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

  “十三五”期間，為適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)需求日趨多元的大趨勢(shì)，保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端，建材工業(yè)必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，壓減過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極面向建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、武器裝備發(fā)展、民生福祉改善需要，統(tǒng)籌推進(jìn)建材工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，下大力氣構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

  八、怎樣理解《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)？

  為更好樹立貫徹和踐行新發(fā)展理念，落實(shí)《規(guī)劃》擬定的主要發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》結(jié)合建材工業(yè)實(shí)際，明確了建材工業(yè)必須堅(jiān)持的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展五個(gè)原則，并依據(jù)這些原則，把主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理細(xì)化分解融入具體任務(wù)和行動(dòng)之中。

  《規(guī)劃》提出了既有機(jī)統(tǒng)一、可獨(dú)立組織實(shí)施，又系統(tǒng)平臺(tái)開放、易相互聯(lián)動(dòng)的五項(xiàng)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)為便于實(shí)施，設(shè)立了相應(yīng)專欄，明確了若干具體行動(dòng)，通過具體行動(dòng)支撐任務(wù)落實(shí)。一是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大建材新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等4個(gè)行動(dòng)。二是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由單一提供產(chǎn)品向提供服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變，包括加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式等3個(gè)行動(dòng)。三是推動(dòng)綠色發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、應(yīng)用到回收全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，包括推廣綠色建材、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化低碳發(fā)展等4個(gè)行動(dòng)。四是促進(jìn)融合發(fā)展，旨在以融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括深化兩化融合，加快產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化軍民融合等3個(gè)行動(dòng)。五是推進(jìn)國(guó)際合作，旨在統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，包括深化技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大資本合作，擴(kuò)寬合作途徑等3個(gè)行動(dòng)。

  九、《規(guī)劃》引導(dǎo)從哪些方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

  《規(guī)劃》引導(dǎo)通過截長(zhǎng)補(bǔ)短，從以下幾個(gè)方面發(fā)力來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是大力壓減水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目。依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。應(yīng)用差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。推進(jìn)聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。二是加快傳統(tǒng)建材升級(jí)換代。積極適應(yīng)建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，以裝配式建筑、綠色建筑和既有建筑改造需求為牽引，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)建材部品化、原料標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)綠色化、消費(fèi)便利化。三是壯大建材新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。沿著《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖，重點(diǎn)發(fā)展玻璃基材料、工業(yè)陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能無機(jī)纖維及復(fù)合材料，開發(fā)基于非金屬礦物用于節(jié)能防火、無機(jī)涂敷、生態(tài)環(huán)保治理、功能性填充等方面的礦物功能材料，鼓勵(lì)發(fā)展石墨烯等前沿材料。四是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮“雙創(chuàng)”對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，提高全要素生產(chǎn)率。以往行業(yè)發(fā)展多局限于主要產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)高技術(shù)含量、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視不夠，服務(wù)類產(chǎn)品供給不足已成為制約行業(yè)發(fā)展和效益提升的薄弱環(huán)節(jié)。需大力發(fā)展建材工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、專用檢測(cè)方法和儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)和維護(hù)服務(wù)、科技咨詢和遠(yuǎn)程診斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“雙創(chuàng)”孵化等服務(wù)業(yè)。

  十、《規(guī)劃》為何提出六個(gè)重點(diǎn)工程？

  重點(diǎn)工程是落實(shí)主要任務(wù)、指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)主要發(fā)展目標(biāo)的具體行動(dòng)載體。針對(duì)主要任務(wù)難點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》凝煉提出了六個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯、經(jīng)努力可實(shí)施的重點(diǎn)工程。一是綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用工程，旨在通過落實(shí)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)到2020年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%以上。二是關(guān)鍵材料保障能力提升工程，旨在圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以應(yīng)用為導(dǎo)向，采用“一條龍”模式，加快推進(jìn)部分關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)到2020年部分新材料達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是礦物功能材料發(fā)展工程，旨在以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求為牽引，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加快礦物功能材料發(fā)展，打造區(qū)域特色礦物功能材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)2020年特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)百億。四是協(xié)同處置推廣工程，旨在發(fā)揮建材窯爐特性拓展產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)協(xié)同處置項(xiàng)目，加快發(fā)展低碳水泥，力爭(zhēng)到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達(dá)到20%以上。五是“三品”行動(dòng)推進(jìn)工程，旨在引導(dǎo)增加適銷品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、打造知名品牌，更好滿足差異化消費(fèi)需要，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。六是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，旨在依托并整合現(xiàn)有各種資源，探索技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新模式，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色建材、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。